Ловкачева Елизавета Александровна

Председательствующий: Дело №33а-1054/2023

судья Маркова О.А.

(1-я инст. № 2-5683/2022)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 15 марта 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Цыдендамбаевой О.Ч.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Читы, действующего в интересах городского округа «Город Чита», к администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» - Шабановой Н.И.,

на решение Центрального районного суда г.Читы от 05 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

21 сентября 2022 года прокурор Центрального района г.Читы, действующий в интересах городского округа «Город Чита», обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции на <Дата>;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита», в лице Межведомственной комиссии, рассмотреть вопрос о приз...

...нании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции по состоянию на <Дата>;

- обязать <адрес> рассмотреть вопрос о включении многоквартирного <адрес>, в Региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением <адрес> от <Дата> №. (л.д.6-12)

Протокольным определением Центрального районного суда г.Читы от 19 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Гантимурова С.Д., Мельников В.И., Седельникова Н.С., Ловкачева И.А., Ловкачева Е.А. (л.д.103-104)

Протокольным определением этого же суда от 15 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц - Лескова С.В., Тарбеева О.М. (л.д.134-136)

Решением Центрального районного суда г.Читы от 05 декабря 2022 года постановлено: «Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по признанию многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до <Дата> (на <Дата>).

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в лице Межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до <Дата> (на <Дата>).

Обязать Правительство Забайкальского края после принятия решения Межведомственной комиссии о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до <Дата>, рассмотреть вопрос о включении многоквартирного <адрес>, в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года №124». (л.д.184-187)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» - по доверенности Шабанова Н.И., выражает несогласие с решением суда в части признания бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в непринятии мер по признанию многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до <Дата>, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на обстоятельства административного дела, на положения действующих норм и правил, указывает, в том числе, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов; вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; процедура проведения оценки носит заявительный характер. Между тем, заявлений граждан о признании указанного выше многоквартирного дома аварийным в адрес администрации до <Дата> не поступало, в связи с чем, основания для признания жилого <адрес>, аварийным и подлежащим сносу установлены не были до 2017 года.

Просит решение Центрального районного суда г.Читы от 05 декабря 2022 года отменить, по делу принять новый судебный акт, которым в иске к администрации городского округа «Город Чита» отказать в полном объеме. (л.д. 190-196)

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Эпова Н.А., а также заинтересованные по делу лица - Горулева (Гантимурова) С.Д., Лескова С.В., Тарбеева О.М., каждая в отдельности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» - по доверенности Шабанова Н.И., в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенной, не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, при этом ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.

Представители административных ответчиков - Межведомственной комиссия по рассмотрению вопросов по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа «Город Чита», Правительства Забайкальского края, а также иные участвующие в деле заинтересованные лица, в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в соответствии с пунктами 3, 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В п.6 ст.2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из положений ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признаётся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п.п.33 и 34 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующиеся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п.3 ст.2 указанного Федерального закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

Собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В связи с изложенным, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

Согласно требованиям Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ за счёт средств Фонда осуществляется переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и включенных в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ программа переселения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, к заявке прилагается, среди прочих документов, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, Правительством Забайкальского края утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы от 11 апреля 2019 №124.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, состоит из 7 жилых помещений, из которых 4 – жилых находятся в собственности граждан (№№ 3 жилых помещений – в собственности городского округа «Город Чита» (№№).

Заключением межведомственной комиссии № от 30 мая 2019 года указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу; данное заключение утверждено распоряжением и.о. руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 13 августа 2019 года №1121-р.

В связи с тем, что решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции принято после <Дата>, в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 №124 (далее – Региональная программа), указанный жилой дом не включен.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имел признаки аварийности до <Дата>, причиной аварийности является его физический износ.

Согласно заключению эксперта №10 от 17 мая 2019 года, техническое состояние здания является неудовлетворительным, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации здания, оценка технического состояния здания – недопустимое. Выявленные вредные факторы среды обитания человека в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и воздействий внешней среды на здание в целом привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Опрошенная в судебном заседании по обстоятельствам дела эксперт Ларионова Е.В. пояснила, что в ходе визуального обследования можно сделать вывод, что указанный дом имел признаки аварийности до <Дата>.

Судом первой инстанции констатировано, что об имеющихся признаках аварийности вследствие физического износа жилого дома до <Дата> также свидетельствуют: - справка о характеристиках объекта технического учета, выданная на заявление от <Дата> КГУП «Забайкальское БТИ», согласно которой физический износ строения по состоянию на 2010 года составил 62%; - акт обследования объекта недвижимости на предмет определения физического износа от <Дата>, согласно которому износ конструктивных элементов жилого дома составил 46 %; - акт обследования объекта недвижимости на предмет определения физического износа от <Дата>, согласно которому износ конструктивных элементов жилого дома составил 67 %; - заключение Межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» от <Дата>, согласно которому выявлены основания для признания помещений непригодными для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, а также в связи с получившими повреждениями в результате пожара.

Собственником части помещений в жилом доме является администрация городского округа «Город Чита».

Вместе с тем, вопрос о признании дома аварийным администрацией городского округа «Город Чита» на разрешение эксперту поставлен не был, несмотря на то, что основания для проведения такой оценки из материалов дела очевидно усматривались.

Указывая на то, что вследствие бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в непринятии мер к признанию многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственники и наниматели жилых помещений дома лишены возможности в полном объёме реализовать свои жилищные права и право выбора способа обеспечения своих жилищных прав, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав российское жилищное законодательство, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имел признаки аварийности до <Дата> в связи с его физическим износом, что подтверждается, в том числе, экспертным заключением и пояснениями эксперта в судебном заседании, а также к выводу о наличии у межведомственной комиссии всех оснований для принятия решения о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до <Дата>, в связи с чем, удовлетворил заявленные прокурором требования административного иска.

Судом констатировано, в том числе, что администрацией городского округа «Город Чита» допущено незаконное бездействие по неосуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а также по необращению до <Дата> при наличии оснований в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и его последующей судьбе.

Таким образом, несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имелся значительный физический износ, администрация городского округа «Город Чита» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствии требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием дома аварийным, дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Кроме того, суд установил основания для возложения обязанности на Правительство Забайкальского края рассмотреть вопрос о включении указанного выше многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года №124.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы, в период до <Дата> года собственники жилых помещений указанного жилого дома многократно обращались в различные органы, в администрацию городского округа «Город Чита» с просьбами о проведении ремонтных работ, что подтверждается актом проверки Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от <Дата>, ответом на обращение Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края от <Дата>.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Читы от 05 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» - Шабановой Н.И., без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело 2а-5683/2022

УИД 75RS0001-02-2022-007815-89

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Марковой О.А.,

при секретаре Сафроновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г.Читы в интересах городского округа «Город Чита» к Администрации городского округа «Город Чита», Межведомственной комиссии, Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Центрального района г.Читы обратился в суд в интересах городского округа «Город Чита» с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры Забайкальского края в связи с поступлением обращения ТОМ по вопросу расселения аварийных многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании заявления представителя собственника муниципального жилого помещения Комитета по управлению имуществом, принято решение о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания в целом, а также в связи с наличием повреждений от произошедшего пожара, признании квартир непригодными для проживания.

В многоквартирном <адрес> расположены три муниципа...

...льных жилых помещения (квартиры № №, № и №).

Из заключения комиссии следует, что обследование многоквартирного дома и жилых помещений межведомственной комиссией не проводилось. При этом представителем собственника муниципального жилого помещения – Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», несмотря на износ здания дома в целом меры к обследованию дома специализированной организацией на предмет наличия признаков аварийности не приняты. Межведомственной комиссией решение о проведении обследования дома специализированной организацией также не принято, обследование не проведено.

В дальнейшем многоквартирный жилой <адрес> обследован ООО «Экспертстройпроект». В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № строительные инструкции дома находятся в аварийном техническом состоянии.

На основании заключения строительно-технической экспертизы межведомственной комиссией составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В результате бездействия администрации городского округа «Город Чита» в лице Комитета по управлению имуществом и межведомственной комиссии многоквартирный <адрес> несвоевременно признан аварийным и подлежащим реконструкции, что повлекло невозможность включения дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, исходя из заключения межведомственной комиссии № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, все жилые помещения многоквартирного <адрес> являлись непригодными для проживания, в качестве причин непригодности помещений указан физический износ здания дома в целом, а также повреждения от произошедшего пожара. Указанное свидетельствует о наличии признаков аварийности многоквартирного дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которые из-за бездействия администрации городского округа «Город Чита» не установлены путем проведения строительно-технической экспертизы.

Указывая, на бездействие администрации городского округа «Город Чита», административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции на ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в лице Межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Правительство Забайкальского края рассмотреть вопрос о включении многоквартирного <адрес> в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ГСД, МВИ, СНС, ЛИА, ЛЕА

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчика – Межведомственная комиссия администрации ГО «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц - ЛСВ, ТОМ

В судебное заседание заинтересованные лица ГСД, МВИ, СНС, ЛИА, ЛЕА представитель Фонда содействия реформирования ЖКХ не явились, о рассмотрении дела извещались, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Читы ТЕД требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Чита», представитель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и Межведомственной комиссии ШНИ полагала, что бездействие ответчиков отсутствует, так как наниматели и собственники жилых помещений ранее в Межведомственную комиссию не обращались, просила в удовлетворении требований отказать. Представитель Правительства Забайкальского края и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ПТА полагает, что требования к Правительству и Министерству предъявлены преждевременно, при признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции административный ответчик в рабочем порядке, в установленные законом сроки, проведет мероприятия по включению многоквартирного дома <адрес> в Региональную программу.

Заинтересованные лица ТОМ, проживающая в <адрес> и ЛСВ, проживающая в <адрес>, в судебном заседании пояснили, что дом постройки 1909 года изношенным и аварийным являлся задолго до 1 января 2017 года, так согласно справки КГУП «Забайкальское БТИ» физический износ строения по состоянию на 2010 год составлял 62 %, полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Правительством Забайкальского края утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (от 11 апреля 2019 №124).

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения от 28 января 2006 года N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно подпункту "г" пункта 45 Положения от 28 января 2006 года N 47 в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения от 28 января 2006 года N 47 предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения от 28 января 2006 года N 47:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> состоит из 7 жилых помещений, из которых 4 – жилых находятся в собственности граждан (№№, №, №, №), 3 жилых помещений – в собственности городского округа «Город Чита» (№№, №,№).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение утверждено распоряжением и.о. руководителя администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона программа переселения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 19 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, к заявке прилагается, среди прочих документов, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона.

Поскольку решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции принято после 1 января 2017 г. в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 №124 (далее – Региональная программа) указанный дом не включен.

Вместе с тем, материалами дела и в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> имел признаки аварийности до 01 января 2017 года, причиной аварийности является его физический износ.

Так, согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние здания является неудовлетворительным, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации здания, оценка технического состояния здания – недопустимое. Выявленные вредные факторы среды обитания человека в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и воздействий внешней среды на здание в целом привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ЛЕВ пояснила, что в ходе визуального обследования можно сделать вывод, что указанный дом имел признаки аварийности до 1 января 2017.

Об имеющихся признаках аварийности вследствие физического износа жилого дома до 1 января 2017 года также свидетельствуют: справка о характеристиках объекта технического учета, выданная на заявление от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Забайкальское БТИ», согласно которой физический износ строения по состоянию на 2010 года составил 62%; Акт обследования объекта недвижимости на предмет определения физического износа от 17 февраля 2012, согласно которому износ конструктивных элементов жилого дома составил 46 %; Акт обследования объекта недвижимости на предмет определения физического износа от 17 апреля 2015, согласно которому износ конструктивных элементов жилого дома составил 67 %; Заключение Межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» от 23 апреля 2015, согласно которому выявлены основания для признания помещений непригодными для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, а также в связи с получившими повреждениями в результате пожара.

В период до 1 января 2017 года собственники жилых помещений указанного жилого дома многократно обращались в различные органы, в администрацию городского округа «Город Чита» с просьбами о проведении ремонтных работ, что подтверждается актом проверки Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 23 сентября 2013 г., ответом на обращение Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края от 05.12.2016.

Таким образом, несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлен значительный износ администрация городского округа «Город Чита» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которого является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации городского округа «Город Чита» по неосуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а также по необращению до 1 января 2017 при наличии оснований в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов. В связи с чем, а также учитывая, что ранее с данным вопросом ни административный истец, ни собственники жилых помещений в межведомственную комиссию не обращались, суд усматривает основания для возложения обязанности на администрацию городского округа «Город Чита», Межведомственную комиссию, созданную администрацией, рассмотреть соответствующий вопрос.

Таким образом, установленные судом при рассмотрении настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о наличии у межведомственной комиссии всех оснований для принятия решения о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01.01.2017.

После принятия данного решения у Правительства Забайкальского края возникнет обязанность по рассмотрению вопроса о включении многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на Правительство Забайкальского края после принятия решения межведомственной комиссией рассмотреть вопрос о включении многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по признанию многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до 01.01.2017 (на 23.04.2015).

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в лице Межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01.01.2017 (на 23.04.2015).

Обязать Правительство Забайкальского края после принятия решения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01.01.2017, рассмотреть вопрос о включении многоквартирного дома <адрес> в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 N2 124.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.