Левинский Денис Геннадьевич

11а-680/2022 судья Кузнецова Е.В.

Дело 2а-3653/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2022 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Смолина А.А.,

судей Никитиной О.В., Андрусенко И.Д.,

при секретаре Овчинниковой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 08 ноября 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Никитиной О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, просила возложить обязанность на администрацию Копейского городского округа Челябинской области поставить ФИО1 и членов ее семьи: мужа ФИО2., дочь ФИО3, сыновей ФИО4 и ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование административных исковых требований указано, что постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 19 марта 2021 года № №-п семья административного истца была признана малоимущей в целях ...

...постановки семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 09 июля 2021 года № №-п в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было отказано по основаниям п. 3 ст. 52 и ч. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) в связи с тем, что супруг и 2 сыновей не имеют регистрации по месту жительства на территории Копейского городского округа, а также в связи с прекращением права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 88 кв.м.

Не согласна с указанным постановлением, т.к. действующее законодательство ограничивает в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только иностранных граждан и лиц без гражданства. Отсутствие же регистрации у граждан по месту жительства, не может ограничивать права граждан, с которыми закон связывает их право в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым гражданам по договору социального найма.

В жилом помещении по адресу: <адрес> в котором зарегистрированы административный истец и члены ее семьи, принадлежит на праве собственности ФИО6., иных помещений для проживания у административного истца и членов ее семьи не имеется.

Ответчиком не учтены обстоятельства, при которых административный истец и ее супруг в 20 июля 2016 года прекратили право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 88 кв.м., а именно решением Копейского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2014 года по делу № 2№ с ФИО2., ФИО1., ФИО7 в пользу ОАО «Сбербанк России» в лице Копейского отделения, взыскана задолженность по кредитному договору № № от 28 августа 2013 года в размере 2 618 444,99 рублей. На предмет ипотеки – на указанную квартиру и земельный участок, общей площадью 866 кв.м. с кадастровым номером №. По решению суда обращено взыскание на обозначенное имущество путем продажи с публичных торгов. Данное решение суда вступило в законную силу 07 октября 2014 года.

Определением Копейского городского суда Челябинской области, внесенным в протокол судебного заседания от 06 октября 2021 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 08 ноября 2021 года административные исковые требования удовлетворены: признано незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 09 июля 2021 № №-п об отказе в принятии ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность поставить ФИО1. и членов ее семьи супруга ФИО2., дочь ФИО3., сына ФИО4., сына ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что в действиях административного истца имеет место быть признак нарочного ухудшения условий проживания. К намеренным действиям административного истца по ухудшению жилищных условий можно отнести также то, что ФИО1 не состояла на учете в качестве нуждающейся, так как если гражданин уже состоит на учёте нуждающихся, то любые его действия необходимо оценивать не по статье 53 ЖК РФ, а по части 8 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законно субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. На основании чего, полагают, постановление администрации от 09 июля 2021 года принято в соответствии с действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решения, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным актам.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2014 года солидарно с ФИО2 ФИО1, ФИО7 в пользу ОАО «Сбербанк России» в лице Копейского отделения взыскана задолженность по кредитному договору № № от 28 августа 2013 года по состоянию на 08 июля 2014 года в размере 2 618 444, 99 руб.; обращено взыскание на предмет ипотеки: квартиру площадью 88,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, установив начальную продажную цену в размере 1 493 333, 6 руб., путем продажи с публичных торгов (т. 1 л.д. 18-27).

20 июля 2016 года прекращено право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 на жилое помещение и земельный участок, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 88,70 кв.м (т. 1 л.д. 77-78, 79-80, 112-116). На основании Постановления о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю в счет погашения долга жилое помещение и земельный участок был передан ПАО «Сбербанк России».

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 19 марта 2021 года № №-п ФИО1., ее супруг и трое детей признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (т. 1 л.д. 13, 61, 125).

25 июня 2021 года ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о принятии ее семьи из 5 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т. 1 л.д. 57, 121).

Оспариваемым постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 09 июля 2021 года № №-п ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ФИО2, ФИО4, ФИО5. не имеют регистрации по месту жительства на территории Копейского городского округа, а также в связи с прекращением 20 июля 2016 года ФИО1 и ФИО2 права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 88,70 кв.м, в соответствии с п. 3 ст. 52, ч. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 12, 11, 88, 89, 152, 153).

Согласно материалам дела, на территории Челябинской области (по состоянию на 21 сентября 2021 года) и России (по состоянию на 29 июня 2021 года) сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество у ФИО1 и членов ее семьи отсутствуют (т. 1 л.д. 52-55, 77-83, 141-147).

