Левковская Галина Васильевна

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Стома Д.В. УИД 39RS0002-01-2021-004050-43

Дело № 2а-4056/2021

33а-180/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2022 г. г.Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Алферовой Г.П.

судей Алексенко Л.В., Уосис И.А.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Левковского В.Б. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 16 сентября 2021 г. по административному делу по административному иску Левковского Валерия Борисовича к ГУ - ОПФР по Калининградской области о признании незаконными распоряжения, расчета задолженности по алиментам, действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения представителя административного истца Левковского В.Б. – Касымовой А.Ш. и заинтересованного лица Левковской С.Е., поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика ГУ - ОПФР по Калининградской области – Мандрик И.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левковский В.Б. обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининградской области (далее - Центр ПФР) о признании незаконными распоряжения, расчета задолженности по алиментам, действий (бездействия), возложении обязанности устранения нарушений.

В обоснование административного иска административный истец указал, что решением мирового судьи 2-го судебного участка Ленинградского района г.Калининграда от 29.11.2006 с него взысканы алименты на содержание бывшей супруги - Левковской Г.В. в размере 13 МРОТ, что на момент вынесения решения суда составляло 1300 руб., с индексацией пропорционально увеличению МРОТ. 22.01.2007 в ОСП Полесского района УФССП России по Калининградской области было возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов. Обязательства по выплате алиментов исполнялись - со счета должника ежемесячно производились удержания денежных средств. 29.05.2020 Левковский В.Б. получил пос...

...тановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам, возникшей в результате индексации пропорционально росту МРОТ. Решением Полесского районного суда Калининградской области в удовлетворении его требований об оспаривании расчета было отказано. Апелляционным определением Калининградского областного суда от 13.01.2021 решение суда было отменено, по делу вынесено новое решение, которым постановления судебных приставов-исполнителей ОСП Полесского района УФССП России об индексации размера алиментов были признаны незаконными. Судом также установлено, что должностными лицами ОСП исполнительное производство было окончено в связи с направлением копии исполнительного документа для удержания периодических платежей из пенсии в Центр ПФР.

15.02.2021 Левковским В.Б. получен ответ Центра ПФР о проведенной индексации алиментов, взыскиваемых в пользу Левковской Г.В., и копия распоряжения №1 от 02.02.2021, которым размер алиментов к взысканию с 01.02.2021 определен в сумме 11019,32 руб. Приводя свой вариант расчета, полагал, что исчисление размера алиментов произведено не в соответствии с действующим законодательством, при этом распоряжение не содержит информации о механизме расчета размера алиментов. Кроме этого, указывал на незаконность проведенной административным ответчиком индексации алиментов за ноябрь, декабрь 2020 г. и январь 2021 г. - без распорядительного документа, о распоряжении от 05.04.2021 №61 административный ответчик должника не уведомил. В письме от 13.05.2021 Центр ПФР сообщил о том, что произведена индексация с 01.05.2021 - 11694,29 руб.; при этом за период с 01.10.2020 по 30.04.2021 установлена задолженность по алиментам в размере 4079,24 руб. Не соглашаясь с размером задолженности, ссылался на то, что право на удержание проиндексированной суммы алиментов возникло у административного ответчика только после вынесения распоряжения.

Просил признать незаконными: распоряжение Центра ПФР №1 от 02.02.2021 «Об индексации размера алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме», удержания по алиментам в индексированном размере, произведенные без распорядительного документа за ноябрь-декабрь 2020 г. и январь 2021 г., а также действия административного ответчика, выраженные в письме №5048 от 13.05.2021, а именно: расчет задолженности по алиментам за период с 01.10.2020 - 30.04.2021 в размере 4079,24 руб. Просил обязать административного ответчика устранить нарушения в расчетах, произвести индексацию алиментов в соответствии с требованиями действующего законодательства с указанием механизма расчета.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Калининградской области (ГУ - ОПФР по Калининградской области, пенсионный орган), УФССП России по Калининградской области, Левковская Г.В. и Левковская С.Е.

Определением суда от 06.07.2021 произведена замена административного ответчика на ГУ - ОПФР по Калининградской области.

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым Левковскому В.Б. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Левковский В.Б. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что судом не были определены все обстоятельства, имеющие значения для дела, была дана неправильная оценка имеющимся в деле доказательствам.

