Магеррамов Луму Шахин

Дело № 2а-2279/2024 64RS0004-01-2024-002250-07

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

24 июня 2024 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А.,

при помощнике судьи Поплевиной М.А.,

при участии представителя административного истца помощника прокурора Чупиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах членов многодетной семьи Магеррамовой Л. Ш. Г., Магеррамова С. Ш. оглы, Магеррамова Э. Ш. оглы, Магеррамовой А. Ш. кызы в лице их законного представителя Юсифовой А. М. Г. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

первый заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах членов многодетной семьи Магеррамовой Л.Ш.г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магеррамова С.Ш.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магеррамова Э.Ш.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Магеррамовой А.Ш.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице их законного представителя Юсифовой А.М.г. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города Балаково Саратовской области по обращению Юсифовой А.М.г. проведена проверка исполнения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР Саратовской области) требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации БМР Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Юсифовой А.М. как члену многодетной семьи предоставлен в собственность земельный участок, кадастровый №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, Саратовское шоссе, район 4 «Б», для индивидуального жилищного строительства. Право собственности Юсифовой А.М.г. на указанный земельный участок оформлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем...

... имеется запись о государственной регистрации права собственности №. Поскольку на вышеуказанном земельном участке имеется бетонное покрытие, осуществлять индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством или огородничеством невозможно. Таким образом, предоставленный Юсифовой А.М.г. земельный участок не соответствует требованиям, установленным к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства. С учетом того, что данное бездействие административного ответчика нарушает интересы членов многодетной семьи, в том числе несовершеннолетних, на получение мер социальной поддержки, первый заместитель прокурора города Балаково Саратовской области на основании статьи 39 и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с настоящим административным иском, действуя в интересах указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства от представителя административного ответчика администрации БМР Саратовской области Макарова А.А., представителя заинтересованного лица МКУ МО город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» Бронер И.Н. поступили ходатайства о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, части 1 статьи 128 КАС РФ в связи с тем, что процессуальный истец не наделен правом обращения с указанным административным иском в защиту лиц, которые имеют право на самостоятельное обращение в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Балаково Саратовской области Чупина А.Ю. возражала против прекращения производства по делу, указала, что прокуратурой города Балаково Саратовской области подан административный иск в защиту интересов семьи и материнства.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Оценив материалы административного дела, заявленные ходатайства, выслушав пояснения помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ предусмотрено, что если иное не установлено данным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 этого Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 КАС РФ, согласно которой, в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора. Роль прокуроров в общей защите прав человека не должна порождать какой-либо конфликт интересов или препятствовать людям в обращении за государственной защитой их прав. При этом безусловного основания подачи прокурором административного иска в интересах несовершеннолетних граждан действующее законодательство не содержит.

Как следует из представленного материала ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Балаково Саратовской области обратилась Юсифова А.М.г. с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту предоставления ей земельного участка, не соответствующего требованиям, установленным к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, указывая, что при предоставлении земельного участка в собственность в 2016 году ее семья имела статус многодетной семьи.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, прокуратура города Балаково Саратовской области просит признать незаконным бездействие и обязать администрацию БМР осуществить демонтаж бетонного покрытия земельного участка с кадастровым номером №, который находится в единоличной собственности Юсифовой А.М.г., таким образом, административный иск фактически подан в интересах собственника земельного участка Юсифовой А.М.г.

Установлено, что собственник земельного участка Юсифова А.М.г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является пенсионером, не признана инвалидом либо недееспособной.

Также решением Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации БМР Саратовской области, Юсифовой А.М.г. об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, отходов на спорном земельном участке с кадастровым номером 64:40:030101:734. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении данного гражданского дела № Юсифова А.М.г. выступала в суде в качестве ответчика, самостоятельно осуществляя защиту своих прав и интересов как собственник спорного земельного участка.

Заявляя административный иск, процессуальный истец указывает, что обращение в суд прокурора связано с защитой нарушенных прав членов многодетных семей, в том числе несовершеннолетних, в сфере социального обеспечения на получение мер социальной поддержки.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются семьям, проживающим на территории Саратовской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел.

При этом бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», распространяется на: семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа №; семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа № и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа №; семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа №.

Установлено, что все четверо детей Юсифовой А.М.г.: Магеррамова Л.Ш.г., Магеррамов С.Ш.о., Магеррамов Э.Ш.о., Магеррамова А.Ш.к. являются совершеннолетними и дееспособными гражданами, при этом двум из которых исполнилось более 23 лет в 2022 году.

То обстоятельство, что семья Юсифовой А.М.г. имела статус многодетной семьи, безусловно, не свидетельствует о наличии уважительных причин, препятствующих самостоятельному обращению указанных лиц в суд за защитой предположительно нарушенного права.

Таким образом, в нарушение положений статей 39, 125 КАС РФ процессуальный истец при предъявлении административного иска не представил доказательств, исключающих возможность предъявления административного искового заявления как самой Юсифовой А.М.г., так и совершеннолетними гражданами Магеррамовой Л.Ш.г., Магеррамова С.Ш.о., Магеррамова Э.Ш.о., Магеррамовой А.Ш.к.

Доводы представителя административного истца об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, поскольку административный иск, поданный прокурором, направлен на защиту семьи и материнства, признан судом несостоятельным, противоречащим действующему законодательству и материалам настоящего административного дела.

Согласно Семейному кодексу РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (пункт 1 статьи 61), являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (абзац второй пункта 1 статьи 64).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В данном случае, Юсифова А.М.г. не может выступать в качестве законного представителя совершеннолетних граждан – Магеррамовой Л.Ш.г., Магеррамова С.Ш.о., Магеррамова Э.Ш.о., Магеррамовой А.Ш.к., поскольку указанные лица являются совершеннолетними, дееспособными и вправе самостоятельно осуществлять свои права, в том числе в судебном порядке.

Пояснения Юсифовой А.М.г. о том, что в настоящий момент на ее иждивении находится Магеррамова А.Ш.к., которой исполнилось 20 лет, и которая обучается по очной форме в образовательной организации, не свидетельствует о невозможности самостоятельного осуществления своих процессуальных прав, а также праве прокурора на обращение в суд с административном иском в интересах указанных лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административное исковое заявление принято к производству с нарушением требований процессуального закона, имеются основания для прекращения производства по административному делу в порядке пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 128 КАС РФ административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Руководствуясь статьями 194, 225 КАС РФ, суд

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах членов многодетной семьи Магеррамовой Л. Ш. Г., Магеррамова С. Ш. оглы, Магеррамова Э. Ш. оглы, Магеррамовой А. Ш. кызы в лице их законного представителя Юсифовой А. М. Г. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить определенные действия прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В течение 15 рабочих дней со дня вынесения определения на него может быть подана частная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая