Лимарчук Валерия Николаевна

Дело № 2-2228/2020

22.12.2020г Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.,

при секретаре Сазановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лимарчук Валерии Николаевны к ГУ УПФ Приокского района г.Н.Новгорода о назначении пенсии,

у с т а н о в и л :

Лимарчук В.Н. обратилась с иском к ГУ УПФ Приокского района г.Н.Новгорода о назначении пенсии. В обоснование требований ссылается на то, что 15.05.2020г обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста.03.06.2020г ответчик отказал в назначении пенсии в связи с неустановлением личности лица, обратившегося за оказанием услуги. При этом ответчик ссылается на перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливающих личность, возраст, гражданство, в который входит в частности паспорт гражданина РФ. Получать паспорт гражданина РФ отказывается по религиозным убеждениям. Отказ в назначении пенсии нарушает ее права. Ответчик должен установить ее личность иным способом, чем указан в Приказе Минтруда России от 28.11.2014г № 958н. Имеет паспорт СССР образца 1974г, действие которого не ограничено сроком. Документов, которыми паспорт СССР признан недействительным, нет. Паспорт СССР действителен до замены его в установленные сроки на паспорт РФ. Каких-либо указаний в Указе Президента РФ от 13.03.1997г № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» на прекращение действия паспорта СССР образца 1974г не содержится. При реализации прав, предоставленных гражданину РФ Конституцией РФ, в частности при реализации такого права как голосование, паспорт гражданина СССР образца 1974г признается действующим документом, подтверждающим личность гражданина. Участие в голосовании и выдача ей избирательного бюллетеня свидетельствует о том, что государственные органы подтвердили ее личность на основании паспорта СССР образца 1974г. Следовательно, при реализации иных прав гражданин РФ вправе подтвердить свою личность в таком же порядке, даже если этом прямо не указано в соответствующем нормативном документе. Имеет вкладыш к паспорту, свидетельствующий о наличии гражданства Российской Федерации, серия № ... выдан ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Перечнем документов ее работодатель передал в ПФР документ, подтверждающий период работы. Согласно которому страховой стаж достаточен для начисления пенсии по старости. Также подтверждается нахождение и трудовая деятельность на территории РФ, а ранее в РСФСР. Работодатель производил отчисления в ПФР как за застрахованное лицо. Указанные суммы находятся на пенсионном счете, но воспользоваться ими не может. Ее личность могут подтвердить сотрудники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», в котором работает с 23.02.1987г по настоящее время и получает зарплату. Родилась 05.12.1964г, с 1986г имеет паспорт гражданина СССР, в котором указано, что постоянно зарегистрирована в г.Н.Новгороде по адресу: <адрес>. В силу регистрации и постоянного проживания является гражданкой РФ. Проживание по указанному адресу подтверж...

...дается домовой книгой. Также имеет вкладыш в паспорт гражданина СССР, подтверждающий, что является гражданином Российской Федерации. Согласно Положению о паспорте гражданина РФ, по достижении гражданами 25-и и 45-и летнего возраста паспорт подлежит замене. У ФМС отсутствует обязанность по осуществлению действий с паспортом граждан СССР образца 1974г, кроме их замены на паспорт РФ. Несмотря на то, что ФМС упразднена, Постановление Правительства РФ № 711 от 13.07.2012г действовало в момент достижения ею 45 летнего возраста. Т.о. нормативно-правовыми актами РФ ФМС не предоставлено прав вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974г фотокарточки по достижении гражданами 25 и 45 лет. Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г № 1325, наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974г с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующем о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации. В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу закона. Следовательно, на указанную дату являлась гражданкой РФ, т.к. имела паспорт СССР со вкладышем. Имеет свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии, выданное нотариусом. Основания для отказа в начислении страховой пенсии по старости и единовременной выплаты средств пенсионных накоплений имеются. Просит обязать ПФ РФ в Приокском районе г.Н.Новгорода назначить страховую пенсию по достижении пенсионного возраста, производить выплату пенсионных накоплений, в т.ч. за периоды, которые уже прошли, с момента возникновения права на назначение пенсии.

В судебном заседании истица Лимарчук В.Н., ее представитель Подкопаев М.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Приокском районе г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» 1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 1.2. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Установлено, что истица Лимарчук В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

15.04.1986г Лимарчук В.Н. выдан паспорт гражданина СССР № ..., в котором имеется вкладыш, выданный ДД.ММ.ГГГГ о гражданстве Российской Федерации.

Лимарчук В.Н. работает с ФБУЗ «<данные изъяты>».

03.12.2009г нотариусом Александровой Г.М. выдано свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, в котором удостоверено, что лицо, изображенное на фотографии, тождественно с представившей ее Лимарчук Ф.Н., гражданкой Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоящей на регистрационном учете по адресу<адрес>.

15.05.2020г истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Приокском районе г.Н.Новгорода с заявлением о назначении страховой пенсии.

03.06.2020г Лимарчук В.Н. направлен ответ начальником ГУ УПФ РФ в Приокском районе г.Н.Новгорода, в котором указано, что предоставлен паспорт гражданина СССР с наклеенной самостоятельно фотографией. В соответствии с п.64 Административного регламента от 23.01.2019г № 16п Управление отказывает в приеме заявления о назначении страховой пенсии в связи с неустановлением личности лица, обратившегося за оказанием услуги.

Т.о. истица Лимарчук В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, представив паспорт гражданина СССР. В приеме заявления о назначении страховой пенсии отказано. Отказ является правомерным.

В соответствии со ст.21 ФЗ «О страховых пенсиях» 1. Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. 6. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 1 Перечень включает в себя документы, необходимые для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) (далее - установление пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 53 Перечня документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации); в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

Представленный Лимарчук В.Н. паспорт гражданина СССР образца 1974 года, является недопустимым документом для назначения пенсии. Также не является таким допустимым документом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. С учетом этого, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Согласно ст.23 ч.1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Согласно ст.42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина.. должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Соответственно, законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.

Выдаваемое в соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Паспорт гражданина СССР № ..., выданный Лимарчук В.Н. ДД.ММ.ГГГГ, не является допустимым документом, удостоверяющим личность и гражданство истца.

В силу требований п. 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории СССР.

В соответствии с пунктом 5 Положения действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Как указано выше, Положением о паспорте гражданина РФ установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Из дела следует, что Лимарчук В.Н. достигла 45-летнего возраста. На день обращения в ГУ УПФ РФ по Приокскому району г.Н.Новгорода 15.05.2020г имеющийся у нее паспорт гражданина СССР являлся недействительным в связи с отсутствием фотографической карточки.

При этом следует учитывать, что СССР как государство прекратил свое существование в декабре 1991 года. Следовательно, паспорт гражданина СССР на момент обращения истца за пенсией 15.05.2020г не может подтверждать гражданство какого-либо государства.

Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

В удовлетворении исковых требований Лимарчук В.Н. следует отказать, т.к. ею не представлены необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, не выполнены требования законодателя относительно подтверждения возникшего права. Оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению страховой пенсии не имеется, т.к. реализация гражданами РФ права на пенсионное обеспечение осуществляется в заявительном порядке путем представления предусмотренных законодателем документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Лимарчук Валерии Николаевне отказать в удовлетворении иска к ГУ УПФ Приокского района г.Н.Новгорода о назначении пенсии.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья М.А. Чиркова