Ляшкова Анна Павловна

УИД 63RS0№ ***-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

при секретаре Дюльдиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3257/2024 по иску Ляшковой АП к Администрации городского округа Сызрань о признании права собственности в порядке наследования,

у с т а н о в и л:

Истец Ляшкова А.П. обратилась в суд к Администрации г.о. Сызрань с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании права собственности земельный участок с кадастровым номером № *** площадью 400 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что <дата> умер ФИО1 – дедушка истца, после его смерти наследственное дело не открывалось, но совместно с ним на момент смерти были зарегистрированы и проживали: ФИО20, <дата> г.р. (тёща), ФИО5, <дата> г.р. (дочь, после замужества ФИО21), ФИО6, <дата> г.р. (супруга), которые фактически приняли наследство после умершего.

<дата> умерла ФИО6 – бабушка истца, было открыто наследственное дело № ***, наследником всего имущества по завещанию является внучка – Ляшкова А.П. (истец по делу). Истцу были выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на: недополученную пенсию, компенсацию расходов на оплату жилого помещения, ежемесячные денежные выплаты по категории «ветеран труда», права на денежные средства.

На момент смерти ФИО6 являлась владельцем жилого дома КН № *** площадью 29,6 кв.м. и земельного участка КН № *** площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанный объект принадлежал ФИО7 и ФИО1 на основании договора о предоставлении земельн...

Показать ещё

...ого участка в бессрочное пользование № *** от <дата>, нот.уд. от <дата> по р. 2-5404, правовая регистрация не осуществлялась.

В получении свидетельства о праве на наследство по закону на указанный объект истцу было отказано, было выдано разъяснение № *** от <дата>.

<дата> умерла ФИО8 (в девичестве ФИО17), которая являлась наследником по закону после смерти ФИО1, наследственное дело не открывалось.

В судебное заседание истец – Ляшкова А.П. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ее интересы в суде представляет представитель по доверенности Ефремова Т.С.

В судебное заседание представитель истца Ефремова Т.С. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации г.о. Сызрань по доверенности Шибаева С.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, по имеющимся в деле документам.

В судебное заседание третье лицо – Управление Росреестра по Самарской области не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание третье лицо – Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание третье лицо – нотариус г. Сызрани Сафина Р.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ГПК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

На основании ст. 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) наследование осуществляется по завещанию и по закону.

В силу ст.1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В силу ст. 1152,1153 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Признается, что наследник принял наследство, если он вступил во владение или управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению имущества, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества.

Судом установлено, что правообладателями земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № *** расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на землю от <дата> № ***, выданного на основании решения Сызранского городского совета народных депутатов от <дата> № ***, являлись ФИО1 и ФИО6

Согласно договора о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование № *** от <дата>, на основании решения исполкома горсовета трудящихся № *** от <дата> предоставлен ФИО1 и ФИО22 бессрочного пользования земельный участок под № *** по <адрес> г. Сызрани.

<дата> умер ФИО1, <дата> г.р., что подтверждается повторным свидетельством о смерти серии № *** от <дата>.

После его смерти наследственное дело не открывалось.

Согласно справке о лицах, зарегистрированных по адресу: г<адрес> от <дата>, совместно с ФИО1 на момент смерти были зарегистрированы и проживали: Журавлева А.Т., <дата> г.р. (тёща), ФИО5, <дата> г.р. (дочь, после замужества ФИО23), ФИО6, <дата> г.р. (супруга).

<дата> умерла ФИО6, <дата> г.р., что подтверждается свидетельством о смерти серии № *** от <дата>.

На момент смерти с умершей ФИО6 по адресу: <адрес> зарегистрирован никто не был, что подтверждается справкой о зарегистрированных лицах от <дата>.

ФИО1 и ФИО17 (до заключения брака Журавлева) З.Н. состояли в зарегистрированном браке с <дата>, что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака серии II-ЕР № *** от <дата>.

Согласно сообщению нотариуса г. Сызрани ФИО11 от <дата> № ***, после смерти ФИО6 было открыто наследственное дело № ***, наследником всего имущества по завещанию является внучка – Ляшкова А.П.

Наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве, не имеется.

Наследственное имущество, указанное в завещании, состоит из:

- земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>,

- прав на денежные средства, внесенные в денежные вклады, хранящихся в ПАО Сбербанк России, с причитающимися процентами и компенсациями,

- недополученной пенсии,

- недополученных денежных средств и компенсаций, хранящихся в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>».

Свидетельство о праве на наследство по завещанию на права на денежные средства, внесенные в денежные вклады, хранящихся в ПАО Сбербанк России, с причитающимися процентами и компенсациями, выдано внучке – Ляшковой А.П. <дата>, по р. № ***

Свидетельство о праве на наследство по завещанию на недополученную пенсию, выдано внучке - Ляшковой А.П. <дата>, по р. № ***

Свидетельство о праве на наследство по завещанию на недополученные денежные средства и компенсации, хранящихся в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>», выдано внучке - Ляшковой А.П. <дата>, по р. № ***

Наследственное дело после умершей <дата> ФИО8, в нотариальной конторе не заводилось.

Наследственное дело после умершего <дата> ФИО1, в нотариальной конторе не заводилось.

Из материалов дела установлено, что согласно разъяснения нотариуса от <дата> № *** Ляшковой А.П. не выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имущество, состоящее из земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащих умершим <дата> ФИО1 и умершей <дата> ФИО6, в связи с тем, что согласно справке, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, выданной ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» № *** от <дата> владельцами жилого дома по адресу: г<адрес> числиться: ФИО12, ФИО13

Судом также установлено, что родителями ФИО5, <дата> г.р., являются ФИО1 и ФИО6, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии № *** от <дата>.

В связи с заключением брака с ФИО14 <дата>, ФИО5 сменила фамилию на ФИО24.

Согласно свидетельства о рождении серии II-ЕР № *** от <дата> ФИО15, <дата> г.р., ее родителями являются ФИО14 и ФИО8

ФИО15 в связи с заключением брака с ФИО16 <дата>, сменила фамилию на ФИО18.

