Мальченко Ирина Петровна

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Симферополь Дело № 2а-66/2025

09.04.2025года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя Трещевой Елены Ростиславовны Мальченко И.П., представителя Симферопольского городского совета Республики Крым Шигонина А.А., представителя Администрации г.Симферополя Республики Крым Лапишко И.И., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Трещевой Елены Ростиславовны к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации г.Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица Трещева Оксана Ростиславовна, Ковбасюк Александр Леонидович, Общество с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп», МКУ Департамент развития и муниципальной собственности, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Трещева Елена Ростиславовна (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021 года№361, в части установления градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами № территориальной зоны Ж-2, с момента вступления решения суда в силу; обязать административного ответчика рассмотреть вопрос об установлении территориальной з...

...оны земельных участков с кадастровыми номерами №, как зона О-1, которая соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решение Симферопольского городского совета от 25.08.2016 года №888.

Определением от 13.02.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 26.02.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации г.Симферополя Республики Крым (далее Администрация), МКУ Департамент развития и муниципальной собственности (далее Департамент), МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Симферополя Республики Крым (далее Департамент архитектуры).

В судебном заседании 12.03.2025 года представитель Симферопольского городского совета Республики Крым ( далее Совет) предоставил возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, представитель Администрации предоставила возражения по административному делу, рассмотрение дела было отложено.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 17.03.2025 года поступило ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которым она просит привлечь Администрацию г.Симферополя Республики Крым в качестве ответчика по делу, признать недействующими Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021 года№361, в части установления градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами № территориальной зоны Ж-2, с момента вступления решения суда в силу, обязать Администрацию г.Симферополя Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым рассмотреть вопрос об установлении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами №, как зона О-1, которая соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решение Симферопольского городского совета от 25.08.2016 года №888.

Определением от 19.03.2025 года в качестве административного ответчика привлечена Администрация, которая исключена из числа заинтересованных лиц, рассмотрение дела отложено до 09.04.2025 года.

Истец 28.03.2025года направила в адрес Верховного Суда Республики Крым дополнительные пояснения.

Администрация 02.04.2025 года направила в Верховный Суд Республики Крым дополнительные возражения с учетом ходатайства об уточнении исковых требований.

Совет 04.04.2025 года направил в Верховный Суд Республики Крым копию письма Департамента архитектуры.

В судебном заседании 09.04.2025 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), представители Совета и Администрации возражали против признания недействующими Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021 года№361, в оспариваемой части, поддержав доводы, изложенные в предоставленных ранее пояснениях, Трещева Оксана Ростиславовна, Ковбасюк Александр Леонидович, Общество с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп», Департамент, Департамент архитектуры явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителей истца, Совета, Администрации, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), устанавливающими принцип равенства всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, следует, что право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 20.04.2017 года № 729-О, от 27.02.2018 года №547-О, от 29.05.2019 года № 1458-О, от 30.09. 2019года №2636-О, от 29.09.2020 г. №2328-О и др.).

Согласно ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции, в то числе, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом (ч.3 ст. 24 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (ст.1ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (ч. 1 ст.34 ГрКРФ).

Из ч. 3 ст. 35 ГрКРФ следует, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец, действуя согласно ст.46 КАС РФ, 17.03.2025 года направила в адрес Верховного Суда Республики Крым ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым она просит привлечь Администрацию г.Симферополя Республики Крым в качестве ответчика по делу, признать недействующими Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021 года№361, в части установления градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами № территориальной зоны Ж-2, с момента вступления решения суда в силу, обязать Администрацию г.Симферополя Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым рассмотреть вопрос об установлении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами №, как зона О-1, которая соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решение Симферопольского городского совета от 25.08.2016 года №888.

Ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым № 61 от 13.11.2014 года, Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

Верховный Суд Республики Крым, выслушав позицию, изложенную представителем истца, изучив пояснения представителей Совета и Администрации, исследовав обоснование заявленных требований, предоставленные в ходе рассмотрения дела документы ( с учетом ходатайства об уточнении исковых требований), пришел к выводу, что причиной возникновения требований о понуждении Администрации рассмотреть вопрос об установлении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № как зоны О-1, которая соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решение Совета от 25.08.2016 года №888, явилось несоблюдение, по её мнению, субъектами, наделенными публичными полномочиями ( в том числе, Администрацией), положений ГрК РФ, Закона №131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, становится очевидным, что в указанной части административное исковое заявление не подлежит рассмотрению по существу Верховным Судом Республики Крым в качестве суда первой инстанции.

В силу положений ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, в силу того, что требования по понуждению Администрации осуществить определенные действия были заявлены истцом после возбуждения производства по делу, Верховным Судом Республики Крым вопрос о возврате требований в указанной части не был разрешен, становится очевидным что с учетом вышеприведенных законоположений во взаимосвязи с ч.2 ст.196 КАС РФ административное исковое заявление в этой части подлежит оставлению без рассмотрения.

За разрешением такого требования истец вправе обратиться в соответствующий районный суд, если считает свое право нарушенным.

Руководствуясь ст.ст.20, 129, 196, 197, 198, 199 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛ

административное исковое заявление Трещевой Елены Ростиславовны к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации г.Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица Трещева Оксана Ростиславовна, Ковбасюк Александр Леонидович, Общество с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп», МКУ Департамент развития и муниципальной собственности, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Симферополя Республики Крым о признании недействующим в части нормативного правового акта в части понуждения Администрации г.Симферополя Республики Крым осуществить действия по приведению территориального зонирования земель, на которых находятся земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с их функциональным зонированием, определенным в Генеральном плане муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденном решение 50 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым № 888 от 25.08.2016 года, оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>