Вместе с тем, административный истец и члены ее семьи по состоянию на 06 октября 2021 года зарегистрированы по адресу: <адрес>. ФИО1, и дочь ФИО3. – по месту жительства, муж ФИО2., сыновья ФИО4., ФИО5 – по месту пребывания (т. 1 л.д. 107-111). Данное жилое помещение общей площадью 71,3 кв.м. принадлежит на праве собственности отцу супруга административного истца – ФИО6. (т. 1 л.д. 74-75, 138-139, 30-31).

Всего по указанному адресу наряду с административным истцом и членами ее семьи зарегистрировано еще четыре человека: родители, брат и племянник ФИО2 - ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9. (т. 1 л.д. 227-233).

Разрешая судебный спор, суд пришел к выводу о том, что Постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области № №-п от 09 июля 2021 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1.» не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца на реализацию права на жилье, гарантированное государством, подлежит признанию незаконным, на администрацию Копейского городского округа Челябинской области должна быть возложена обязанность поставить ФИО1. с членами семьи мужа ФИО2., сына ФИО4, сына ФИО5., дочери ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Удовлетворяя требования административных истцов, суд руководствовался тем, что наличие регистрации по месту пребывания ФИО2., ФИО4., ФИО5 не могут препятствовать им встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Также не может являться основанием для отказа в постановке на учет прекращение 20 июля 2016 г. ФИО1 и ФИО2 права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 88,70 кв.м.

С такими выводами соглашается и судебная коллегия с учетом следующего.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), предписывает тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом общественного статуса этих граждан, а также реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. При этом законодатель - с учетом общеправового принципа справедливости и в целях предотвращения необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств - вправе предусмотреть взаимосвязь предоставляемых гражданам жилищных гарантий с фактической нуждаемостью этих граждан в жилье, тем самым обеспечивая предоставление жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 891-О).

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Частью 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

В соответствии с п. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 названной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" подчеркнуто, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2019 N 160-О, положения ч. 3 ст. 52 ЖК РФ не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания).

На момент рассмотрения дела ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО2 и ФИО4., ФИО5. зарегистрированы по месту пребывания по тому же адресу с 13 февраля 2020 г. до 28 февраля 2025 г.

Суд пришел к верному выводу о том, что наличие регистрации по месту пребывания ФИО2, ФИО4, ФИО5 не может являться препятствием для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В развитие приведенного положения ЖК РФ устанавливает право получить жилое помещение по договору социального найма малоимущих и иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям, из муниципального жилищного фонда (часть 2 и 3 статьи 49).

Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в числе прочих признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

По смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 26 ноября 2018 года N 2972-О, от 26 марта 2019 года N 727-О, от 29 сентября 2020 года N 2134-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О и др.).

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 24 сентября 2008 года № 158-МО установлена учтенная норма жилого помещения на территории Копейского городского округа - 9 квадратных метров общей площади на одного человека, норма предоставления - 18 кв.м.

Таким образом, на каждого зарегистрированного по адресу: <адрес>, общей площадью 71,3 кв.м. приходится по 7,9 кв.м от общей площади жилого помещения (71,3/9), что менее учетной нормы, установленной решением собрания депутатов Копейского городского округа от 24 сентября 2008 г. в размере 9 кв.м.

Прекращение 20 июля 2016 г. ФИО1 и ФИО2 права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 88,70 кв.м, не может являться основанием для отказа в постановке указанных граждан на учет, поскольку на данное жилое помещение, являющегося предметом ипотеки, обращено взыскание решением Копейского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2014 года, путем реализации с публичных торгов. Отчуждение жилого помещения и земельного участка произошло в принудительном порядке в рамках исполнения решения суда, не зависело от воли административного истца и не преследовало собой цели совершения ею умышленных действий, подпадающих под понятие намеренного ухудшения жилищных условий по смыслу ст. 54 ЖК РФ.

Как установлено судом при рассмотрении дела, ФИО1, ФИО2., ФИО3, ФИО4., ФИО5. жилых помещений в собственности не имеют.

Суд первой инстанции, верно применив положения статей 51 - 54 ЖК РФ, признал правильным довод административного истца об отсутствии действий ФИО1 и ФИО2 по намеренному ухудшению жилищных условий, выразившихся в прекращении права общей долевой собственности на жилое помещение в <адрес>.