ФИО8 умерла <дата>, что подтверждается свидетельство о смерти серии № *** от <дата>.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что спорные земельный участок, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером № *** расположенный по адресу: <адрес> подлежит включению в состав наследственного имущества, после умерших <дата> ФИО1 и <дата> ФИО6, поскольку в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что умершие ФИО1 и ФИО6 являлись правообладателями указанного выше земельного участка.

Таким образом, суд считает необходимым исковые требования Ляшковой А.П. о признании права собственности на земельный участок, с кадастровым номером № *** площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> порядке наследования после умерших <дата> ФИО1 и <дата> ФИО6, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ляшковой АП - удовлетворить.

Признать за Ляшковой АП, <дата> года рождения (* * *) право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> порядке наследования после умерших <дата> ФИО1 и <дата> ФИО6

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2024 года.

Судья: Сорокина О.А.

Свернуть

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-3638/2023

УИД 63RS0026-01-2022-000639-78

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

2 марта 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С.,

судей Федотовой Е.В., Пияковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ляшковой Анны Павловны на решение Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-415/2022 по иску Ляшковой Анны Павловны к Администрации Сызранского района Самарской области о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего, взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Ляшкова А.П. обратилась в суд с иском к Администрации Сызранского района Самарской области о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего, взыскании компенсации морального вреда. В обосновании заявленных требований указала, что 25.02.2022г. она обратилась к главе муниципального района Сызранский с заявлением о присвоении классного чина и выплате соответствующей компенсации за период с 2009 года. 14.03.2022г. Администрация Сызранского района письмом исх. № АП/246 отказала в удовлетворении ее заявления ссылаясь на ст. ст. 1, 5 Закона Самарской области от 06.06.2008г. № 55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» и решение Собрания представителей Сызранского района от 25.04.2013г. № 13, которым утверждено положение об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский. Считает, что данный отказ нарушает ее права, поскольку 26.01.2009г. истица была принята на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом-юрисконсультом юридического отдела Администрации Сызранского района. 02.03.2016г. переведена на должность муниципальной службы - начальник юридического отдела Администрации Сызранского района. 27.01.2004г. Управлением Судебного Департамента в Самарской области ей присвоен классный чин юрист 2 класса. Ссылаясь на положения ст. 4 Закона Самарской области от 06.06.2008г. № 55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» указала, что ей должен был быть присвоен классный чин без проведения квалификационного экзамена после успешного завершения испытания, а если испытание не проводилось, то не позднее чем через три месяца после назначения на должность муниципальной службы, классный чин, соответствующий занимаемой должности муниципальной службы, являющийся первым для группы должностей, к которым относится замещаемая должность муниципальной службы. Администрация Сызранского района этого не сделала. Статьей 10 Закона Самарской области от 19.10.2007г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» предусмотрена оплата труда муниципального служащего Самарской области, состоящая из должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью и ежемесячных дополнительных доплат, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин (п. 2). Положением об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей Сызранского района от 25.04.2013г. № 13 (с учетом реш...

Показать ещё

...ений о внесении изменений) установлено: ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин - на условиях принятого нормативно-правового акта. Данное решение противоречит Закону Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области». Преамбула Закона Самарской области от 06.06.2008г. № 55 «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» указывает, что настоящий Закон устанавливает систему классных чинов муниципальных служащих, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов, что свидетельствует о прямом его действии для муниципалитетов и требует принятия дополнительного нормативного правового акта, регулирующего порядок присвоения классного чина. Статьей 5 Федерального закона от 02.0З.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносимости основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В связи с неверным истолкованием Администрацией Сызранского района в ответе от 14.03.2022г. законодательства, в т.ч. ст. 12 Закона Самарской области от 06.06.2008г. № 55 «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» не определены месячные оклады муниципальным служащим, выплачиваемые в соответствии с присвоенными классными чинами, следует руководствоваться федеральным законодательством. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» размер оклада секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса составляет 7263 рубля, соответственно Администрацией Сызранского района Самарской области не позднее трех месяцев после назначения на должность муниципальной службы недоплачивалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин – 87 156 рублей за каждый год работы, с мая 2009 года по апрель 2022 года - не выплачена заработная плата в сумме 1 125 765 рублей. Ляшкова А.П. просила признать незаконным решение Администрации Сызранского района в отказе по не присвоению классного чина и в неполной выплате заработной платы, обязать ответчика присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего в размере 1 125 765 рублей, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года в удовлетворении иска Ляшковой А.П отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2022 года решение Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года оставлено без изменения.

Ляшкова А.П. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит постановленные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель Администрации Сызранского района Самарской области Васильева А.В. в судебном заседании суда кассационной инстанции возражала на доводы жалобы. Просила судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Ляшкова А.П. с 24.03.2003г. по 23.03.2004г. работала в Сызранском районном суде Самарской области в должности секретаря судебного заседания. Приказом Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 27 л/с от 27.01.2004г. Ляшковой А.П. присвоен классный чин юрист 2 класса.

26.01.2009г. Ляшкова А.П. на основании распоряжения от 26.01.2009г. №10-к принята на муниципальную должность муниципальной службы Администрации Сызранского района ведущим специалистом юрисконсультом юридического отдела.

При заключении трудового договора от 26.01.2009г. были установлены условия оплаты труда: должностной оклад, два оклада материальной помощи. Премирование и иные выплаты производятся в соответствии с Положением по оплате труда муниципальных служащих муниципальной службы и служащих муниципальной службы в Сызранском районе (п. 4 договора).

Дополнительным соглашением к трудовому договору с работником администрации от 23.07.2013г. № 113, заключенным с Ляшковой А.П., в п. 4 предусмотрены аналогичные условия оплаты труда.

В п. 4.1 дополнительного соглашения от 26.02.2016г. № 149 внесены дополнения в части ежемесячной надбавки за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы, единовременной выплаты к ежегодному отпуску, выплачиваемой один раз в год, материальной помощи в размере одного должностного оклада.

