Максимовских Марина Викторовна

Дело № 72-891/2025

УИД: 66RS0003-02-2025-000107-03

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

04 июня 2025 года

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вотинова А.А. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 18 декабря 2024 года № 01-01/13 и решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 17 марта 2025 года № 12-232/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вотинова Артема Александровича,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица Роспотребнадзора исполнительному директору ООО «Вывоз отходов» Вотинову А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе Вотинов А.А. просит отменить состоявшиеся по делу решения, ссылаясь на то, что ООО «Вывоз отходов» и он сам, являясь должностным лицом ООО«Вывоз отходов», не являются надлежащими субъектами вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность должен нести региональный оператор и его работники.

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в возражениях на жалобу просил в удовлетворении жалобы отказать, как как постановление долж...

...ностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, считает доказанным наличие состава вмененного Вотинову А.А. правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Вотинова А.А. –Максимовских М.В., поддержавшей доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не нахожу.

Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц по соблюдению санитарных правил.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН №2.1.3684-21). Указанные СанПиН 2.1.3684-21 регламентируют порядок организации накопления и вывоза твердых бытовых, они обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 11 СанПиН № 2.1.3684-21 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила № 1156).

Пункт 23 Правил № 1156 гласит, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения № 41 от 16 июля 2024 года о проведении проверки исполнения требований природоохранного законодательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, установлено, что на территории Западного управленческого округа деятельность по обращению с ТКО в качестве регионального оператора с 2019 года по 08 августа 2024 года осуществляло ООО «ТБО «Экосервис», заключившее с ООО «Вывоз отходов» 01 августа 2023 года договор №60 об оказании услуг по транспортировке коммунальных отходов с мест временного накопления ТКО до места их размещения/захоронения/утилизации, расположенных в Полевском ГО, ГО Ревда, ГО Дегтярск, Дружининском ГП, МО р.п. Ачит, Михайловского МО, Нижнесергинского ГП, ГП Верхние Серги.

Из положений договора следует, что оператор ООО «Вывоз отходов» обязан оказывать услуги по транспортированию ТКО в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ, Федерального закона № 52-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации и СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проведения проверки при анализе документов выявлены нарушения ООО «Вывоз отходов» периодичности вывоза ТКО по следующим адресам:

· в городе Ревда:

- ул. Чехова, д. 38 (идентификатор 2.721.47) – 30 июня 2024 года

- ул. Карла Либкнехта, д. 62 (идентификатор2.721.36) – 28 и 30 июня 2024 года

- Кирзавод (УК КБС) (идентификатор 2.721.60) – 27, 30 мая, 09, 12-26 и 28 июня 2024 года

· в ГО Ревда:

- п. Краснояр (на въезде) (идентификатор 2.721.95) – 08, 09, 11 мая, 04, 08, 09, 11, 16, 18, 19, 21, 24, 25, 27-30 июня 2024 года

- п. Краснояр в районе магазина (идентификатор 2.721.96) 0 08, 09, 11, 25, 27-29 мая, 04, 08-09, 11, 16, 18, 19, 21, 24, 25, 27-30 июня 2024 года

- п. Кунгурка, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 32 (идентификатор 2.721.107) – 11, 21 и 28 мая 2024 года

· Полевской ГО:

- г. Полевской, мкр. Зеленый Бор-1, район домов № 2,3,4 (идентификатор 2.759.126) – 20, 23, 30, 31 мая, 04-06, 10, 14, 16, 18, 19, 23, 24, 26, 30 июня 2024 года

- с. Курганово, в районе бывшей базы «Дорожник» (идентификатор 2.759.251) 18-21, 23, 25, 26, 28, 31 мая, 01, 03, 04, 09, 10, 14, 15, 17, 18, 22-25, 27, 29 и 30 июня 2024 года

- с. Курганово, перекресток улиц Ленина и Молодежная (идентификатор 2.759.317) – 19, 23, 25, 26, 28, 31 мая, 01, 03, 04, 15, 17, 18, 22-24, 26, 27, 29 и 30 июня 2024 года

- с. Курганово, в районе д. № 51 по ул. Ленина – в районе магазина «Пятерочка» (идентификатор 2.759.244) – 21, 23, 25, 26, 28, 29, 31 мая, 01, 03, 04, 15, 17, 18, 23, 26-30 июня 2024 года

- с. Курганово, ул. Селькоровская, д. 54 (идентификатор 2.759.249) – 21, 23, 25, 26, 28, 29, 31 мая, 01, 03, 04, 15, 18, 23, 26-30 июня 2024 года

- г. Полевской, ул. Свердлова, д. 1 (идентификатор – 2.759.70) – 27, 31 мая, 04, 08, 12, 15, 24, 27-30 июня 2024 года

- г. Полевской, между домами № 19 и 20 мкр. Ялунина (идентификатор 2.759.47) – 04, 08, 12, 15, 24, 27-30 июня 2024

- г. Полевской, в районе д. 11 в мкр. Ялунина (идентификатор – 2.759.51) – 08, 12, 15, 27-30 июня 2024 года

· ГО Дегтярск:

- ГО Дегтярск, ул. Фурманова, д. 35 – 17, 28 мая, 05, 13, 16, 17, 19, 24, 26, 30 июня 2024 года

- ГО Дегтярск, ул. Гагарина, д. 5 – 17 мая, 19-21, 25 и 30 июня 2024 года.

