Логутенко Артем Игоревич

Дело № 2-1506/2016 .

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Александров «14» сентября 2016 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шванской Л.Н.,

с участие прокурора Суркова Р.И.,

при секретаре Косаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах Логутенко А.И., к администрации Александровского района об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действующий в интересах Логутенко А.И., обратился в суд с иском к администрации Александровского района о возложении обязанности предоставить Логутенко А.И. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований прокурор указал на следующее.

В ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой, установлен факт нарушения жилищных прав Логутенко А.И., <данные изъяты> года рождения, являющегося лицом из числа детей-сирот.

Его одинокая мать, ФИО4, умерла <дата>.

На основании постановления главы Александровского района № от <дата> попечителем несовершеннолетнего Логутенко А.И. назначена ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>; за несовершеннолетнем Логутенко А.И. сохранена жилая площадь по адресу: <...

...адрес>.

В <дата> Логутенко А.И. окончил МБОУ «<данные изъяты>, получив аттестат об основном (общем) образовании, а в <дата> окончил ГБОУ <данные изъяты>, получив диплом о начальном профессиональном образовании.

Логутенко А.И. зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, где зарегистрировано 3 человека: он и его сестры: ФИО6, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения. На одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы жилой площади, установленной органом местного самоуправления (<данные изъяты> кв.м.).

Постановлением главы г. Александрова от <дата> № Логутенко А.И. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, включен в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

В <дата> Логутенко А.И. включен в муниципальный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району.

Согласно акту Управления образования администрации Александровского района от <дата> проживание Логутенко А.И. по адресу: <адрес> признано невозможным. Иного жилого помещения, пригодного для проживания у Логутенко А.И. не имеется.

В настоящее время Логутенко А.И. проживает по адресу: <адрес> и работает в <адрес> на основании гражданско-правового договора.

<дата> Логутенко А.И. обратился в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, но ему было отказано по причине отсутствия в специализированном жилищном фонде Александровского района свободных жилых помещений.

В настоящее время какие-либо меры к обеспечению Логутенко А.И. жилым помещением ответчиком не принимаются, чем нарушаются его жилищные и социальные права.

В судебном заседании прокурор Сурков Р.И. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила иск удовлетворить.

Истец Логутенко А.И. иск прокурора поддержал, ссылаясь на нуждаемость в жилом помещении.

Представитель ответчика администрации Александровского района – Петрова И.Г. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве от <дата>., ссылаясь, что в силу ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств в виде субвенций, которые ограничены. Логутенко А.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, под номером 31. При наличии свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде или достаточных денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения специализированного жилого фонда Логутенко А.И. будет обеспечен жильем. Собственными финансовыми средствами для приобретения жилья администрация Александровского района не располагает.

Представитель третьего лица - управления образования администрации Александровского района Кобишева А.В., действующая по доверенности, исковые требования прокурора, действующего в интересах Логутенко А.И. поддержала, просила их удовлетворить.

Третьи лица администрация Владимирской области и департамент образования администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Представили письменный отзыв, в котором возражали в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на положения Федеральных законов от 21.12.1996г. №159-ФЗ, от 06.10.1999г. №184-ФЗ, Законов Владимирской области от 28.12.2005г. №201-ОЗ, от 03.12.2004г. №226-ОЗ. Порядок ведения областного сводного списка и указали, что Логутенко А.И. включен в областной сводный список под №. Формирование сводного списка исключает понятие очередности, но не исключает понятие «хронологический порядок», в связи с чем, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования.

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года №226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается Губернатором Владимирской области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( далее –Порядок № 612).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 612, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. С письменного согласия лица или его законных представителей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта на территории Владимирской области ( пункт 4 Порядка).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013г. № 542, утвержден порядок ведения областного сводного списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области ( далее- Порядок № 542).

Исходя из положений п.п.1-4,8 Порядка № 542, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями, формируют Список по муниципальному образованию, а департамент образования Владимирской области - Сводный список.

Сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В случае совпадения даты рождения сводный список формируется в алфавитном порядке.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии с п.п. 14.2 и п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу п. 6 ст.26.3 названного выше Закона, указанными государственными полномочиями законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с п.8 ст.1, ст.2 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ ( в ред. от 12.08.2014г.) органы местного самоуправления, в том числе Александровского района наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Исходя из положений ч.ч.1,2 ст.4 и ч.2 ст. 5 Закона от 28.01.2005г. № 201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Александровском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации Александровского района.

Как установлено в суде и следует из материалов дела Логутенко А.И. родился <дата> в <адрес>, его матерью является ФИО4, отцом на основании заявления матери записан ФИО10 (л.д. 13-14).

Согласно свидетельству о смерти ФИО4 умерла <дата> (л.д. 16).

В соответствии с постановлением № от <дата> опекуном несовершеннолетнего Логутенко А.И. назначена ФИО5 Кроме того, указанным постановлением за Логутенко А.И. сохранена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Согласно выписки из домовой книги дома № по <адрес> зарегистрированы: Лагутенко А.И., <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> рождения (л.д.32).

Актом Управления образования администрации Александровского района от <дата> проживание Логутенко А.И. в жилом помещении по адресу: <адрес>, признано невозможным (л.д.36-37).

Постановлением Главы МО г.Александров № от <дата> Логутенко А.И. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.34-35).

Таким образом, Логутенко А.И. обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что дает ему право на предусмотренные законом меры социальной защиты.

В ходе судебного заседания установлено, что Логутенко А.И. обращался с заявлением в администрацию Александровского района о предоставлении жилого помещения, на что <дата> получил отказ мотивированный отсутствием в специализированном жилом фонде Александровского района свободного жилого помещения (л.д.38).

Согласно представленному управлением образования администрации Александровского района Списку по муниципальному образованию Александровский район детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на <дата>, Логутенко А.И. значится под номером № (л.д.55-77).

<дата>. он обратился к прокурору с заявлением, в котором просил обратиться в его интересах в суд с иском к администрации Александровского района об обязанности предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.9).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Логутенко А.И. нуждается в жилом помещении, которое ему до настоящего времени не представлено, в связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Александровского района обязанности по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения.

Доводы представителя ответчика об ограниченном размере субвенций из областного бюджета, нарушении в случае удовлетворения иска прав других лиц указанной категории, находящихся в списке, не могут быть приняты судом во внимание.

Отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, предъявленный в защиту прав и законных интересов Логутенко А.И., иск Александровского городского прокурора, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Александровского городского прокурора, действующего в интересах Логутенко А.И., удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского района предоставить Логутенко А.И. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Н. Шванская

.

.

.