Дополнительными соглашениями от 07.03.2018г., 25.04.2018г., 11.09.2018г. предусмотрена доплата за выполнение дополнительной работы по должности ведущего специалиста юридического отдела Администрации Сызранского района.

Согласно выписке из штатного расписания заработная плата начальника юридического отдела состоит из тарифной ставки, надбавок за выслугу лет, персональной надбавки, за секретность и премии.

В соответствии с коллективными договорами между Администрацией Сызранского района и трудовым коллективом Администрации Сызранского района на 2009-2011, 2014-2016, 2017-2019 годы, с 06.02.2020г. по 05.02.2023г. оплата труда работников администрации осуществляется на основании Положения об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский.

Решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области № 2 от 21.02.2008г. утверждено Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, в соответствии п. 2.3.2 которого предусмотрена ежемесячная надбавка за квалификационный разряд после введения в действие с принятием и вступлением в силу нормативного правового акта муниципального района Сызранский об установлении квалификационных разрядов муниципальных служащих.

На основании протеста прокурора Сызранского района Самарской области решением Собрания представителей Сызранского района № 19 от 29.04.2010г. в Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский внесены изменения, в том числе, в п. 5.3.4 указано на ежемесячную надбавку к должностному окладу за классный чин - на условиях принятого нормативного правового акта.

Решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области №14 от 25.04.2013г. утверждено Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин. Надбавка за классный чин вводится в действие с принятием и вступлением в силу нормативного правового акта муниципального района Сызранский об установлении классных чинов муниципальных служащих.

Решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области № 52 от 25.08.2016г. внесены изменения, в том числе, в п. 5.3.4., в соответствии с которым ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин исчисляется на условиях принятого нормативного правового акта.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что решение о размере надбавки за классный чин Собрание представителей Сызранского района не принимало.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в Сызранском районе Собранием представителей не принят нормативный правовой акт о муниципальной службе в Сызранском районе, которым определяются условия, порядок присвоения классного чина муниципальному служащему, размер ежемесячной надбавки.

Не установив оснований для признания решения Администрации Сызранского района в отказе по присвоению классного чина, суд отказал Ляшковой А.П. в удовлетворении остальных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Автор кассационной жалобы указывает, что ни федеральным, ни областным законами полномочия органов местного самоуправления по вопросам установления порядка присвоения классных чинов, а также установления порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы не предусмотрены, Собрание представителей Сызранского района не вправе принимать решения об утверждении порядка присвоения классных чинов муниципальным служащим. Полагает, что в силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а именно - размер, условия выплаты надбавок в соответствии с конкретной должностью, квалификацией и видом присвоенного классного чина в том числе, но перечень выплат устанавливается исключительно в соответствии с Законом Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области", который не установил особенностей или ограничений при присвоении классного чина и выплаты надбавки на основании этого, а предусматривает императивно данную выплату, гарантированную муниципальному служащему.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Законом Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" определены условия, порядок присвоения классных чинов.

В соответствии со статьей 10 Закона Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" оплата труда муниципального служащего в Самарской области производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы в Самарской област, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящей статьей.

К дополнительным выплатам относится, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин (п. 3 части 2 статьи 10 Закона Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области").

В силу частей 3, 4 статьи 10 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Финансирование расходов, связанных с оплатой труда муниципальных служащих в Самарской области, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Как пояснила истица в суде апелляционной инстанции, она уже не работает в Администрации Сызранского района Самарской области.

Поскольку установлено, что решение о размере надбавки за классный чин Собрание представителей Сызранского района не принимало, оснований для выплаты истице надбавки за классный чин, начиная с 2009 года, суды предыдущих инстанций правомерно не усмотрели.

Доводы кассационной жалобы о том, что не установление работодателем истице размера надбавки за классный чин, равно как и несвоевременная выплата денежного содержания, является нарушением права муниципального служащего на труд, а также гарантий, установленных законодательством муниципальному служащему, не могут служить основанием к отмене постановленных судебных актов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, заработная плата Ляшковой А.П. выплачивалась на основании Положения об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, трудового договора, заключенного между истицей и ответчиком, дополнительных соглашений к нему.

Иные доводы кассационной жалобы уже были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, принятых по данному делу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ляшковой Анны Павловны – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Е.В. Федотова

Н.А. Пиякова

Свернуть

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сызрань 19 января 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

при секретаре Бирюковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/2018 по административному исковому заявлению Ляшковой А. П. к Межрайонной ИФНС России № 3 по Самарской области о признании безнадежными взысканию недоимки по транспортному, земельному налогам, налога на имущество,

у с т а н о в и л:

Ляшкова А.П. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику и просила с учетом уточнения признать сумму задолженности: налог на имущество - по налогу 710,70 руб., по пене 587,27 руб. - период образования 01.01.2011; земельный налог - по налогу 356,96 руб., по пене 230,13 руб. - период образования 01.01.2013; транспортный налог - по налогу 1 304 руб., по пене 1 978,85 руб. - период, образования 01.01.2012, безнадежной к взысканию, а так же обязать Межрайонную ИФНС России № 3 по Самарской области списать в лицевом счете Ляшковой А. П. (111111 632514418476) данную задолженность.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 31.03.2017 она обратилась в Межрайонную ИФНС России № 3 по Самарской области (далее - Инспекция) о списании данной задолженности, в связи с истечением установленного срока их взыскания. 12.01.2017 ею было получено письмо от Инспекции о произведенных начислениях, согласно которых задолженность числится с 2006 года. 13.04.2017 ею получено письмо от Инспекции из которого следует, что задолженность не может быть признана невозможной к взыскан...

Показать ещё

...ию в связи с отсутствием судебного акта об утрате возможности взыскания данной задолженности.

