Липченко Татьяна Георгиевна

УИД: 92RS0004-01-2022-001105-91

Дело № 2-1335/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2022 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Кузнецова В.В.

при помощнике судьи Голубенко И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липченко Татьяны Георгиевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество застройщиков «Северный-1», Правительству Севастополя о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество застройщиков «Северный-1», Правительству Севастополя о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что решением Севастопольского городского Совета V созыва XVI сессии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка и даче согласия гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,8 га, расположенного в районе балки <данные изъяты> для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки» утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 3,8 га, расположенного в районе балки <данные изъяты>, испрашиваемого гражданами-членами ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, дано согласие ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» на разработку в установленном законом порядке градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - квартала индивидуальной жилой застройки в балке <данные изъяты>, а также дано согласие ОК «ЖСТИЗ «Северный-1...

...» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,8 га, в том числе: 3,38 га - для строительства и обслуживания индивидуальной жилой застройки, 0,35 га - земли общего пользования (дороги, подъезды), 0,07 га - площадь действующих инженерных сетей (водопровод, кабель связи и силовой кабель), расположенного в районе балки <данные изъяты>, испрашиваемого гражданами-членами ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки.

Кроме того, на основании решения Севастопольского городского Совета V созыва XVI сессии от ДД.ММ.ГГГГ № ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» обязан был разработать и представить в городской Совет в установленные законом сроки проект землеустройства по отводу земельного участка, с учётом условий согласований, указанных в заключениях и выводах соответствующих органов и организаций по материалам выбора земельного участка.

Приложением к решению Севастопольского городского Совета от 13 октября 2009 года № является Список граждан-членов Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Северный-1».

Протоколом № общего собрания членов Жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Северный-1» от ДД.ММ.ГГГГ решено вывести из членов кооператива десять граждан, согласно их заявлениям, и принять десять новых членов в кооператив, в том числе Липченко Т. Г. Решение принято путём персонального голосования - единогласно.

Решение Севастопольского городского Совета V созыва XVI сессии от 13 октября 2009 года №, в части исполнения ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» (ОК «ЖБТ13 «Швшчний-1») обязанности разработать и представить в городской Совет в установленные законом сроки согласованную градостроительную документацию, было исполнено.

Решением Севастопольского городского Совета VI созыва VII сессии от 10 апреля 2012 года № «Об утверждении градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - «Квартал индивидуальной жилой застройки в балке <данные изъяты>», представленного ЖСТИЗ «Северный-1» утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства - «Квартал индивидуальной жилой застройки в балке <данные изъяты>».

Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» отправлена справка, что земельному участку ориентировочной площадью 0,1 га для строительства индивидуального жилого дома и хозпостроек, поименованному в Решении СГС № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу «в районе балки <данные изъяты>», предоставляемому застройщику Липченко Т. Г., присвоен адрес: <адрес>

Во исполнение решения Севастопольского городского Совета V созыва XVI сессии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в пункте 5 возложена обязанность на ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» разработать и представить в городской Совет в установленные законом сроки проект землеустройства по отводу земельного участка, истцом как членом Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Северный-1», в 2014 году разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>

Истец полагает, что им начато оформление права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до 21 марта 2014 года, на основании решения Севастопольского городского Совета V созыва XVI сессии от 13 октября 2009 года № 8273 «Об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка и даче согласия гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,8 га, расположенного в районе балки Голландия для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки».

На основании изложенного, истец просила суд признать за Липченко Татьяной Георгиевной право на завершение оформление в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>

Истец Липченко Т.Г. явилась в судебное заседание, поддержала исковое заявление, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель истца Сердюк Ю.А. действующая на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ явилась в судебное заседание, поддержала исковое заявление, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объёме

Ответчики Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, письменных возражений в суд не направили. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика обслуживающего кооператива «Жилищно-строительное товарищество застройщиков «Северный-1» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Истец Липченко Т.Г. принята в члены ОК ЖСТИЗ «Северный-1» с предоставлением в пользование земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га, что подтверждается представленной в дело копией протокола.

13.10.2009 года решением сессии Севастопольского городского Совета №, гражданам членам ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» утверждены материалы выбора расположения земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,8 га расположенного в районе балки <данные изъяты> для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки.

В материалы дела предоставлена копия технической документации по землеустройству в отношении указанного участка, подготовленная истцом в целях дальнейшего оформления земельного участка в собственность.

Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации указанного земельного участка, которая не была завершена до 18 марта 2014 года, истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующим заявлением.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.11.2021 года, выраженном в письме № ГУ-исх.-10960/21, Липченко Т.Г. отказано в предоставлении государственной услуги в порядке Регламента «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности»: утвердить схему земельного участка, площадью 732 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для предоставления земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права.

Указанное решение Департамента принято в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.1 ст. 12 Закона Севастополя от 22 июля 2014 года №46-ЗС. Указано, что отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как в приложении к решению Севастопольского городского Совета V созыва XVI сессии от ДД.ММ.ГГГГ № Липченко Т.Г. отсутствует.

Истец имела намерение реализовать свое право на завершение оформления земельного участка в собственность, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Согласно Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года Республика Крым является субъектом Российской Федерации.

Право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, предусмотрено Законом Закона Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Согласно части 6 статьи 12 вышеуказанного Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьёй является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешённого использования земельного участка градостроительной документации.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 30 сентября 2014 года № 332 был утверждён Порядок предоставления в собственность гражданам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о разрешении на разработку документации по землеустройству.

Пункт 1.2 указанного Порядка регулировал отношения, возникающие в связи с предоставлением бесплатно в собственность и оформлением гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в городе Севастополе (далее- заинтересованные лица), права собственности на земельные участки, при наличии у заинтересованных лиц, принятых до 21 марта 2014 года и действующих решений органов местного самоуправления города Севастополя о разрешении на разработку документации по землеустройству.

Решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № принято до ДД.ММ.ГГГГ, является действующим и предусматривает наличие согласия для граждан-членов ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, при этом решение Севастопольского городского Совета V созыва XVI сессии от ДД.ММ.ГГГГ № принималось в отношении земельного участка, предоставляемого гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ «Северный-1», а не конкретным членам этого кооператива.

Как усматривается из материалов дела председатель ОК «ЖСТИЗ «Северный-1» обратился в Главное управление имущественных и земельных отношений с заявлением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил разрешить кооперативу дальнейшее оформление в частную собственность земельного участка, площадью 3,8 га, в районе балки <данные изъяты>.

Главное управление имущественных и земельных отношений в своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное обращение председателя ОК «ЖСТИЗ «Северный- 1» указало на то, что граждане-члены ОК «ЖСТИЗ «Северный-1», входившие в списочный состав членов кооператива, согласно приложению к решению Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 30.09.2014 № 332 «Об утверждении Порядка предоставления в собственность гражданам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о разрешении на разработку документации по землеустройству» имеют право обратиться в Севимущество или Государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого участка.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 30.09.2014 № 332 «Об утверждении Порядка предоставления в собственность гражданам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о разрешении на разработку документации по землеустройству».

В пункте 2 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предоставление земельных участков физическим лицам в собственность на основании статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» при отсутствии утверждённой в установленном порядке схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка не допускается.

Данный Порядок утверждён в соответствии с Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», статьёй 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», с целью урегулирования правоотношений связанных с завершением оформления прав на земельные участки, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путём передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи.

В пункте 3 Порядка предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем ограничения, закреплённые как в статье 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», так и в пункте 2 постановления Правительства Севастополя от 30.12.2015 № 1345-ПП, а также в пункте 3 Порядка, не относятся к земельному участку, в отношении которого истцом до 21 марта 2014 года начато оформление в собственность, и не касаются списочного состава членов кооператива.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 Порядка разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 №677, проект отвода земельного участка исполнитель согласовывает с землевладельцем или землепользователем, органом земельных ресурсов, природоохранным органом, санитарно-эпидемиологической службой, органом градостроительства и архитектуры и охраны культурного наследия. Согласованный проект отвода земельного участка подлежит государственной экспертизе, которая проводится органом земельных ресурсов в соответствии с законодательством. После получения положительного заключения государственной экспертизы проект отвода земельного участка рассматривается сельским, поселковым, городским советом, районной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрацией, утверждается ими или в установленном порядке подается в другие органы, в полномочия которых входит предоставление в пользование или передача в собственность земельных участков.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

Решение органа местного самоуправления, являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

Приватизация, исходя из положений ст. ст. 217, 218 ГК РФ, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения ст. ст. 15, 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V ЗК РФ.

Из вышеизложенного следует, что истец имеет право на завершение оформления права на земельный участок, начатый им до принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусмотренное частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», однако, до настоящего времени лишена возможности оформить свое право собственности во внесудебном порядке, в связи с чем, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Липченко Татьяной Георгиевной право на завершение оформление в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.В. Кузнецов

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2022 года