Левчин Александр Иванович

Производство № 2а-3422/2024

УИД № 67RS0003-01-2024-003750-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года г. Смоленска

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Самошенковой Е.А.,

при секретаре Ахмедовой К.А.,

при представителе административного ответчика

УМВД России по г. Смоленску Ольской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Левчина Александра Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Смоленску, начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области Филипповой Марине Викторовне о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Левчин А.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Смоленску, начальнику отдела по вопросам миграции Филипповой Марине Викторовне о признании незаконным бездействия должностных лиц, в обоснование заявленных административных исковых требований указал, что обратился в УМВД России по г. Смоленску с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Из полученного им ответа на обращение от 23 мая 2024 исх. <данные изъяты> за подписью начальника отдела по вопросам миграции Филипповой М.В. следует, что ответов на запросы Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о подтверждении факта приобретения им гражданства из Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь не поступило.

На основании изложенного, просит суд: 1. Признать незаконным бездействие начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по городу Смоленску Филипповой Марины Викторовны по рассмотрению обращения о выдаче ему...

..., Левчину Александру Ивановичу, паспорта гражданина Российской Федерации; 2. Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел России по городу Смоленску выдать ему, Левчину Александру Ивановичу, паспорт гражданина Российской Федерации.

Протокольным определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 октября 2024 г. начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области Филиппова Марина Викторовна привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец Левчин А.И. и его представитель Антонова О.Ю. в судебное заседание не явились, раннее в рамках судебного разбирательства административные исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что бездействие административных ответчиков выражено в отсутствии рассмотрения заявления административного истца о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Между тем, дополнительно пояснили, что в случае наличия альтернативной процедуры установления личности гражданина, то они готовы ее рассмотреть. Полагали, что административный истец является гражданином Российской Федерации, поскольку имел в определенный момент времени заграничный паспорт гражданина Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Смоленску Ольская А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, раннее представила письменные возражения, согласно которым 28.02.2024 Левчин А.И. обратился в УМВД России по г. Смоленску с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации, ссылаясь на наличие заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, выданного Посольством России в Республике Белоруссия. При этом, как следует из заявления у Левчина А.И. сохранилась только копия указанного паспорта, каких-либо иных документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации либо подтверждающих факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Исходя из положения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" с заявлением о выдаче (замене) паспорта, за исключением паспорта, подлежащего замене, возвращаются гражданину Российской Федерации при выдаче паспорта представляются оригиналы документов. В связи с отсутствием у Левчина А.И. таких документов ОВМ УМВД России по г. Смоленску сделан запрос у УВМ УМВД России по Смоленской области о подтверждении факта приобретения гражданства либо иных основаниях выдачи паспорта, а также выхода из гражданства. Согласно представленного ответа, в банке данных ДКС МИД России информация о приобретении Российского гражданства отсутствует. В связи с чем в Посольство Российской Федерации в Республике Белоруссия направлен соответствующий запрос, для установления обстоятельств выдачи паспорта, удостоверяющего за пределами территории Российской Федерации. Ответ до настоящего времени в УМВД России по г. Смоленску не поступил. Таким образом, учитывая отсутствие подтвержденной информации о наличии у Левчина А.И. гражданства Российской Федерации, документирование паспортом гражданина России невозможно. Полагала наличие отсутствия нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков, поскольку заявление административного истца о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации рассмотрено, в связи с чем правовые основания для принятия решения об удовлетворении административного иска отсутствуют.

Административный ответчик начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области Филиппова М.В. в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, извещена своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, письменные возражения на административные исковые требования не представила. Раннее в рамках судебного разбирательства возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку полагала наличие отсутствия нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ и принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 360 КАС РФ, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, по смыслу закона бездействие является предметом судебной защиты в том случае, когда законом или иным нормативно-правовым актом установлен срок для совершения действия, исполнения конкретной обязанности, тогда как указанные действия, являясь его прямыми обязанностями, не совершаются и нарушают тем самым права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в обязанности административного истца входит доказывание следующих обстоятельств: 1) нарушены ли его права, свободы и законные интересы, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В обязанности же административного ответчика входит доказывание следующих обстоятельств: 1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия административного ответчика, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из названных положений при оценке действия (бездействия) административных ответчиков подлежит проверке наличие либо отсутствие каких-либо доказательств об уважительных и объективных обстоятельствах, препятствующих в исполнении их обязанностей, а также установление факта наличия или отсутствия своевременности ответа на заявление административного истца.

В судебном заседании установлено, что 20 февраля 2024 г. административный истец Левчин А.И. обратился в Отдел по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области с заявлением о выдаче ему, Левчину А.И. паспорта гражданина Российской Федерации. Из предмета указанного заявления следует, что Левчинк А.И. родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации актов о рождении составлена запись № и имеется свидетельство о рождении № выданном Коминтерновским отделом записи актов гражданского состояния г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ

Как указывал административный истец в заявлении от 20 февраля 2024 г., ДД.ММ.ГГГГ г. посольством России в Белоруссии, г. Минск ему был выдан заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем в заявлении приходит к выводу о том, что его личность ДД.ММ.ГГГГ. была установлена, гражданство Российской Федерации удостоверено.