Ляшковой А.П. произведено начисление:

- по земельному налогу:

Срок уплаты

НАЧИСЛЕНО

ПЕРИОД

Период

10.12.2006

0.00

76.33

14.12.2006

38.17

0.00

2006

14.12.2006

-38.17

0.00

Перерасчет па уменьшение начислений за 2006

01.01.2007

Переплата на 01.01.2007 (76.33 руб.)

01.02.2007

76.33

0.00

2006

17.09.2007

114.50

0.00

2007

17.09.2007

-76.33

0.00

Перерасчет на уменьшение начислении за 2007

01.01.2008

Задолженность на 01.01.2008 (38.17 руб.)

01.02.2008

114.49

0.00

2007

01.02.2008

-76.33

0.00

Перерасчет на уменьшение начислений за 2007

01.01.2009

Задолженность на 01.01.2009 (76.33 руб.)

01.01.2010

Задолженность на 01.01.2010 (76.33 руб.)

01.01.201 1

Задолженность на 01.01.2011 (76.33 руб.)

01.02.201 1

76.33

0.00

2010

01.01.2012

Задолженность на 01.01.2012 (152.66 руб.)

01.02.2012

-76.33

0.00

Списание задолженности за 2007

29.05.2012

556.61

0.00

2009

01.1 1.2010

-275.98

0.00

Перерасчет на уменьшение начислений за 2009

01.11.2012

-275.98

0.00

Перерасчет на уменьшение начислений за 2011

01.1 1.2012

556.61

0.00

2011

25.12.2012

0.00

280.63

0101.2013

Задолженность на 01.01.2013 (356.96 руб.)

02.12.2013

204.30

0.00

2010

02.12.2013

280.63

0.00

2012

01.01.2014

Задолженность на 01.01.2014 (841.89 руб.)

17.02.2014

0.00

484.93

01.12.2014

280.63

0.00

2013

19.12.2014

0.00

280.63

2013

01.01.2015

Задолженность на 01.01.2015 (356.96 руб.)

01.10.2015

812.22

0.00

214

30.1 1.2015

812.22

01.01.2016

Задолженность на 01.01.2016 (356.96 руб.)

25.1 1.2016

812.00

01.12.2016

812.00

2015

01.01.2017

Задолженность на 01.01.2017 (356.96 руб.)

Таким образом, период образования спорной задолженности в размере 356.96 руб.-01.01.2013.

- по транспортному налогу:

Срок уплаты

НАЧИСЛЕНО

УПЛАЧЕНО

Период

28.05.2007

819.09

0.00

2006

01.01.2008

Задолженность на 01.01.2008 (819.09 руб.)

01.04.2008

1651.46

0.00

2007

11.06.2008

0.00

1651.46

01.01.2009

Задолженность на 01.01.2009 (819.09 руб.)

01.04.2009

3225.00

0.00

2008

08.07.2009

0.00

3225.00

01.12.2009

0.00

819.09

01.01.2010

Задолженность на 01.01.2010 (0.00 руб.)

01.04.2010

3225.00

0.00

2009

01.04.2010

-537.50

0.00

Перерасчет на уменьшение начислении за 2009

28.09.2010

0.00

2687.50

01.01.201 1

Задолженность на 01.01.2011 (0.00 руб.)

12.01.201 1

1304.00

0.00

2009

01.11.2011

6.031.00

0.00

2010

01.01.2013

Задолженность на 01.01.2012 (7335.00 руб.)

14.06.2012

0.00

6031.00

15.1 1.2012

6031.00

0.00

2011

01.01.2013

Задолженность на 01.01.2013 (7335.00 руб.)

30.12.2012

0.00

6031.00

15.11.2013

603 1.00

0.00

2012

01.01.2014

Задолженность на 01.01.2014 (7335.00 руб.)

07.04.2014

0.00

6031.00

01.01.2015

Задолженность на 01.01.2015 (1304.00 руб.)

01.01.2016

Задолженность на 01.01.2016 (1304.00 руб.)

01.01.2017

Задолженность на 01.01.2017 (1304.00 руб.)

Таким образом, период образования спорной задолженности в размере 1 304 руб. - 01.01.2012.

- по налогу на имущество:

Срок уплаты

НАЧИСЛЕНО

УПЛАЧЕНО

Период

15.09.2009

409.34

0.00

2009

16.11.2009

409.34

0.00

2009

07.12.2009

0.00

818.68

01.01.2010

Задолженность на 01.01.2010 (0.00 руб.)

15.09.2010

409.40

0.00

2010

24.09.2010

0.00

410.00

2010

24.09.2010

0.00

410.00

2010

11.10.2010

355.94

0.00

2008

10.11.2010

355.95

0.00

2008

15.11.2010

409.41

0.00

2010

01.01.201 1

Задолженность на 01.01.2011 (710.70 руб.)

01.01.2012

Задолженность на 01.01.2012 (710.70 руб.)

01.11.2012

904.79

0.00

2011

25.12.2012

0.00

904.79

01.01.2013

Задолженность на 01.01.2013 (710.70 руб.)

01.11.2013

958.68

0.00

2012

01.01.2014

Задолженность на 01.01.2014 (1669.38 руб.)

17.02.2014

0.00

958.68

05.11.2014

1475.1 1

0.00

2013

19.12.2014

0.00

1575.11

2013

01.01.2015

Задолженность на 01.01.2015 (710.70 руб.)

22.07.2015

0.00

1575.1 1

2014

01.10.2015

1575.1 1

0.00

2014

01.01.2016

Задолженность на 01.01.2016 (710.70 руб.)

25.11.2016

1005.00

01.12.2016

1009.00

2015

01.01.2017

Задолженность на 01.01.2017 (710.70 руб.)

Таким образом, период образования спорной задолженности в размере 710.70 руб.-01.01.2011.

Инспекция в установленный законом срок не обращалась в суд с заявлением о взыскании налогов. На текущую дату задолженностей по налогам не имеет, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец Ляшкова А.П. в судебном заседания требования уточнила и просила признать сумму задолженности: налог на имущество - по налогу 710,70 руб. - период образования 01.01.2011; земельный налог - по налогу 356,96 руб. - период образования 01.01.2013; транспортный налог - по налогу 1 304 руб. - период, образования 01.01.2012, безнадежной к взысканию, а так же обязать Межрайонную ИФНС России № 3 по Самарской области списать в лицевом счете Ляшковой А. П. (№ ***) данную задолженность, отказавшись от требования о признании безнадежными ко взысканию: пени по налогу на имущество 587,27 руб., пени по земельному налогу - 230,13 руб. пени по транспортному налогу - 1 978,85 руб., подтвердив довод, изложенные в административному исковом заявлении, добавила, что обращалась в налоговую инспекцию и ей там сказали, что нужно решение суда для признания сумм безнадежными к взысканию.

Административный ответчик представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по Самарской области в судебном заседании Гуленков И.Н. против требований возражал, просил отказать в полном объеме, поскольку начисления налогов Ляшковой А.П. было произведено по земельному, транспортному налогам и налогу на имущество, Ляшкова А.П. обязана была уплатить данные налоги в установленные сроки. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Согласно ст. 44 НКРФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета. В п. 1 ст. 59 НК РФ приведен перечень оснований для признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, числящихся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, безнадежными к взысканию. Одним из таких оснований является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесение им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам (пп. 4 п. 1 ст. 59 Кодекса). Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, утвержден Приказом Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 № ЯК-7-8/3937@ (зарегистрирован в Минюсте России 23.09.2010 № 18528) (далее – Порядок). Из п. 2.4 порядка следует, что данный документ применяется, в частности, в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ. Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, приведен в приложении № 2 к Приказу Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@. Согласно взаимосвязанному толкованию норм пп. 5 п. 3 ст. 44 и пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в силу. Вместе с тем, следует учитывать, что исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов такой способ защиты прав налогоплательщика связан исключительно с утратой налоговым органом возможности принудительного взыскания соответствующих сумм в связи с истечением установленного срока их взыскания, установленного нормами Налогового кодекса Российской Федерации и отказом суда в восстановлении такого срока. Кроме того, Межрайонная ИФНС России №3 по Самарской области отмечает, что утраченной к взысканию может быть признана только фактически определенная и документально подтвержденная задолженность. Задолженность, по которой фактически не установлены периоды и основания ее возникновения, не может быть признана по своей природе утраченной к взысканию, в то время как налогоплательщиком не представлены исчерпывающие доказательства, позволяющие однозначно установить период образования всей суммы задолженности, о которой он ставит вопрос в своем заявлении, основания ее начисления и, соответственно, размер задолженности, которую заявитель просит признать безнадежной к взысканию, с определением отдельно основной задолженности, санкций, периодов начисления.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд находит заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ляшковой А.П. Межрайонной ИФНС России № 3 по Самарской области произведено начисление:

- по земельному налогу:

Срок уплаты

НАЧИСЛЕНО

ПЕРИОД

Период

10.12.2006

0.00

76.33

14.12.2006

38.17

0.00

2006

14.12.2006

-38.17

0.00

Перерасчет па уменьшение начислений за 2006

01.01.2007

Переплата на 01.01.2007 (76.33 руб.)

01.02.2007

76.33

0.00

2006

17.09.2007

114.50

0.00

2007

17.09.2007

-76.33

0.00

Перерасчет на уменьшение начислении за 2007

01.01.2008

Задолженность на 01.01.2008 (38.17 руб.)

01.02.2008

114.49

0.00

2007

01.02.2008

-76.33

0.00

Перерасчет на уменьшение начислений за 2007

01.01.2009

Задолженность на 01.01.2009 (76.33 руб.)

01.01.2010

Задолженность на 01.01.2010 (76.33 руб.)

01.01.201 1

Задолженность на 01.01.2011 (76.33 руб.)

01.02.201 1

76.33

0.00

2010

01.01.2012

Задолженность на 01.01.2012 (152.66 руб.)

01.02.2012

-76.33

0.00

Списание задолженности за 2007

29.05.2012

556.61

0.00

2009

01.1 1.2010

-275.98

0.00

Перерасчет на уменьшение начислений за 2009

01.11.2012

-275.98

0.00

Перерасчет на уменьшение начислений за 2011

01.1 1.2012

556.61

0.00

2011

25.12.2012

0.00

280.63

0101.2013

Задолженность на 01.01.2013 (356.96 руб.)

02.12.2013

204.30

0.00

2010

02.12.2013

280.63

0.00

2012

01.01.2014

Задолженность на 01.01.2014 (841.89 руб.)

17.02.2014

0.00

484.93

01.12.2014

280.63

0.00

2013

19.12.2014

0.00

280.63

2013

01.01.2015

Задолженность на 01.01.2015 (356.96 руб.)

01.10.2015

812.22

0.00

214

30.1 1.2015

812.22

01.01.2016

Задолженность на 01.01.2016 (356.96 руб.)

25.1 1.2016

812.00

01.12.2016

812.00

2015

01.01.2017

Задолженность на 01.01.2017 (356.96 руб.)

Задолженность по земельному налогу в размере 356.96 руб. образовалась 01.01.2013.

- по транспортному налогу:

Срок уплаты

НАЧИСЛЕНО

УПЛАЧЕНО

Период

28.05.2007

819.09

0.00

2006

01.01.2008

Задолженность на 01.01.2008 (819.09 руб.)

01.04.2008

1651.46

0.00

2007

11.06.2008

0.00

1651.46

01.01.2009

Задолженность на 01.01.2009 (819.09 руб.)

01.04.2009

3225.00

0.00

2008

08.07.2009

0.00

3225.00

01.12.2009

0.00

819.09

01.01.2010

Задолженность на 01.01.2010 (0.00 руб.)

01.04.2010

3225.00

0.00

2009

01.04.2010

-537.50

0.00

Перерасчет на уменьшение начислении за 2009

28.09.2010

0.00

2687.50

01.01.201 1

Задолженность на 01.01.2011 (0.00 руб.)

12.01.201 1

1304.00

0.00

2009

01.11.2011

6.031.00

0.00

2010

01.01.2013

Задолженность на 01.01.2012 (7335.00 руб.)

14.06.2012

0.00

6031.00

15.1 1.2012

6031.00

0.00

2011

01.01.2013

Задолженность на 01.01.2013 (7335.00 руб.)

30.12.2012

0.00

6031.00

15.11.2013

603 1.00

0.00

2012

01.01.2014

Задолженность на 01.01.2014 (7335.00 руб.)

07.04.2014

0.00

6031.00

01.01.2015

Задолженность на 01.01.2015 (1304.00 руб.)

01.01.2016

Задолженность на 01.01.2016 (1304.00 руб.)

01.01.2017

Задолженность на 01.01.2017 (1304.00 руб.)

Задолженность по транспортному налогу в размере 1 304 руб. образовалась 01.01.2012.

- по налогу на имущество:

Срок уплаты

НАЧИСЛЕНО

УПЛАЧЕНО

Период

15.09.2009

409.34

0.00

2009

16.11.2009

409.34

0.00

2009

07.12.2009

0.00

818.68

01.01.2010

Задолженность на 01.01.2010 (0.00 руб.)

15.09.2010

409.40

0.00

2010

24.09.2010

0.00

410.00

2010

24.09.2010

0.00

410.00

2010

11.10.2010

355.94

0.00

2008

10.11.2010

355.95

0.00

2008

15.11.2010

409.41

0.00

2010

01.01.201 1

Задолженность на 01.01.2011 (710.70 руб.)

01.01.2012

Задолженность на 01.01.2012 (710.70 руб.)

01.11.2012

904.79

0.00

2011

25.12.2012

0.00

904.79

01.01.2013

Задолженность на 01.01.2013 (710.70 руб.)

01.11.2013

958.68

0.00

2012

01.01.2014

Задолженность на 01.01.2014 (1669.38 руб.)

17.02.2014

0.00

958.68

05.11.2014

1475.1 1

0.00

2013

19.12.2014

0.00

1575.11

2013

01.01.2015

Задолженность на 01.01.2015 (710.70 руб.)

22.07.2015

0.00

1575.1 1

2014

01.10.2015

1575.1 1

0.00

2014

01.01.2016

Задолженность на 01.01.2016 (710.70 руб.)

25.11.2016

1005.00

01.12.2016

1009.00

2015

01.01.2017

Задолженность на 01.01.2017 (710.70 руб.)

Задолженность по налогу на имущество в размере 710.70 руб. образовалась 01.01.2011.

<дата> ею было получено письмо от Инспекции о произведенных начислениях, согласно которых задолженность числится с 2006 года.

<дата> Ляшкова А.П. обратилась в Межрайонную ИФНС России № 3 по Самарской области о списании данной задолженности, в связи с истечением установленного срока их взыскания.

<дата> Ляшкова А.П. получила сообщение из Межрайонную ИФНС России № 3 по Самарской области из которого следует, что задолженность не может быть признана невозможной к взысканию в связи с отсутствием судебного акта об утрате возможности взыскания данной задолженности.

В силу ст. 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В соответствии со ст. 23 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги.

К налогам, обязанность уплаты которых возложена на налогоплательщиков – физических лиц, относятся земельный налог (гл. 31 НК РФ), налог на имущество физических лиц (гл. 32 НК РФ), транспортный налог (гл. 28 НК РФ).

Согласно ст. 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Установлено, что требование № *** об уплате транспортного налога за 2009 год по состоянию на 16.03.2011 было направлено Ляшковой А.П. Межрайонной ИФНС России № *** по Самарской области, предоставлен срок для погашения задолженности до 05.04.2011.

Требование № *** об уплате земельного налога за 2010 год по состоянию на 12.10.2011 было направлено Ляшковой А.П. Межрайонной ИФНС России № *** по Самарской области, предоставлен срок для погашения задолженности до 01.11.2011.

Требование № *** об уплате земельного налога за 2009 год по состоянию на 30.07.2012 было направлено Ляшковой А.П. Межрайонной ИФНС России № *** по Самарской области, предоставлен срок для погашения задолженности до 17.08.2012.

Требование № *** об уплате налога на имущество за 2008 год по состоянию на 28.01.2011 было направлено Ляшковой А.П. Межрайонной ИФНС России № *** по Самарской области, предоставлен срок для погашения задолженности до 17.02.2011.

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика, как и прекращение обязанности налогоплательщика по уплате налогов, пеней, штрафов, возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в том числе в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

Исходя из толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 1150-О, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года.

Изложенное дает убедительную основу для вывода о том, что правом признавать имеющуюся задолженность по уплате налогов безнадежной к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной наделены не только налоговые органы, но также соответствующие органы судебной власти, на основании акта которых налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Таким образом, суд полагает, что административный иск Ляшковой А.П. подлежит удовлетворению, следует признать безнадежной к взысканию сумму задолженности Ляшковой А.П., а именно: налог на имущество - по налогу 710,70 руб., - период образования <дата>; земельный налог - по налогу 356,96 руб., - период образования <дата>; транспортный налог - по налогу 1 304 руб., - период, образования <дата>. Требования же Ляшковой А.П. обязать Межрайонную ИФНС России № 3 по Самарской области списать в ее лицевом счете (№ ***) указанную выше задолженность, суд считает излишен заявленными, поскольку в соответствии с требования НК РФ соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления судебного акта о признании безнадежной к взысканию сумму задолженности в законную силу.

.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 290, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Ляшковой А. П. удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию сумму задолженности Ляшковой А. П., а именно: налог на имущество - по налогу 710,70 руб., - период образования <дата>; земельный налог - по налогу 356,96 руб., - период образования <дата>; транспортный налог - по налогу 1 304 руб., - период, образования <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Сорокина О.А.

Свернуть

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2022 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-415/2022 по исковому заявлению Ляшковой А.П. к администрации Сызранского района Самарской области о признании незаконным решения администрации Сызранского района в отказе по не присвоению классного чина и в неполной выплате заработной платы, возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Ляшкова А.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Сызранского района Самарской области о признании незаконным решения администрации Сызранского района в отказе по не присвоению классного чина и в неполной выплате заработной платы, возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего в размере 1125765 рублей, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обосновании заявленных требований указала в иске, что 25.02.2022 она обратилась к главе муниципального района Сызранский с заявлением о присвоении классного чина и выплате соответствующей компенсации за период с 2009 года.

14.03.2022 администрация Сызранского района письмом исх. № отказала в удовлетворении ее заявления ссылаясь на ст. ст. 1,5 Закона Самарской области от 06.06.2008 №55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» и решение Собрания представителей Сызранского района от 25.04.2013 №13, которым утверждено положение об оплате труда в органах местного самоуправления муниц...

Показать ещё

...ипального района Сызранский. Считает, что отказ нарушает ее права т.к. 26.01.2009 она была принята на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом-юрисконсультом юридического отдела администрации Сызранского района. 02.03.3016 переведена на должность муниципальной службы – начальник юридического отдела администрации Сызранского района.

27.01.2004 Управлением Судебного Департамента в Самарской области ей присвоен классный чин юрист 2 класса.

Ссылаясь на положения ст. 4 Закона Самарской области от 06.06.2008 №55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» указала, что ей должен был быть присвоен классный чин без проведения квалификационного экзамена после успешного завершения испытания, а если испытание не проводилось, то не позднее чем через три месяца после назначения на должность муниципальной службы, классный чин, соответствующий занимаемой должности муниципальной службы, являющийся первым для группы должностей, к которым относится замещаемая должность муниципальной службы. Администрация Сызранского района этого не сделала.

Статьей 10 Закона Самарской области от 19.10.2007 №96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» предусмотрена оплата труда муниципального служащего Самарской области состоящая из должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью и ежемесячных дополнительных доплат, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин (п. 2).

Положением об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей Сызранского района от 25.04.2013 №13 (с учетом решений о внесении изменений) установлено: ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин - на условиях принятого нормативно-правового акта. Данное решение противоречит Закону Самарской области от 09.10.2007 №96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области». Преамбула Закона Самарской области от 06.06.2008 №55 «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» указывает, что настоящий Закон устанавливает систему классных чинов муниципальных служащих, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов, что свидетельствует о прямом его действии для муниципалитетов и не требует принятия дополнительного нормативного правового акта, регулирующего порядок присвоения классного чина.

Статьей 5 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносимости основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

В связи с неверным истолкованием администрацией Сызранского района в ответе от 14.03.2022 законодательства, в т.ч. ст. 12 Закона Самарской области от 06.06.2008 №55 «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» не определены месячные оклады муниципальным служащим, выплачиваемые в соответствии с присвоенными классными чинами, следует руководствоваться федеральным законодательством. Согласно Указу Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих размер оклада секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса составляет 7263 рубля, соответственно администрацией Сызранского района Самарской области не позднее трех месяцев после назначения на должность муниципальной службы недоплачивалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин – 87156 рублей за каждый год работы, с мая 2009 года по апрель 2022 года – не выплачена заработная платав сумме 1125765 рублей.

В связи с нарушением ее прав просит взыскать с администрации Сызранского района в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец Ляшкова А.П. заявленные требования поддержала и дополнила, что в администрацию Сызранского района с заявлением о необходимости принятия нормативного правового акта по классным чинам муниципальных служащих Сызранского района не обращалась.

Представитель ответчика администрации муниципального района Сызранский Самарской области Васильева А.В., действующая на основании доверенности № от 21.06.2022, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что п. 2.3.2 Положения об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский установлено, что надбавка к должностному окладу за классный чин предусматривается на условиях принятого нормативного правового акта, который до настоящего времени не принят, бюджетные средства на надбавку за классный чин не заложены. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для указанной выплаты. Ссылка на Закон Самарской области от 06.06.2008 №55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» является необоснованной т.к. ст. 15 данного Закона указывает на то, что органы местного самоуправления должны привести свои правовые акты в соответствие с данным законом, что указывает на то, что регулирование вопросов о классных чинах переходит на уровень муниципалитета, а п. 2 ст. 1 устанавливает общее положение, что классные чины «могут присваиваться», т.е. Закон №55-ГД не устанавливает за органом местного самоуправления обязанности по присвоению классных чинов. В пунктах 3, 4 статьи 10 Закона Самарской области от 09.10.2007 №96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» органам местного самоуправления предоставлена возможность самостоятельно определить размер и условия оплаты муниципальных служащих за счет средств местного бюджета. Считает, что законодатель установил систему классных чинов муниципальных служащих в Самарской области, порядок, условия присвоения и сохранения, делегируя возможность присвоения классных чинов на уровень муниципалитетом с учетом финансовых возможностей. Требование о выплате компенсации за классный чин с 2009 года по март 2022 является необоснованным, т.к. при приеме истца на работу с ней был заключен трудовой договор, в соответствии с которым была достигнута договоренность по оплате труда, на момент приема ее на работу Положение об оплате труда было принято и действовало, однако истец, зная о своем праве на присвоение классного чина, об условиях оплаты труда не обращался к работодателю с заявлением о присвоении классного чина, выплате надбавки за классный чин. Считает, что по тем же основаниям не подлежат удовлетворению требования о выплате денежного содержания за период с 2009 года по март 2022 года и компенсации морального вреда. Просила в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав гражданское дело, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Законом Самарской области от 09.10.2007 №96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" (далее – Закон №96-ГД) определены условия, порядок присвоения классных чинов.

Статьей 4 Закона №96-ГД установлена классификация должностей муниципальной службы в Самарской области.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона установлено соотношение должностей муниципальной службы в Самарской области и должностей государственной гражданской службы Самарской области.

Положениями ст. 10 Закона №96-ГД установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих (ч. 3).

Финансирование расходов, связанных с оплатой труда муниципальных служащих в Самарской области, осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 4).

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 06.06.2008 №55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» при поступлении на муниципальную службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин государственной гражданской службы Самарской области, ему присваивается классный чин, соответствующий ранее присвоенному классному чину государственной гражданской службы Самарской области, с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Самарской области и должностей государственной гражданской службы Самарской области.

Судом установлено, что Ляшкова А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. Приказом И.о. начальника Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Ляшковой А.П. присвоен классный чин юрист 2 класса (л.д. 125).

ДД.ММ.ГГГГ Ляшкова А.П. на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № принята на муниципальную должность муниципальной службы администрации Сызранского района ведущим специалистом юрисконсультом юридического отдела. При заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в трудовом договоре были установлены условия оплаты труда: должностной оклад, два оклада материальной помощи. Премирование и иные выплаты производятся в соответствии с Положением по оплате труда муниципальных служащих муниципальной службы и служащих муниципальной службы в Сызранском районе (п. 4 Договора). Дополнительным соглашением к трудовому договору с работником администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с Ляшковой А.П. в п. 4 предусмотрены аналогичные условия оплаты труда (л.д. 44 - 46). В п. 4.1 Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения в части: ежемесячной надбавки за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы, единовременной выплаты к ежегодному отпуску, выплачиваемой один раз в год, материальной помощи в размере одного должностного оклада (л.д. 50). Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена доплата за выполнение дополнительной работы по должности ведущего специалиста юридического отдела администрации Сызранского района (л.д. 53, 55, 59).

Согласно выписке из штатного расписания заработная плата начальника юридического отдела состоит из тарифной ставки, надбавок за выслугу лет, персональной надбавки, за секретность и премии (л.д. 122).

В соответствии с коллективными договорами между администрацией Сызранского района и трудовым коллективом администрации Сызранского района на 2009-2011, 2014-2016, 2017-2019 годы, с 06.02.2020 по 05.02.2023 (л.д. 87 - 91, 98 - 99, 107 - 108, 112 - 113) оплата труда работников администрации Сызранского района осуществляется на основании Положения об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский (п. 5.1).

Решением Собрания Представителей Сызранского района Самарской области №2 от 21.02.2008 утверждено Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, в соответствии п. 2.3.2 которого предусмотрена ежемесячная надбавка за квалификационный разряд после введения в действие с принятием и вступлением в силу нормативного правового акта муниципального района Сызранский об установлении квалификационных разрядов муниципальных служащих (л.д. 67 оборот). На основании протеста прокурора Сызранского района Самарской области решением Собрания представителей Сызранского района №19 от 29.04.2010 в Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский внесены изменения, в том числе в п. 5.3.4 указано на ежемесячную надбавку к должностному окладу за классный чин – на условиях принятого нормативного правового акта (л.д. 73 оборот).

Решением Собрания Представителей Сызранского района Самарской области №14 от 25.04.2013 утверждено Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин. Надбавка за классный чин вводится в действие с принятием и вступлением в силу нормативного правового акта муниципального района Сызранский об установлении классных чинов муниципальных служащих (п. 2.3.2 л.д. 76).

Решением Собрания Представителей Сызранского района Самарской области №52 от 25.08.2016 внесены изменения, в том числе в п. 5.3.4., в соответствии с которым ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин исчисляется на условиях принятого нормативного правового акта (л.д. 85).

Ляшкова А.П. 25.02.2022 ссылаясь на положения ст. 10 Закона Самарской области от 09.10.2007 №96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», Закон Самарской области от 06.06.2008 №55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области» обратилась с заявлением на имя главы администрации муниципального района Сызранский о присвоении ей классного чина муниципальной службы и компенсации выплаты с 2009 года по настоящее время (л.д. 123).

Из ответа Врио главы муниципального района Сызранский от 14.03.2022 № следует, что оснований для присвоения классного чина и выплаты надбавки не имеется в связи с отсутствием нормативного правового акта муниципального района Сызранский об установлении классных чинов муниципальных служащих.

Исходя из установленных обстоятельств, проанализировав в соответствии со ст. ст. 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании незаконным решения администрации Сызранского района об отказе в присвоении классного чина истцу, как муниципальному служащему, и в неполной выплате заработной платы, не подлежат удовлетворению, поскольку в Сызранском районе Собранием представителей не принят нормативный правовой акт о муниципальной службе в Сызранском районе, которым определяются условия, порядок присвоения классного чина муниципальному служащему, размер ежемесячной надбавки.

Доводы истца о том, что отсутствие нормативного правового акта муниципального района Сызранский о муниципальной службе и классных чинах не может являться основанием для отказа в присвоении ей классного чина, в данном случае решение должно приниматься на основании Закона Самарской области от 06.06.2008 №55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области», суд не принимает, поскольку законодатель, определив общие условия, порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим, оплату за счет своего бюджета, установил органам местного самоуправления право принятия своих нормативных правовых акт по указанным вопросам. Вопросы о присвоении классного чина решаются утвержденным составов комиссии, оформляются соответствующим заключением, размер оплаты за классный чин осуществляется за счет местного бюджета с учетом бюджетных возможностей и определяется решением Собрания представителей Сызранского района. Следовательно, требование истца о возложении обязанности на администрацию Сызранского района присвоить классный чин не основано на законе.

Более того, истец, работая с 2009 года в администрации Сызранского района на муниципальной должности до февраля 2022 года, с заявлением о принятии соответствующего нормативного правового акта по муниципальной службе и присвоении классных чинов, не обращался, с жалобами в органы прокуратуры и в суд о понуждении принять соответствующий нормативный правовой акт также не обращался.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования о признании незаконным решения администрации Сызранского района в отказе по не присвоению классного чина и в неполной выплате заработной платы, не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего в размере 1125765 рублей, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ляшковой А.П. к администрации Сызранского района Самарской области о признании незаконным решения администрации Сызранского района в отказе по не присвоению классного чина и в неполной выплате заработной платы, возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего в размере 1125765 рублей, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, взыскании оплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Сызранский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2021 года.

Судья -

Свернуть