Повторяя доводы административного иска, анализируя положения Семейного кодекса РФ, Федерального закона «Об исполнительном производстве», Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, продолжает настаивать на том, что расчет алиментов подлежащих взысканию, определен административным ответчиком неверно, не применен указанный в Письме ФССП России от 15.09.2016 алгоритм расчета. Считает, что кратность, в соответствии с которой производится индексация алиментов, должна быть определена исходя из величины прожиточного минимума установленной постановлением Правительства Калининградской области от 08.02.2007 №45, то есть на момент принятия судебного решения. Получившееся кратное число следует умножить на величину прожиточного минимума на момент расчета задолженности. С учетом приведенного заявителем расчета размер ежемесячных алиментов в 1 квартале 2021 г. будет составлять 4352,17 руб., а не 11019,32 руб. как рассчитал Центр ПФР. По мнению подателя жалобы, Центр ПФР незаконно – без соответствующего распоряжения об индексации производил удержания индексированной суммы алиментов в ноябре 2020 г. Полагает, что распоряжения об индексации размера алиментов должны направляться в адрес должника в соответствии со ст.24 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ГУ - ОПФР по Калининградской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца Левковского В.Б. – Касымова А.Ш. и заинтересованное лицо Левковская С.Е. доводы апелляционной жалобы поддержали. Представитель административного ответчика ГУ - ОПФР по Калининградской области – Мандрик И.В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения.

Административный истец Левковский В.Б., заинтересованные лица - УФССП России по Калининградской области, Левковская Г.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, что с учетом ст.ст.150, 307 КАС РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действия (бездействия), решений пенсионного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Между тем таких обстоятельств судом установлено не было.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что решением мирового судьи 2 судебного участка Ленинградского района г.Калининграда от 29.11.2006 с Левковского В.Б. взысканы алименты на содержание бывшей супруги Левковской Г.В. в размере 13 минимальных размеров оплаты труда, что составило 1300 руб., с индексацией пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Удержания постановлено производить с 12.10.2006.

На основании выданного мировым судьей исполнительного листа в ОСП Полесского района УФССП России по Калининградской области 22.01.2007 было возбуждено исполнительное производство №1263/205/5-07.

Установив, что Левковский В.Б. является получателем страховой пенсии по старости, судебный пристав-исполнитель 03.06.2010 вынес постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которое вместе с копией исполнительного листа было направлено в Отдел пенсионного фонда Полесского района Калининградской области для производства удержаний. Сумма ежемесячных удержаний определена судебным приставом-исполнителем в размере 5107,96 руб.

Указанное постановление не обжаловано и не отменено.

С 01.06.2010 до настоящего времени Управлением Пенсионного фонда РФ в Полесском районе Калининградской области, а с апреля 2017 г. – Центром ПФР в Калининградской области, на основании постановления судебного пристава и копии исполнительного документа производится ежемесячное удержание алиментов из пенсии должника.

Индексация алиментов, предусмотренная положениями ст.117 СК РФ является безусловной и производится исполнителем решения суда независимо от наличия заявления взыскателя и других обстоятельств.

При этом индексация размера алиментов производилась службой судебных приставов исходя из изменений величины МРОТ.

В силу ст. 117 СК РФ (в редакции, действовавшей до 30.11.2011) индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 №363-ФЗ статья 117 СК РФ была изложены в иной редакции.

Производство индексации алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, было возложено на судебного пристава-исполнителя, а также организацию или иное лицо, которым направлен исполнительный документ, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты (а при отсутствии такого регулирования - в целом по Российской Федерации).

Таким образом, до 30.11.2011 индексация алиментов производилась исходя из величины минимального размера оплаты труда на конкретный период и с учетом изменения этой величины, а с 01.12.2011 - пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты.

Установив, что индексация алиментов, взыскиваемых с Левковского В.Б. и после 01.12.2011 службой судебных приставов производилась исходя из изменений величины МРОТ, а не прожиточного минимума, судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда апелляционным определением от 13.01.2021 отменила решение Полесского районного суда Калининградской области от 01.09.2020, которым Левковскому В.Б. было отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Полесского района УФССП России по Калининградской области об индексации размера алиментов и расчете задолженности по алиментам, и приняла новое решение, которым постановления судебных приставов-исполнителей ОСП Полесского района от 30.01.2013, от 12.02.2014, от 31.01.2015, от 23.03.2016, от 06.07.2016 и от 12.09.2019 года об индексации размера алиментов были признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума, указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление.

