Макаров Аркадий Сергеевич

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2021 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Мухаметзянове Р.Р.,

с участием помощника прокурора Мосякина Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Участковой избирательной комиссии № Республики Башкортостан об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе избирательной комиссии.

У С Т А Н О В И Л:

Участковая избирательной комиссии № Республики Башкортостан обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование которого указала, что член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, Макаров А. С., 18-19.09.2021 в помещении участковой избирательной комиссии в ходе проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан пятого созыва совершил действия, противоречащие избирательному законодательству, а именно: вел себя агрессивно, неадекватно и шумно, провоцировал конфликтную ситуацию, проводил без разрешения фото- и видеосъемку избирательного процесса в помещении для проведения голосования, кроме того нарушал эпидемиологический режим, находясь в помещении для голосования без средств индивидуальной защиты (маски).

Руководствуясь изложенным, просит, установив факт нарушения избирательного законодательства членом комиссии с правом совещательного голоса Макаровым А.С., назначенным Башкирским региональным отделением П...

...олитической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», немедленно отстранить его от работы участковой избирательной комиссии №.

Представитель Участковой избирательной комиссии № Республики Башкортостан Шаймухаметова Л.Р., заявленные требования по изложенным в иске доводам поддержала, просила их удовлетворить.

Макаров А.С., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку своего представителя, не обеспечил, отзывов и возражений не направил.

Территориальная избирательная комиссия Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан извещалась о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, отзывов и возражений, не направила.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, руководствуясь указаниями Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 и разъяснениями Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, не усмотревшего препятствий для удовлетворения административного иска, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2021 № 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.06.2021 № 83/14 выборы депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан пятого созыва.

Голосование проводится в течение трех дней, а именно: 17, 18, 19.09.2021.

Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах (ч. 5 ст. 239 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, порядка подготовки и проведения таких выборов, полномочий членов участковой избирательной комиссии является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Кодекс Республики Башкортостан о выборах.

Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно (п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы и референдумы организуют и проводят комиссии.

Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В силу ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

По смыслу названного нормативного регулирования, осуществление действий, нарушающих тайну голосования, право на которое относится к числу основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и препятствующих работе избирательной комиссии не допустимо, при этом поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий.

Как следует из ч. 12 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. В соответствии с Федеральным законом исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

Согласно действующему законодательству необходимость соблюдения принципа тайны голосования, конфиденциальности персональных данных об избирателях, недопущение контроля за волеизъявлением избирателей при проведении голосования избирателей распространяется как на наблюдателей, так и иных лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования в ходе голосования, подсчете голосов избирателей, установления итогов голосования, в том числе и на членов комиссии.

Из материалов дела следует, что Макаров А.С., являясь членом участковой избирательной комиссии № республики с правом совещательного голоса, в течение нескольких дней (18-19.09.2021), на избирательном участке совершал действия, противоречащие избирательному законодательству, а именно: вел себя агрессивно, неадекватно и шумно, провоцировал конфликтную ситуацию, проводил без разрешения фото- и видеосъемку избирательного процесса в помещении для проведения голосования, кроме того нарушал эпидемиологический режим, находясь в помещении для голосования без средств индивидуальной защиты (маски).

Названное поведение Макарова А.С., в частности, повлекло ухудшение самочувствия присутствующих на избирательном участке.

Названное подтверждается поступившей 18.09.2021 жалобой от члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Шарафиевой А.А. о нарушении административным ответчиком избирательного законодательства, в частности, нарушении правил ведения фото-видео съемки, воспрепятствования в работе комиссии, а также актами от 18.09.2021, где отражены выявленные нарушения.

Решением Участковой избирательной комиссии № 205 Республики Башкортостан от 18.09.2021 Макарову А.С. в связи со случившимися событиями объявлено замечание, с указанием на необходимость прекращения действий, нарушающих порядок голосования, исключения неправомерного вмешательство в деятельность работы комиссии и процесс голосования на избирательном участке.

Макаров А.С., игнорируя указания названного решения избирательной комиссии, продолжил совершать действия, противоречащие избирательному законодательству, что отражено в акте от 19.09.2021.

Из названного акта следует, что Макаров А.С. при определении места видеосъемки отказался выполнить требование председателя комиссии, спорил с последним, чем препятствовал нормальному ходу избирательного процесса.

Кроме того, решением Участковой избирательной комиссии № Республики Башкортостан от 16.09.2021 № утверждена Схема размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов комиссии, наблюдателей и иных лиц утверждения, однако Макаров А.С. данной схемой пренебрег

Решением Участковой избирательной комиссии № Республики Башкортостан от 19.09.2021 № Макаров А.С. в связи с допущенными нарушениями избирательного законодательства предупрежден о недопустимости таких нарушений, а также проинформирован о том, что нарушение избирательного законодательства является основанием для отстранения члена комиссии от участия в ее работе.

