Леонтенко Константин Эдуардович

Судья Волкоморова Е.А. Дело № 7-108/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 15 декабря 2020 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Никулиной О.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 3 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Леонтенко К.Э.,

У С Т А Н О В И Л :

30.09.2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Никулиной О.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Леонтенко К.Э.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 03.11.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Леонтенко К.Э. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку действия последнего нельзя признать нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт Никулина О.А. выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, вер...

Показать ещё

...нуть дело на новое рассмотрение в районный суд.

Излагая обстоятельства дела, отмечает, что Леонтенко К.Э., прибывший 03.09.2020 г. на территорию РФ из Турции, в нарушении пп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ только 07.09.2020 г., то есть на 5 день со дня прибытия на территорию РФ, а не в течение 3 календарных дней, как предусмотрено указанным постановлением, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Полагает, что вывод судьи о том, что нарушение срока размещения информации о результатах исследования было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли Леонтенко К.Э., связанными с режимом работы медицинского учреждения и отсутствием возможности получения результатов исследования посредством электронного документооборота, основан на неполном выяснении всех обстоятельств дела. Так, согласно информации, размещенной на сайте «коронавируса-нет.рф», лабораторное исследование на COVID-19 можно пройти в нескольких медицинских организациях, в том числе с режимом работы в выходные дни и возможностью получения результатов исследования посредством электронного документооборота. Таким образом, Леонтенко К.Э. при необходимой степени добросовестности и осмотрительности мог заключить договор с другой медицинской организацией и получить результаты исследования в установленный срок. Выбор медицинской организации, в которой гражданин проходит исследования, полностью находится в его ведении и зависит от его волеизъявления. Доказательств невозможности проведения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в иной медицинской организации, которая работает в выходные дни, а также обеспечивает возможность получения результатов исследования посредством электронного документооборота, Леонтенко К.Э. не представлено, и судом не установлено. Находит, что административное правонарушение совершено Леонтенко К.Э. по неосторожности. В связи с изложенным считает, что судом не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ, а вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Никулина О.А. извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного должностного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав Леонтенко К.Э., возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для граждан наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Статья 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривает, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 г. вынесено постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 г. № 22) (далее - Постановление № 7 от 18.03.2020 г.).

В силу требований пп. 2.2 п. 2 Постановления № 7 от 18.03.2020 г. гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ (единый портал государственных услуг), заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l).

В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. № 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пункт 2.1 СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на предупреждение распространение COVID-19, относит, в том числе, мониторинг заболеваемости и эпидемиологическую диагностику.

Согласно п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями п. 4.2 СП 3.1.3597-20 определено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавшим с больным COVID-19, проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения), дезинфекцию, экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении от 30.09.2020 г. № в 14 часов 30.09.2020 г. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области по адресу: <адрес>, при рассмотрении информации из корпоративного портала Роспотребнадзора, полученной в электронном виде от Единого портала государственных (муниципальных) услуг (https://www.gosuslugi.ru), размещенной в сети Интернет, о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (скриншот) (https://www.gosuslugi.rU/400705/l), установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенное Леонтенко К.Э. при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Данное нарушение выразилось в том, что 03.09.2020 г. Леонтенко К.Э. прибыл на территорию Российской Федерации из <данные изъяты> на самолете рейсом №, место № (место пересечения границы - г. Москва). Однако, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации Леонтенко К.Э. не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не предоставил результаты теста в ЕПГУ в форме «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации». Леонтенко К.Э. сдал лабораторные исследования на COVID-19 методом ПЦР 04.09.2020 г. 17:04 час., дата выполнения - 05.09.2020 г. в 00:15 час. Сведения в ЕПГУ размещены 07.09.2020 г. за номером №, то есть на 5 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации. Данное деяние Леонтенко К.Э. квалифицировано должностным лицом, составившим протокол, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

07.10.2020 г. протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Кирова.

Рассмотрев в отношении Леонтенко К.Э. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о необходимости прекращения производства по нему на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, установив, что Леонтенко К.Э. в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР (забор материал произведен 04.09.2020 г. в 17 час. 04 мин., исследование выполнено 05.09.2020 г. в 00 час. 15 мин., результат исследования - отрицательный), после чего 07.09.2020 г. разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

Из договора на оказание медицинских услуг от 07.09.2020 г., заключенного между КОГБУЗ «Инфекционная клиническая больница» (Центр по профилактике и борьбе со СПИД) и Леонтенко К.Э., на предмет определения коронавируса в мазках методом ПЦР следует, что срок оказания медицинских услуг с 07.09.2020 г. При этом в договоре имеется отметка о том, что 05.09.2020 г. и 06.09.2020 г. являлись в Центре выходными днями. Результат исследования получен Леонтенко К.Э. 07.09.2020 г.

Таким образом, по мнению судьи первой инстанции, невозможность размещения информации о результатах исследования в срок до 06.09.2020 г. была вызвана объективными причинами, не зависящими от воли Леонтенко К.Э., а именно: режимом работы медицинского центра, согласно которому 05.09.2020 г. и 06.09.2020 г. являлись выходными днями, что исключало выдачу результатов исследований заказчику по договору. Возможность получения результатов исследования посредством электронного документооборота договором на оказание платных медицинских услуг не предусмотрена.

Оснований не согласиться с выводом судьи, вопреки доводам жалобы, не усматриваю, так как в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, и признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вместе с тем, как правильно отмечено судьей районного суда, Леонтенко К.Э. в установленный Постановлением № 7 от 18.03.2020 г. срок со дня прибытия на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, в результате которого коронавируса у него не обнаружено, а затем в день получения результата лабораторного исследования разместил информацию о нем в ЕПГУ, то есть принял все зависящие от него меры для исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод автора жалобы о том, что Леонтенко К.Э. совершил административное правонарушение по неосторожности, так как не выбрал медицинскую организацию, результаты лабораторных исследований в которой можно получить в выходной день, нахожу несостоятельными, так как приведенные выше нормативные положения не обязывают физическое лицо осуществлять поиск таких организаций, а вредных последствий от действий (бездействия) Леонтенко К.Э. не наступило. Каким образом совершенное последним деяние могло причинить ущерб санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, являющемуся объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должностным лицом административного органа также не указано.

При таких обстоятельствах судья районного суда, установив изложенные обстоятельства и исполняя требования ст.ст. 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу, что действия Леонтенко К.Э. нельзя признать нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в связи с чем прекратил производство по делу.

Кроме того, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вынесенное судьей постановление может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время доводы жалобы не опровергают выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о том, что им допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Иная оценка представленных доказательств и обстоятельств дела автором жалобы не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не может служить основанием для его отмены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 3 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Леонтенко К.Э. оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Никулиной О.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев

Свернуть