Согласно п.21 Правил ведения пенсионной документации, утвержденных приказом Минтруда России от 08.09.2015 №616н, индексация алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме на основании данных исполнительного производства, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ, оформляется распоряжением об индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме.

Во исполнение апелляционного определения, в связи с отменой ранее вынесенных судебными приставами-исполнителями постановлений, Центр ПФР 02.02.2021 издал корректирующее распоряжение №1 об индексации размера алиментов, взыскиваемых с должника в твердой денежной сумме.

Вопреки доводам жалобы, Центр ПФР правильно произвел перерасчет размера алиментов с 01.01.2012 (не с декабря 2011 г., поскольку прожиточный минимум на 4 квартал 2011 г. был меньше, чем на 3 квартал) пропорционально росту величины прожиточного минимума в Калининградской области. В распоряжении приведен подробный расчет, в котором указан ежеквартальный коэффициент, полученный путем деления размера вновь установленной ВПМ на предшествующую величину, умноженный на размер подлежащих взысканию алиментов

При этом размер алиментов, взятый пенсионным органом по состоянию на дату начала перерасчета - 01.12.2011, был определен судебным приставом-исполнителем с учетом индексации по МРОТ (как было предусмотрено решением суда и ст.117 СК РФ до 30.11.2011), в сумме 5107,96 руб.

Доводы административного истца, повторяющиеся в апелляционной жалобе, о том, что при перерасчете размера алиментов с 01.12.2011 необходимо было исходить из размера прожиточного минимума для пенсионеров, установленного по Калининградской области на день принятия решения мировым судьей (ноябрь 2006 г., то есть 2921 руб.), противоречит как принятому судебному решению, так и положениям ст.117 СК РФ, согласно которой алименты в размере прожиточного минимума стали устанавливаться судом только после 30.11.2011.

Тем более что решением мирового судьи с должника взысканы алименты в размере не 1300 руб., а в размере 13 МРОТ, что составляет 1300 руб. на день принятия решения. В дальнейшем в период с 2006 г. по 2011 с Левковского В.Б. производились удержания алиментов также в размере 13 МРОТ, учитывая ежегодное его увеличение. Таким образом, размер алиментов, подлежащих взысканию с должника, а именно – 13 МРОТ по состоянию на 30.11.2011, составлял 5107,96 руб., что должником не оспаривалось.

Индексация указанного размера алиментов в дальнейшем произведена пенсионным органом по прожиточному минимуму правильно и в полном соответствии с п.21 Правил ведения пенсионной документации, утвержденных приказом Минтруда России от 08.09.2015 №616н, и Алгоритмом расчета задолженности по алиментам, разработанным ФССП России (письмо от 15.09.2016).

В связи с утверждением постановлениями Правительства Калининградской области размеров прожиточного минимума на 4 квартал 2020 г. и 1 квартал 2021 г. размер индексации взыскиваемых алиментов за указанный период был уточнен.

В распоряжении Центра ПФР от 05.04.2021 №61 приведен подробный расчет размера алиментов, с учетом ежеквартальной величины прожиточного минимума, с указанием размера взыскиваемых алиментов, коэффициента индексации.

В соответствии с расчетом и проведенной индексацией, размер алиментов, взыскиваемых с Левковского В.Б. ежемесячно, с 01.05.2021 составляет 11694,29 руб.

В этом же распоряжении произведен расчет задолженности Левковского В.Б. по алиментам за период с 01.10.2020 по 30.04.2021, который составляет 4079,24 руб., исходя из суммы алиментов, начисленной с учетом индексации, перерасчета с учетом изменения размера ВПМ, и фактически выплаченных должником денежных сумм.

Оснований для признания незаконным расчета задолженности по алиментам у суда не имелось, поскольку он произведен в соответствии с требованиями закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность пенсионного органа по направлению в адрес должника копий распоряжений об индексации алиментов, Правилами ведения пенсионной документации, равно как и ст.102 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена. Статья 24 ФЗ «Об исполнительном производстве», касающаяся порядка извещения должника о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызовов к судебному приставу-исполнителю, к спорным правоотношениям не применима.

При этом все обращения Левковского В.Б. административным ответчиком были рассмотрены, по заявлению должника копии распоряжений в его адрес направлены, порядок и сроки рассмотрения заявлений не нарушены.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, дана оценка доказательствам, представленным в материалы дела, верно применены нормы материального права. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 16 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.01.2022.

Председательствующий:

Судьи: