Левыкин Игорь Юрьевич

Дело № 12-179/2015

Р Е Ш Е Н И Е

город Липецк 06 октября 2015 года

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу управляющего АЗС Левыкина ФИО14 на постановление ВРИО начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта Сорокиной ФИО15 от 06 июля 2015 года об административном правонарушении по ст. 14.43 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением ВРИО начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта Сорокиной ФИО16 от 06 июля 2015 года управляющийо АЗС Левыкин И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Из данного постановления следует, что управляющий АЗС ООО ТК «НИЛ» Левыкина И.Ю. при наличии возможности для соблюдения обязательных требований действующих нормативных актов на АЗС, расположенной по адресу г<адрес> не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно, не были приняты меры для надлежащего исполнения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 826, в части выпуска в обращение топлива, соответствующего по показателю «массовая доля серы» требованиям п. 4.4 (Приложение №3) технического регламента ТР ТС 013/2011, а также исполнения требований Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. № 231, «Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения части проведения лабораторных испытаний реализуемых нефтепродуктов в объёме контрольного анализа с пе...

Показать ещё

...риодичностью не реже 1 раза в месяц. Управляющий АЗС ООО ТК «НИЛ» Левыкин И.Ю. как профессиональный участник экономической деятельности, как должностное лицо, должен был знать о том, что действующим законодательством запрещено выпускать в обращение продукцию: топливо дизельное ЕВРО сорт Е, вид III по ГОСТ Р 52368-2005, не соответствующие обязательным требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Левыкин И.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что процедура отбора образцов была произведена с нарушением порядка, установленного приказом Минэнерго РФ от 19.06.2913 года № 231 «Об утверждении инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения». В связи с чем, результаты экспертизы дизельного топлива не могут являться допустимыми доказательствами. При этом понятые при отборе проб не участвовали.

Левыкин И.Ю., его представитель Спицина О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители ЦМТУ Росстандарта по доверенности Попова И.А., Сорокина О.В. в судебном заседании возражали против доводов жалобы, просили суд в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Пронина С.В. доводы жалобы не признала, просила отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с приказом от «27» мая 2015 г. № 1136 в период с 25.05.2015 г. по 26.06.2015 г. должностным лицом территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта главным государственный инспектором Сорокиной О.В. проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТК «НИЛ». Проверка проведена в связи с требованием прокуратуры Липецкой области №7/2-33-2015 от «27» мая 2015 г. и с целью государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 826, в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования и стандартизации.

29.05.2015 г. главным государственным инспектором Сорокиной О.В. и техником первой категории по метрологии ФБУ «Тульский ЦСМ» Семеновым В.Ю., у ООО ТК «НИЛ» на АЗС, расположенной по адресу <адрес> резервуар №1, был произведён отбор продукции находящейся в обращении: топливо дизельное ЕВРО по ГОСТ Р 52368-2005 сорт Е, вид III, (ДТ-Е-К5). Отбор топлива произведён через топливораздаточный кран работающей топливораздаточной колонки №7, о чём составлен акт от 29.05.2015 г. Топливо изготовлено 30.03.2015 г. на ОАО «Саратовский НПЗ» РФ г. Саратов, ул. Брянская, д. 1, поставлено ООО «Премиум-Терминал» г. Воронеж, ул. Тихий Дон», Д. 50, оф.18. по накладной № 2-535 от 20.05.2015 г. с паспортом на продукцию: № 1686 от 30.03.2015 г. По факту отбора продукции был оформлен протокол отбора от 29.05.2015 г. Для проведения испытаний и экспертизы на соответствие требованиям ТР ТСО13/2011 образец продукции: топливо дизельное ЕВРО сорт Е, вид III по ГОСТ Р 52368-2005 в соответствии с государственным контрактом на проведение экспертизы нефтепродуктов при осуществлении государственного контроля (надзора) № 0373100019714000015-0046508-01 от 26.12.2014 г., был направлен в испытательную лабораторию ФБУ «Тульский ЦСМ». Экспертиза проведена в период с 29.05.2015 г. по 09.06.2015 г. экспертной организацией ФБУ «Тульский ЦСМ». Выдано экспертное заключение № 95 от 09.06.2015 г. По результатам проведённой экспертизы № 95 от 09.06.2015 г. установлены нарушения требования п.4.4 (Приложение №3) ТР ТС013/2011: значения характеристик образцов продукции, полученные в результате испытаний не соответствуют требованиям п.4.4 (Приложение №3) технического регламента ТР ТС 013/2011 по показателю «массовая доля серы», фактическое значение составляет 215,1 мг/кг при норме не более 10,0 мг/кг.