ДД.ММ.ГГГГ Участковая избирательная комиссия № Республики Башкортостан в виду игнорирования Макаровым А.С. законных требований председателя комиссии принято решение № об обращении с административным исковым заявлением об отстранении члена комиссии с правом совещательного голоса.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 23 ч. 1; ст. 24 ч. 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, эти конституционные установления в полной мере относятся к любой информации - независимо от места и способа ее производства, передачи и распространения, включая сведения, размещаемые в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Постановление от 09.07.2013 № 18-П).

Согласно п. 1 ст. 152.1 ГК РФ, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда:

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату.

Применительно к п. 1 ст. 152.1 ГК РФ в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что допускается обнародование и использование изображения гражданина без его согласия, когда имеет место публичный интерес, в частности, если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым. Вместе с тем согласие необходимо, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обывательского интереса к его частной жизни либо извлечение прибыли (пункт 44). Из этого следует, что названные условия обнародования и использования изображения гражданина являются кумулятивными, т.е. должны соблюдаться в совокупности, - иными словами, самого по себе отнесения лица к числу публичных фигур недостаточно для применения указанного законоположения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 № 275-О).

При этом, доказательств того, что видеосъемка избирателей в силу п. 1 ст. 152.1 ГК РФ была необходима административному ответчику ввиду наличия публичного интереса, суду не представлено.

В силу норм Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), что включает фото- и видеоизображение человека.

Обработка персональных данных осуществляется с согласия на это субъекта.

Согласие на видеосъемку (фото- и видеоизображение) избирателей административным ответчиком не было получено. Доказательств обратного не представлено.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку после предварительного уведомления об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии предусмотрено только для наблюдателя (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) (пункт «к» части 9 статьи 30) и представителей средств массовой информации (часть 11.1 статьи 30).

Аналогичные положения закреплены в статье 33 и 35 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статье 36 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Применение указанных норм по аналогии к члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса является необоснованным и противоречит действующему избирательному законодательству, поскольку член комиссии с правом совещательного голоса не может подменять собой статус наблюдателя. Членам комиссии с правом совещательного голоса указанные выше полномочия по проведению фото или видео съемки законом не предоставлено. Соответственно, проведение фото-видео съемки со стороны члена комиссии с правом совещательного голоса противоречит действующему законодательству.

Учитывая, что тайна голосования относится к числу основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий, суд приходит к выводу о немедленном устранении Макарова А.С. от участия в работе Участковой избирательной комиссии.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» место проведения определяется председателем участковой избирательной комиссии с учетом требований законодательства, в котором осуществление съемки не будет нарушать тайну голосования и одновременно будет обеспечен обзор мест выдачи избирательных бюллетеней, мест для тайного голосования, ящиков для голосования, технических средств подсчета голосов (при их использовании), а также с учетом схемы организации избирательного участка. Указанные функции председателя комиссии основаны на его полномочиях по организации порядка в помещении для голосования. Распоряжения председателя, отданные в пределах его полномочий обязательны для иных лиц, присутствующих в помещении для голосования.

Согласно ч. 11.1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме», председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а в его отсутствие - секретарь участковой избирательной комиссии или иной член данной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

О выборах, решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей (ч. 13 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме»).

Макаров А.С., как установлено, вопреки установленной Схеме размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов комиссии, наблюдателей и иных лиц, перемещался избирательному участку.

Изложенное, в совокупности, свидетельствует о том, что Макаров А.С., находясь в помещении для голосования - на избирательном участке, в нарушение положений ст.ст. 3, 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», своим конфликтным поведением препятствовал нормальной работе избирательной комиссии, при осуществлении видеосъёмки близко подходил к столу, на котором находилась книга избирателей с их персональными данными, что не исключало возможность попадания в объектив камеры указанных сведений.

Кроме того, лицо препятствовало работе членов избирательной комиссии, а именно отрывал их от процедуры работы со списками, создавал конфликтную обстановку, а также допустил своим поведением нарушение законно принятого решения избирательного комиссии об утверждении схемы размещения на территории избирательного участка.

В силу изложенного, суд, в отсутствие доказательств обратного, приходит к выводу о правомерности требования об отстранения Макарова А.С. от участия в работе Участковой избирательной комиссии № Республики Башкортостан, что является соотносимой мерой воздействия на допущенные нарушения в соответствии с ч. 12 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу требований ст.ст. 188 и ч. 6 ст. 244 КАС РФ настоящее решение подлежит к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии № Республики Башкортостан об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе избирательной комиссии, удовлетворить.

Члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, Макарова А. С., отстранить от работы участковой избирательной комиссии № Республики Башкортостан.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.Ф. Сайфуллин