Указанное послужило основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 34-36).

Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и материалом надзорного производства, в том числе: соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18 мая 2018 года, заключенным между ООО «ТБО «Экосервис» и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (л.д. 18-19 оборот); договором № 60 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенным во исполнение вышеуказанного соглашения между ООО «ТБО «Экосервис» и ООО «Вывоз отходов» (л.д. 29-46); возражениями защитника Глушанкова В.В. на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых следует, что факт невыполнения графика вывоза ТКО не оспаривался и произошел ввиду финансового положения ООО «Вывоз отходов»; постановлением прокурора от 20 ноября 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечающим требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией паспорта Вотинова А.А.; приказом № 10/1 от 30 апреля 2024 года о возложении на Вотинова А.А. обязанности по контролю за исполнением договоров, связанных с вывозом твердых коммунальных отходов; решением о проведении прокурорской проверки от 16 июля 2024 года № 41; ответом на требование прокурора ООО «Вывоз отходов»; сведениями спутникового мониторинга ГЛОНАСС, подтверждающих вывоз ТКО с территорий и отчетами по геозонам; информационным письмом и сведениями о температурном режиме; представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 30 сентября 2024 года, вынесенным в адрес ООО «Вывоз отходов» и ответом на него, а также иными материалами по делу, получившими свою оценку в решении судьи на относимость, полноту и допустимость по настоящему делу.

Довод жалобы относительно неверного определения субъекта вмененного Вотинову А.А. административного правонарушения отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 июня 2017 года № 440-ПП утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп. 3 п. 8 указанных выше правил региональный оператор осуществляет, в частности, функцию по заключению договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО.

Согласно п. 2.1 договора № 60 ООО «Вывоз отходов» как оператор приняло на себя обязательство по оказанию услуг по погрузке и транспортированию ТКО в границах зоны деятельности Регионального оператора (ООО «ТБО «Экосервис»), а Региональный оператор обязался оплачивать указанные услуги.

В силу п. 5.4.1 договора № 60 от 01 августа 2023 года оператор обязан оказывать услуги по транспортированию ТКО в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с соблюдением предусмотренной СанПиН № 2.1.3684-21 периодичности вывоза ТКО.

Таким образом, заключая с ООО «ТБО «Экосервис» договор на оказание услуг по транспортировке отходов, ООО «Вывоз отходов» взяло на себя обязательство осуществлять транспортирование отходов согласно требованиям действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (п. 5.1.4), в том числе с соблюдением периодичности вывоза отходов.

Вместе с тем, периодичность вывоза ТКО ООО «Вывоз отходов» была нарушена, что подтверждено сведениями спутникового мониторинга ГЛОНАСС и отчетами по геозонам.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом генерального директора ООО «Вывоз отходов» ответственность по контролю за исполнением договоров, связанных с вывозом ТКО, возложена на исполнительного директора Вотинова А.А. с 30 апреля 2024 года, что им не оспаривалось в ходе производства по делу.

Таким образом, Вотинов А.А., являясь исполнительным директором ООО«Вывоз отходов» и лицом, ответственным за исполнение соответствующих договоров, в силу своих должностных обязанностей был обязан обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических правил при осуществлении деятельности в сфере вывоза ТБО, осуществлять постоянный контроль, чего им сделано не было.

Доводы защитника Вотинова А.А. в отношении регионального оператора ООО «ТБО «Экосервис», и соответственно, его должностного лица, как надлежащих субъектов ответственности, не влекут освобождение ООО «Вывоз отходов» и его должностного лица Вотинова А.А. от административной ответственности.

При этом вопрос о наличии вины в действиях иных лиц к предмету рассмотрения по данному делу не является и не может обсуждаться в рамках настоящего дела.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о вине Вотинова А.А., верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке выводов должностного лица и судьи, являлись предметом рассмотрения в районном суде и были обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в решении суда. Несогласие автора жалобы с выводами должностного лица и судьи с принятыми решениями не является правовым основанием для их отмены

Порядок и срок привлечения Вотинова А.А. к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 18 декабря 2024 года № 01-01/13 и решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 17 марта 2025 года № 12-232/2025, вынесенные в отношении Вотинова Артема Александровича, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова