Леонтьев Александр Никитич

Дело № 2-6805/2020

Судья Лиханов В.И. Дело № 33-3287/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 23 ноября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К.,при секретаре Антоновой А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе представителя ответчика Федорова Е.К. на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2020 года, которым по исковому заявлению заместителя прокурора города Якутска в интересах Леонтьева А.Н. к Окружной администрации города Якутска опредоставлении жилого помещения, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2020 года возвратить подателю с приложенными к нему документами.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛА:

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 05 августа 2020 г. исковые требованиязаместителя прокурора города Якутска в интересах Леонтьева А.Н. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность предоставить Леонтьеву А.Н., _______ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории ГО «город Якутск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения предусмотренной на территории ГО «город Якутск» как лицу из числа детей-сирот и детей, ос...

...тавшихся без попечения родителей.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика Федоров Е.К. обратился в суд с апелляционной жалобой.

Определением судьи от 14.09.2020 апелляционная жалоба оставлена без движения и предоставлен срок до 28.09.2020 для исправления недостатков. Судом было предложено ответчику представить документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и приложенных к ней документов,а именно документ, подтверждающий направлениеистцу Леонтьеву А.Н. копию апелляционной жалобы.

Судом постановлено вышеуказанное определение о возвращении апелляционной жалобы в связи с неустранением ответчиком недостатков в установленный срок.

Не согласившись с указанным определением, представитель ответчика Федоров Е.К.обратился в суд с частной жалобой, в которой просит отменить определение суда о возврате апелляционной жалобы, мотивируя тем, что указанные в определении недостатки ответчиком устранены в срок. Документ, подтверждающий направление истцу копии апелляционной жалобы, ответчиком был направлен в адрес суда почтовой связью ФГУП «Почта России» 28.09.2020, где согласно отчету об отслеживании отправленного письма, письмо в адрес суда доставлено 30.09.2020.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в пределах доводов частной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, рассмотрев частную жалобу по правилам ч. 3 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 322 ГПК РФ к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 323 ГПК РФ при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 322 настоящего Кодекса, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, представления выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения, и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для исправления недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 324 ГПК РФв случае невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения, апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу.

Оставляя апелляционную жалобу без движения, затем возвращая ее ответчику, суд первой инстанции сослался на нарушение заявителем требований п. 2 ч. 4 ст. 322 ГПК РФ, указав, что ответчиком при подаче апелляционной жалобы не представлены документы, подтверждающие направление иным лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы с приложениями.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку нарушает права ответчика на судебную защиту и доступ к правосудию.

Возвращая апелляционную жалобу, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в определении суда недостатки, ответчиком не были устранены в указанный срок.

Между тем, документ,подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и приложенных к ней документовбыл ответчиком направлена в адрес суда заказным письмом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления письма с почтовым идентификатором № ....Согласно отчету письмо принято в отделение связи 28.09.2020, то естьв последний день срока, определенного судьей для исправления указанных недостатков.

Таким образом, ответчиком были исправлены недостатки апелляционной жалобы в установленный судом срок.

В этой связи оснований для возврата апелляционной жалобы представителя ответчика у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ) и в соответствии с абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", учитывая наличие в деле апелляционной жалобы представителя ответчика, соответствующей требованиям ст. 322 ГПК РФ, и возражения прокурора суд апелляционной инстанции полагает возможным принять к производству апелляционную жалобу и назначить ее к рассмотрению в судебном заседании коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2020 года по данному делу отменить.

Апелляционную жалобу представителя ответчикаОкружной администрации г. Якутска Федорова Е.К.принять в производства суда апелляционной инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Верховного Суда РС(Я) М.К.Матвеева

Дело № 2-6805/2020

Судья Луковцев А.А. Дело № 33-3567/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 16 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего Александровой Р.С.

судей Федоровой Г.А., Матвеевой М.К.,

с участием прокурора Никонова В.В.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2020 года по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах Леонтьева А.Н. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения, которым

постановлено:

Обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» предоставить Леонтьеву А.Н., _______ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории ГО «город Якутск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения предусмотренной на территории ГО «город Якутск» как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., выслушав прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г.Якутска обратился в суд с иском в интересах Леонтьева А.Н. к Окружной администрации г.Якутска о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что Леонтьев А.Н., _______ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств субвенций на 2019 год из бюджета Российской Федерации и государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Окружная администрация г.Якутска наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот. На реализацию данных целей Окружной администрации г.Якутска предоставляются субвенции из соответствующего бюджета на строительство, участие в долевом стр...

...оительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для детей-сирот. В ходе осуществления надзора, прокуратурой установлено, что у Леонтьева А.Н. право на обеспечение жилым помещением возникло в 2019 году. Вместе с тем по состоянию на 23.06.2020 г. Окружной администрацией г.Якутска жилье в установленном законом порядке ей не предоставлено. Просил обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить Леонтьеву А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории городского округа «город Якутск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной на территории ГО «город Якутск».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ОА г.Якутска Федоров Е.К. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не нарушены. Предоставление жилых помещений осуществляется поэтапно, путем аукционных процедур по приобретению жилых помещений и заключению после их проведения муниципальных контрактов.

Заместитель прокурора г.Якутск Попов А.В. внес в суд с возражением на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, поскольку в данном случае усматривается нарушение прав сироты. Право на обеспечение жилым помещением у Леонтьева А.Н. возникло в 2019 году, в настоящее время Окружная администрация г.Якутска свои обязательства не исполнила, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Леонтьеву А.Н. не предоставила.

Прокурор Никонов В.В. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал возражение на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Леонтьев А.Н. и ответчик Окружная администрация г.Якутска о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Леонтьев А.Н., _______ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответу заместителя Главы ГО «город Якутск» № ... от 23.06.2020 г. на требование прокурора Леонтьев А.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Леонтьев А.Н. в собственности жилого помещения не имеет, зарегистрирован и проживает по адресу: ..........

Обращаясь в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, заместитель прокурора г.Якутска исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда возникло у Леонтьева А.Н. в 2019 году. Поскольку жилое помещение до настоящего времени ответчиком истцу не предоставлено, то со стороны Окружной администрации г.Якутска усматривается нарушение жилищных прав Леонтьева А.Н.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что положения Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение данного закона нормы Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 г. 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. № 148 «Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом суд указал, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия у ответчика денежных средств на приобретение жилья.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции законными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с удовлетворением исковых требований о возложении обязанности предоставить Леонтьеву А.Н. жилое помещение специализированного жилищного фонда, указывает на то, что сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Окружной администрацией г. Якутска не нарушены. Предоставление жилых помещений осуществляется поэтапно, путем аукционных процедур по приобретению жилых помещений и заключению после их проведения муниципальных контрактов.

Данные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанных лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Таким образом, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 № 41-КГ18-17).

На региональном уровне Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. № 148 утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также Порядок формирования специализированного жилищного фонда для данной категории граждан.

Согласно доводам представителя ответчика, Леонтьев А.Н. включен в этап 2019 года, в связи с чем, с учетом поэтапного финансирования по заключенным соглашениям между Министерством строительства РС(Я) и Окружной администрацией г.Якутска о предоставлении в 2019 году и в 2020 году субвенции из государственного бюджета РС(Я) бюджету городского округа «город Якутск», предоставление истцу жилья планируется до 2021 года.

Между тем действия Окружной администрации г.Якутска по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после возникновения у них права на обеспечение таким жильем противоречат целям государственной поддержки социально незащищенной группы граждан и смыслу формирования специализированного жилищного фонда для указанной категории лиц.

Так, согласно Порядку формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. № 148, специализированный жилищный фонд, в объемах, необходимых для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, должен быть сформирован не позднее достижения указанными лицами возраста 18 лет, за исключением случаев прямо предусмотренных п. 3 указанного Порядка.

Таким образом, по достижении данными лицами 18-летнего возраста и окончания срока пребывания ребенка в соответствующем учреждении с целью реализации гарантированных ему жилищных прав специализированный жилищный фонд уже должен быть сформирован органом местного самоуправления и предоставлен сироте непосредственно после возникновения у него права.

Цель предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований – это формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заблаговременно, а не после возникновения у них права на обеспечение жилыми помещениями.

Из изложенного следует, что Окружная администрация г.Якутска нарушила право Леонтьева А.Н., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не исполнила свою обязанность по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают правильность выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

В связи с чем, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Р.С. Александрова

Судьи Г.А. Федорова

М.К. Матвеева