На указанное заявление УМВД России по г. Смоленску был представлен ответ от 23 мая 2024 г. №, согласно которому УМВД России по г. Смоленску обращение Левчина А.И. рассмотрело, в рамках рассмотрения Управлением по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области направлен запрос в Посольство Российской Федерации Республики Беларусь (от 11 марта 2024 г. и от 7 мая 2024) о подтверждении факта приобретения гражданства либо иных основаниях выдачи заграничного паспорта, а также выхода из гражданства. Ответ не поступил до настоящего времени, о поступлении ответа Левчину А.И. будет сообщено дополнительно (л.д.13).

Направление указанных запросов в Посольство Российской Федерации Республики Беларусь подтверждается представленными в материалы административного дела копиями указанных запросов от 28 августа 2024 г. №, подписанная электронной подписью Филипповой М.В., а также от 18 марта 2024 г. за подписью Начальника ОВМ УМВД России по городу Смоленску Филипповой М.В.

Кроме того, представлен запрос УМВД России по г. Смоленску в адрес Начальника УВМ УМВД России по Смоленской области Рылькова Я.Е. о подтверждении факта приобретения гражданства либо иных основаниях выдачи паспорта, а также выхода из гражданства.

Согласно ответу Начальника УВМ УМВД России по Смоленской области Рылькова Я.Е. от 12 июля 2024 г., сведения в базе УВМ УМВД России по Смоленской области информации о приобретении гражданства Левчиным А.И. отсутствует, указанные сведения также отсутствуют в базе данных ДКС МИД России.

В материалы административного дела представлена копия заграничного паспорта РФ Левчина А.И., а также копия свидетельства о рождении Левчина А.И., копия дактилоскопической карты Левчина А.И., копия трудовой книжки № Республики Беларусь.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона от 28 апреля 2023 № 138- ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются:

1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года;

2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);

Согласно требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2020 № 773.

27.2. Для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации (в том числе для получения паспорта гражданами, проживающими или проживавшими за пределами территории Российской Федерации и прибывшими на территорию Российской Федерации) представляются:

27.2.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта.

27.2.2. Свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства).

27.2.3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, или временный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и дающий ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (при приобретении гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации).

27.2.4. Национальные документы, удостоверяющие личность гражданина, приобретшего гражданство Российской Федерации непосредственно на территории Российской Федерации.

27.2.5. Две личные фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанный в пункте 36 Административного регламента.

27.2.6. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте, указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта (документы воинского учета).

95. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

(организации), участвующие в предоставлении государственной услуги.

95.1. Подача заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта, и прием такого заявления и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта.

95.2. Формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги.

95.3. Рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов и принятие решения.

95.4. Оформление паспорта.

95.5. Выдача паспорта.

95.6. Исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

45. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются:

45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений.

45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги.

45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.

45.5. Наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента.

45.6. Неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента.

Исходя из положения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" с заявлением о выдаче (замене) паспорта, за исключением паспорта, подлежащего замене, возвращаются гражданину Российской Федерации при выдаче паспорта представляются оригиналы документов.

Согласно п. 159 Приказа МВД России от 16.11.2020 N "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, подразделением по вопросам миграции устанавливается его личность.

Согласно п. 159.7 указанного приказа, в случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления запросов, гражданину письменно направляется об этом промежуточный ответ в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об установлении личности, а окончательный срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации.

Как следует из материалов административного дела, для рассмотрения административного истца имелась необходимость в установлении личности гражданина, в связи с чем было принято решение о проведении дополнительной проверки и направления запросов, в связи с чем Левчину А.И. был направлен промежуточный ответ в произвольной форме.

В таком случае, рассмотрение заявления административного истца административными ответчиками ставится в прямую зависимость от поступления ответов на запросы в Посольство Российской Федерации Республики Беларусь о наличии гражданства Российской Федерации у административного истца, между тем, все предусмотренные законодательством действия по рассмотрению заявления административного истца административными ответчиками предприняты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

В связи с тем, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства нерассмотрения обращения административного истца уполномоченным лицом в предусмотренные законодательством сроки, как и уклонения от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий в виде несоответствия действий административных ответчиков закону или иному нормативному правовому акту, и нарушений прав и законных интересов административного истца.

Между тем, как указывалось судом раннее, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В связи с тем, что наличие совокупности указанных судом условий не установлено, в удовлетворении административных исковых требований Левчина Александра Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Смоленску, начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области Филипповой Марине Викторовне о признании незаконным бездействия должностных лиц надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.177, 178-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Левчина Александра Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Смоленску, начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области Филипповой Марине Викторовне о признании незаконным бездействия должностных лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2024.