Исходя из положений статей 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что по данному делу имеет место наличие необходимой совокупности условий для признания оспариваемого постановления администрации Копейского городского округа незаконным. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указаны те же обстоятельства, которые положены в основу обжалуемого постановления, апелляционная жалоба не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении административного дела и не влияют на обоснованность и законность судебного акта. Таким образом, аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

Рассматривая дело, суд первой инстанции, правильно применив нормы права, на основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, пришел к обоснованным выводам о наличии оснований полагать, что оспариваемые постановления создают препятствия в реализации прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, о наличии основания для восстановления нарушенного права. Оснований не соглашаться с указанными выводами у суда апелляционной инстанции не имеется.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

определила:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 08 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-3653/2021

74RS0028-01-2021-006864-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2021 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Левинской А.И. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Левинская А.И. обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, просила обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области поставить Левинскую А.И. и членов ее семьи: мужа – Левинского Д.Г., дочь – Л.Р.Д., сыновей – Л.М.Д. и Л.М.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.

В обоснование иска указала, что Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 19.03.2021 года она, Левинская А.И. и члены ее семьи: муж – Левинский Д.Г., дочь – Л.Р.Д., сын – Л. М.Д., сын – Л. М.Д. были признаны малоимущими, в целях принятия семьи на учет в качестве нуждающиеся в жилом помещении предоставляемому по договору социального найма. 24.06.2021 года Левинская А.И. обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 09.07.2021 года НОМЕР в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Левинской А.И. и ее семье, состоящей из супруга и 3 детей, было отказано, мотивируя свой отказ ссылками на п.3 ст.52 и ч.3 п.1 ст.54 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а именно, в связи с тем, что супруг и 2 сыновей не имеют регистрации по месту жительства на территории Копейского городского округа, а также потому что, супруг в 20.07.2016 года прекратили право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 88 кв.м. Не согласны с принятым Постановлением об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, каждый гражданин, который на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Выбирать место пребывания и жительства. Свободы передвижения и выбора места жительства предусмотрена Международным пактом о гражданских и политических правах. Протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека, законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения. Выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных условиях, предусмотренных законом. Гражданин Российской Федерации обязан регистрироваться по новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. В жилом помещении по адресу: АДРЕС в котором зарегистрированы административный истец и члены ее семьи принадлежит на праве собственности Л.Г.М. иных помещений для проживания у административного истца и членов ее семьи не имеется. Таким образом, действующее законо...

...дательство ограничивает в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только иностранных граждан и лиц без гражданства. Отсутствие же регистрации у граждан по месту жительства, а не регистрация по месту пребывания не может ограничивать права граждан, с которыми закон связывает их право в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым гражданам по договору социального найма. Не согласны с принятым постановлением и в части того, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В постановлении НОМЕР об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от 09.07.2021 года кроме ссылки на ч.1 ст.54 ЖК РФ, отсутствует какое-либо мотивированное обоснование того, какие именно намеренные действия произвел административный истец для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, при принятии постановления об отказе в принятии семьи административного истца на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении предоставляемому по договору социального найма, ответчиком не учтены обстоятельства. при которых административный истец и ее супруг в 20.07.2016 года прекратили право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 88 кв.м. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 04.09.2014 по делу № 2-2735/2014 с Левинского Д.Г., Левинской А.И., М.Т.В. в пользу ОАО «Сбербанк России» в лице Копейского отделения, взыскана задолженность по кредитному договору НОМЕР от 28.08.2013 года в размере 2 618 444,99 рублей. На предмет ипотеки – квартиру, площадью 85,7 кв.м. расположенную по адресу: АДРЕС и земельный участок, общей площадью 866 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов для эксплуатации квартиры, расположенной в блокированном жилом доме по адресу: АДРЕС, было обращено взыскание, путем продажи с публичных торгов. Указанное решение суда вступило в законную силу 07.10.2014 года. Таким образом, фактически доказана нуждаемость семьи административного истца в жилом помещении, а также не совершение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Следовательно, у административного ответчика отсутствовали какие-либо основания, с которыми закон связывает отсутствие у семьи административного истца права в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым гражданам по договору социального найма.

Административный истец Левинская А.И. в судебном заседании на административном иске настаивала в полном объеме.

Административный ответчик администрация Копейского городского округа о дате, времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором просили в иске отказать.

Судом привлечен в качестве заинтересованного лица Левинский Д.Н., который в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

В силу п. 6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав административного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 19 марта 2021 года НОМЕР Левинская А.И. и члены ее семьи: муж Левинский Д.Г., дочь Л.Р.Д. ДАТА, сын Л. М.Д., ДАТА, сын Л. М.Д. ДАТА признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДАТА Левинская А.И. обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о принятии ее и ее семьи, состоящую из 5 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 09 июля 2021 года НОМЕР Левинской А.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что Левинский Д.Г., Л. М.Д., Л. М.Д. не имеют регистрации по месту жительства на территории Копейского городского округа, а также учитывая прекращение 20.07.2016 Левинской А.И. и Левинским Д.Г. права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 88,70 кв.м., в соответствии с пунктом 3 статьи 52, частью 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса РФ одним из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является факт продажи жилого помещения в течение последних 5 лет.

На момент рассмотрения дела Левинская А.И. и дочь Л.Р.Д. ДАТА г.р. зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС, супруг Левинский Д.Г. и сыновья Л. М.Д. ДАТА г.р., Л. М.Д. ДАТА г.р. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: АДРЕС с 13.02.2020 г. до 28.02.2025 г. Всего по указанному адресу наряду с ними зарегистрировано еще четыре человека ( родители, брат и племянник Левинского Д.Г. -Л.Г.М., Л.Т.В., Л.К.Г., Л.И.К.). Данные обстоятельства подтверждаются домовой книгой.

Собственником жилого дома по адресу: АДРЕС, общей площадью 71,3 кв.м. является Л.Г.М., ? доля в праве на основании свидетельство о праве на наследство по закону от 22.03.2002 года, ? доля в праве на основании договор дарения от 24.09.2003 г., который является отцом супруга – Левинского Д.Г.

Таким образом, на каждого зарегистрированного приходится по 7,9 кв.м. от общей площади жилого помещения (71,3/9), что менее учетной нормы, установленной решением собрания депутатов Копейского городского округа от 24 сентября 2008 г. в размере 9 кв.м.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от № 4-П, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2019 N 160-О, согласно которой, положения ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания).

Таким образом, наличие регистрации по месту пребывания Левинского Д.Г., Л. Мих.Д., Л. Мак.Д. не могут препятствовать им встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Так же не могут являться основанием для отказа в постановке на учет, прекращение 20.07.2016 г. Левинской А.И. и Левинским Д.Г. права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 88,70 кв.м.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2014 года с Левинского Д.Г., Левинской А.И., М.Т.В. в пользу ОАО «Сбербанк России» в лице Копейского отделения взыскана задолженность по кредитному договору НОМЕР от 28.08.2013 года в размере 2 618 444 руб. 99 коп. Обращено взыскание на предмет ипотеки: квартиру, площадью 88,7 кв.м., расположенную по адресу: АДРЕС, земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации квартиры, расположенной в блокированном жилом доме, общей площадью 866 кв.м., по адресу: АДРЕС, установлена начальная продажная цена в размере 1 493 333 руб. 60 коп.. путем продажи с публичных торгов.

20.07.2016 г. на основании Постановления о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю в счет погашения долга жилое помещение и земельный участок был передан ПАО «Сбербанк России».

Таким образом, отчуждение 20.07.2016 г. жилого дома и земельного участка, расположенные по адресу: АДРЕС, на праве общей долевой собственности принадлежащие Левинской А.И. и Левинскому Д.Г. произошло в принудительном порядке в рамках исполнения решения суда от 04 сентября 2014 года об обращении взыскания на заложенное имущество, не зависело от воли административного истца и не преследовало собой цели совершения ею умышленных действий, подпадающих под понятие намеренного ухудшения жилищных условий по смыслу ст. 54 ЖК РФ

Левинская А.И., Левинский Д.Г., Л.Р.Д., Л. М.Д., Л. М.Д. жилых помещений в собственности не имеют.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 09 июля 2021 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Левинской А.И.» не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца на реализацию права на жилье, гарантированное государством.

С учетом изложенного постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области 09 июля 2021 года НОМЕР об отказе в постановке на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении Левинской А.И. с членами семьи, подлежит признанию незаконным, на администрацию Копейского городского округа Челябинской области должна быть возложена обязанность поставить Левинскую А.И. с членами семьи мужа Левинского Д.Г., сына Л. Мих.Д., сына Л. Мак.Д., дочери Л.Р.Д.на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.177-179 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 09 июля 2021 НОМЕР об отказе в принятии Левинской А.И. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, незаконным.

Обязать Администрацию Копейского городского округа Челябинской области поставить Левинскую А.И. и членов ее семьи супруга Левинского Д.Г., дочь Л.Р.Д., сына Л.М.Д., сына Л.М.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова