Любенко Мария Игоревна

Судья ...........2 33-37475/2024

2-781 /2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2024 г. ............

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........5

судей ...........6, ...........3

по докладу судьи ...........6

при ведении протокола помощником судьи ...........4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........1 к администрации Джубгского городского поселения ............ о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении заключить договор,

по апелляционной жалобе представителя ...........1 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратилась в Туапсинский районный суд с уточненным иском к администрации Джубгского городского поселения ............ о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1075, выразившееся в письме от .......... ........; о возложении на администрацию обязанности предоставить ...........1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1955 кв.м с кадастровым номером 23:33:0605002:1075: признании незаконным и отменить решение администрации об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1074, выразившееся в письме от .......... ........; о возложении на администрацию обязанности предост...

...авить ...........1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1957 кв. м с кадастровым номером 23:33:0605002:1074,

Требования мотивированы тем, что ...........1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 площадью 1957 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: 352844, Российская Федерация, Краснодарский край, ............, Джубгское городское поселение, ............; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя ...........1 .........., за ........, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участка от .......... ........, заключенный с администрацией и земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 площадью 1955 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Джубгское городское поселение, ............; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя ...........1 .........., за ........, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участка от .......... ........, заключенный с администрацией. .......... ...........1 обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 (вх. ........ от ..........) и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 (вх. ........ от ..........) о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от .......... ........ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а так же о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление от .......... ........). В результате рассмотрения заявления, письмами от .......... ........ и 747/14 ...........1 отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Решения об отказе в предоставлении земельных участков мотивированы тем, что согласно сведениям ПЗЗ Джубгского городского поселения ............ и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, указанные объекты относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), учитывая расположение земельных участков в зоне Ж-1, а так же в соответствии с правилами пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, таким образом, правовые основания для продажи испрашиваемых земельных участков без проведения торгов отсутствуют.

...........1 считает, что отказ администрации в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, являются незаконным, приняты с нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды от .......... ........ и от .......... ........ земельные участки предоставлены арендатору для ведения огородничества. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, испрашиваемым земельным участкам установлен вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1). Вид разрешенного использования спорных земельных участков «Ведение огородничества (13.1)» предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения ............, утвержденных решением Совета муниципального образования ............ от .........., ........ в качестве разрешенного вида. Таким образом, наличие в п.п. «а» пункта 1 постановления от .......... ........ указания «допускается», исходя из целей принятия данного нормативного правового акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от .......... в удовлетворении исковых требований ...........1 к администрации Джубгского городского поселения ............ о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении заключить договор - отказано.

В апелляционной жалобе представитель ...........1 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное. Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями, кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ...........1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 площадью 1957 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: 352844, Российская Федерация, Краснодарский край, ............, Джубгское городское поселение, ............; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя ...........1 .......... за ........, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участка от .......... ........, заключенный с администрацией и земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 площадью 1955 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Джубгское городское поселение, ............; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя ...........1 .......... за ........, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участка от .......... ........, заключенный с администрацией.

.......... ...........1 обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 (вх. ........ от ..........) и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 (вх. ........ от ..........) о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. «а» пункта 1 постановления от .......... ........).

Письмами от .......... ........ и 747/14 ...........1 отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, поскольку согласно сведениям ПЗЗ Джубгского городского поселения ............ и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, указанные объекты относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), учитывая расположение земельных участков в зоне Ж-1, а так же в соответствии с правилами пункта 2 статьи 39.3 Земельного не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, таким образом, правовые основания для продажи испрашиваемых земельных участков без проведения торгов отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из выписок ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0605002:1074 и 23:33:0605002:1075 отнесены к категории земель «земли населенных пунктов».

Из Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения ............ следует, что спорные земельные участки, относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах II зоны горно-санитарной охраны курортов.

Как следует из графического материала генерального плана Джубгского городского поселения ............ Краснодарского края (в редакции от ..........) земельные участки находятся в границах населенного пункта, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, частично на территории существующей автоматической телефонной станции, в границах III зоны санитарной охраны курортов. Поскольку материалами обоснования генеральных планов поселений муниципального образования ............ границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов ............, указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования ............ границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Границы зон санитарной охраны курортов ............ не утверждены в соответствии с Федеральным законом от .......... № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

На основании графического материала, подготовленного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», по Муниципальному контракту ........ от .........., земельные участки находятся частично в границах земель лесного фонда. В соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от .......... ........-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 расположен частично в границах земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Судом первой инстанции установлено, что нормы права об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 и 23:33:0605002:1075 в собственность истцу без проведения торгов не нарушены, так как законом не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Из выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и графического материала, подготовленного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», по муниципальному контракту от .......... ........ следует, что спорные земельные участки находятся частично в границах земель лесного фонда, что также препятствует их предоставлению в собственность истцу.

Согласно положениям п.п. «а» пункта 1 Постановления от .......... ........, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества.

В соответствии с п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и целей использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые истцом земельные участки относятся к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой ведение огородничества и садоводства не предусмотрено. При этом наличие условно-разрешенного вида использования данных земельных участков "ведение огородничества", само по себе не является основанием для предоставления спорного участка в собственность истца.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании тщательного анализа представленных доказательств правильно установил фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований

Доводы апелляционной жалобы относительного того, что судом первой инстанции при принятии решения неверно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия отклоняет.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ..........

Председательствующий ...........5

Судьи ...........6

...........3

Судья ...........2 33-37475/2024

2-781 /2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

.......... ............

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........5

судей ...........6, ...........3

по докладу судьи ...........6

при ведении протокола помощником судьи ...........4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........1 к администрации Джубгского городского поселения ............ о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении заключить договор,

по апелляционной жалобе представителя ...........1 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от ..........

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий ...........5

Судьи ...........6

...........3

33-37475/2024

Протокол судебного заседания

.......... ............

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........5

судей ...........6, ...........3

по докладу судьи ...........6

при ведении протокола помощником судьи ...........4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........1 к администрации Джубгского городского поселения ............ о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении заключить договор,

по апелляционной жалобе представителя ...........1 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от ..........

В соответствии со ст. 160 ГПК РФ председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое гражданское дело по чьей апелляционной жалобе подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 161 ГПК РФ секретарь судебного заседания докладывает о явке лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, и сообщает о причинах неявки отсутствующих.

Секретарь доложил о явке сторон в судебное заседание.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда участники процесса не явились о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, совещаясь на месте, ОПРЕДЕЛИЛА: рассмотреть дело в их отсутствие.

Ходатайств не поступило.

Самоотводов не заявлено.

Судья-докладчик ...........6 докладывает материалы дела, доводы апелляционной жалобы.

Дело доложено.

Вопросов не поступило.

Судебная коллегия удаляется в совещательную комнату, по выходу оглашена резолютивная часть апелляционного определения суда.

Аудио протоколирование судебного заседания не велось.

Протокол изготовлен ..........

Председательствующий

Помощник судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туапсе Дело № 2-781/2024

«20» августа 2024 год

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Любенко МИ к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении заключить договор,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Любенко М.И. обратилась в Туапсинский районный суд с иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района(далее – администрация) со следующими уточненными требованиями:

– признать незаконным и отменить решение администрации об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1075, выразившееся в письме от 29.03.2024 г. № 745/14;

– возложить на администрацию обязанность предоставить Любенко М.И. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1955 кв. м с кадастровым номером 23:33:0605002:1075, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение огородничества (13.1)», адрес (местоположение): Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Джубгское городское поселение, с. Бжид, ул. Демократическая, 54, по цене равной кадастровой стоимости земельного участка, направив в месячный срок с даты вступления в ...

...законную силу решения суда подписанные проекты договоров купли-продажи;

– признать незаконным и отменить решение администрации об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1074, выразившееся в письме от 29.03.2024 г. № 747/14;

– возложить на администрацию обязанность предоставить Любенко М.И. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1957 кв. м с кадастровым номером 23:33:0605002:1074, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение огородничества (13.1)», адрес (местоположение): 352844, Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, с. Бжид, ул. Демократическая, д. 56, по цене равной кадастровой стоимости земельного участка, направив в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подписанные проекты договоров купли-продажи.

Исковые требования мотивированы тем, что Любенко М.И. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 площадью 1957 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: 352844, Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, с. Бжид, ул. Демократическая, д. 56; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя Любенко М.И. 21.08.2023 г., за № 23:33:0605002:1074-23/232/2023-1, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участка от 07.08.2023 г. № 104/23, заключенный с администрацией и земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 площадью 1955 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Джубгское городское поселение, с. Бжид, ул. Демократическая, 54; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя Любенко М.И. 21.08.2023 г., за № 23:33:0605002:1075-23/232/2023-1, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участка от 03.08.2023 г. № 98/23, заключенный с администрацией. 28.03.2024 года Любенко М.И. обратился к администрации с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 (вх. № 230 от 29.03.2024 г.) и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 (вх. № 231 от 29.03.2024 г.) о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а так же о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – постановление от 09.04.2022 года № 629). В результате рассмотрения заявления, письмами от 29.03.2024 г. № 745/14 и 747/14 Любенко М.И. отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Решения об отказе в предоставлении земельных участков мотивированы тем, что согласно сведениям ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, указанные объекты относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), учитывая расположение земельных участков в зоне Ж-1, а так же в соответствии с правилами пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, таким образом, правовые основания для продажи испрашиваемых земельных участков без проведения торгов отсутствуют Любенко М.И. считает, что отказ администрации в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, являются незаконным, приняты с нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды от 03.08.2023 г. № 98/23 и от 07.08.2023 г. № 104/23 земельные участки предоставлены арендатору для ведения огородничества. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, испрашиваемым земельным участкам установлен вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1). Вид разрешенного использования спорного земельного участка «Ведение огородничества (13.1)» предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.03.2014 г., № 90 в качестве разрешенного вида. Таким образом, наличие в п.п. «а» пункта 1 постановления от 09.04.2022 г. № 629 указания «допускается», исходя из целей принятия данного нормативного правового акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд.

Определением от 10.06.2024 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280076472444, явку представителя не обеспечил. От представителя, действующего по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Администрации, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280076472451, явку представителя не обеспечила.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Любенко М.И. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 площадью 1957 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: 352844, Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, с. Бжид, ул. Демократическая, д. 56; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя Любенко М.И. 21.08.2023 г. за № 23:33:0605002:1074-23/232/2023-1, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участкаот 07.08.2023 г. № 104/23, заключенный с администрацией и земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 площадью 1955 кв. м, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1); расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район,Джубгское городское поселение, с. Бжид, ул. Демократическая, 54; право аренды зарегистрировано в ЕГРН на имя Любенко М.И. 21.08.2023 г. за № 23:33:0605002:1075-23/232/2023-1, основание для регистрации права аренды - договор аренды земельного участка от 03.08.2023 г. № 98/23, заключенный с администрацией.

28.03.2024 года Любенко М.И. обратилась к ответчику с заявлениямио предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1075 (вх. № 230 от 29.03.2024 г.) и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 (вх. № 231 от 29.03.2024 г.) о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. «а» пункта 1 постановления от 09.04.2022 года № 629).

Письмами от 29.03.2024 г. № 745/14 и 747/14 Любенко М.И. отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Решения об отказе в предоставлении земельных участков мотивированы тем, что согласно сведениям ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, указанные объекты относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), учитывая расположение земельных участков в зоне Ж-1, а так же в соответствии с правилами пункта 2 статьи 39.3 Земельного не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, таким образом, правовые основания для продажи испрашиваемых земельных участков без проведения торгов отсутствуют.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из выписок ЕГРН, земельные участки с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 и 23:33:0605002:1075 отнесены к категории земель «земли населенных пунктов».

Согласно Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района указанные земельные участки, относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах II зоны горно-санитарной охраны курортов.

Согласно графическому материалу генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 30 октября 2020 г.) земельные участки находятся в границах населенного пункта, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, частично на территории существующей автоматической телефонной станции, в границах III зоны санитарной охраны курортов. Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов.

Также сообщаем, что границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах». Согласно графическому материалу, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», по Муниципальному контракту №56 от 12 августа 2020 г., земельные участки находятся частично в границах земель лесного фонда. В соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 890-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 расположен частично в границах земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ответчик пришел к обоснованному выводу отказе в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 23:33:0605002:1074 и 23:33:0605002:1075 в собственность истцу без проведения торгов, так как законом не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, как следует из выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно графическому материалу, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», по муниципальному контракту от 12 августа 2020 г. № 56, спорные земельные участки находятся частично в границах земель лесного фонда, что также препятствует их предоставлению в собственность истцу.

Ссылка истца на п.п. «а» пункта 1 постановления от 09.04.2022 г. № 629 не принимается судом, поскольку согласно данному постановлению, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества.

Так, в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и целей использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как указано выше, согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые истцом земельные участки относятся к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой ведение огородничества и садоводства не предусмотрено. При этом наличие условно-разрешенного вида использования данных земельных участков "ведение огородничества", само по себе не является основанием для предоставления спорного участка в собственность истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения в окончательной форме изготовлено 26.08.2024 года