По результатам проведенной проверки прокурором Правобережного района г. Липецка в отношении управляющего АЗС ООО ТК «НИЛ» Левыкина И.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в территориальный отдел (инспекцию) по Липецкой области ЦМТУ Госстандарта.

Управляющий АЗС ООО ТК «НИЛ» Левыкин И.Ю., был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом - определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.06.2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 23.52 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 19.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, связанных выше, в пределах своих полномочий вправе, в том числе руководители структурных «разделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции.

Постановлением ВРИО начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта Сорокиной О.В. от 06 июля 2015 года Левыкин И.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением установлено, что в месте осуществления деятельности по адресу: <адрес> Левыкин И.Ю. - управляющий АЗС допустил выпуск в обращение продукции; топливо дизельное ЕВРО сорт Е, вид III по ГОСТ Р 52368-2005, не соответствующей обязательным требованиям п.4.4 (Приложение №3) технического регламента ТР ТС 013/2011 по показателю «массовая доля серы».

Доводы жалобы о том, что при отборе проб на АЗС 29.05.2015 г. был нарушен порядок отбора, установленный Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 231 «Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения» не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

ЦМТУ Росстандарта к проверке предприятий по реализации нефтепродуктов в соответствии с требованием прокуратуры Липецкой области №7/2-33-2015 от 27.05.2015 г. привлекло экспертную организацию ФБУ «ЦСМ Московской области» в соответствии с государственным контрактом на проведение экспертизы нефтепродуктов при осуществлении государственного контроля (надзора) № 0373100019714000015-0046508-01 от 26.12.2014 г. Согласно контракта для проведения работ по отбору, доставке, испытаниям (исследованиям, измерениям) и экспертизе образцов (проб) нефтепродугов ФБУ «ЦСМ Московской области» может привлекать Соисполнителей, аккредитованных в установленном порядке в отношении нефтепродуктов по соответствующим видам деятельности. ФБУ «Тульский ЦСМ» привлечен в качестве соисполнителя работ.

В своем пояснении исх. №55/06-1153 от 14.09.2015 г. заместитель директора ФБУ «Тульский ЦСМ» сообщает, что отбор проб нефтепродукта ДТ-Е-К5 был произведен в строгом соответствии с п. 9.8.2 «Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения», так как конструкция резервуара № 1 (ДТ) не позволяла использовать стандартный пробоотборник. По данному факту был составлен акт от 29.05.2015 г, подписанный и управляющим АЗС Суховым В.В. (представитель по доверенности от 28.05.2015 г.). Кроме того, в протоколе отбора образцов, имеющемся в материалах дела засвидетельствовано, что «претензии по процедуре отбора образцов отсутствуют.

Левыкин И.Ю. в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство не оспаривал, объяснил, что находился во время осуществления отбора проб. Однако, в ходе отбора проб было необходимо произвести предварительный слив топлива, что предписано приказом Минэнерго РФ от 19.06.20113 года № 231 «Об утверждении инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения».

Суд не может согласиться с данными доводами, поскольку инструкция устанавливает единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения для самой организации при осуществлении непосредственной деятельности. Требования Инструкции обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

Доводы Левыкина И. Ю. о том, что в ходе отбора проб должны были присутствовать понятые, так же не могут быть приняты судом, поскольку основанием для нроведения внеплановой выездной проверки ООО «ТК «НИЛ» являлось требование прокуратуры Липецкой области, а не поступление в ЦМТУ Росстандарта данных, указывающих на наличие события административного правонарушения или сообщений или заявлений об этом от физических или юридических лиц.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении в отношении на должностное лица ООО «ТК «НИЛ» было возбуждено с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам экспертизы нефтепродукта. Следовательло, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении присутствие понятых при отборе образцов, который произведен в рамках надзорного мероприятия во время проверки не требовалось.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановление о привлечении Левыкина И.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Левыкину И.Ю. в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания был учтены: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы несостоятельны, а постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным управомоченным на то должностным лицом в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление ВРИО начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта Сорокиной ФИО17 от 06 июля 2015 года об административном правонарушении по ст. 14.43 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управляющего АЗС Левыкина ФИО18 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Свернуть