Мальгина Нина Константиновна

Судья Малахов С.Л. Дело № 7-46/2023

РЕШЕНИЕ

9 февраля 2023 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мальгиной Н.К. на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 октября 2022 года,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству – главного специалиста отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству управления охраны, защиты и воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Пешкова О.А. № от 13 июля 2022 года Мальгина Н.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Мальгина Н.К. обратилась с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя начальника управления контрольно-надзорной деятельностью министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 11 августа 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными актами, Мальгина Н.К. обратилась в районный суд с жалобой.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 октября 2022 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На постановление по делу об административном правонарушении, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи, вынесенное по жалобе на указанные акты должностных л...

Показать ещё

...иц, Мальгиной Н.К. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы указывает, что согласно сведениям из МЧС выезда подразделения пожарной охраны 2 мая 2022 года к какому-либо объекту в район совхоза «Лесная поляна» не было, а представленными в дело фотоматериалами за подписью главы Леснополянского сельсовета подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> опахан противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метров и то обстоятельство, что пожар начался именно в лесу. Полагает, что правил пожарной безопасности Мальгина Н.К. не нарушала и доказательств обратному материалы дела не содержат.

Указывает, что Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №, к Мальгиной Н.К. не относимы, поскольку она лесопользование не осуществляла и в лесу 2 мая 2022 года не была. Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности у десятков граждан, доля каждого <данные изъяты>, и в каком месте находится ее доля не определено.

Полагает, что протокол об административном правонарушении и акт патрулирования лесов нельзя признать допустимыми доказательствами ввиду того, что они не отражают фактические обстоятельства дела (в поле пожара не было); составлены с нарушением требований закона (протокол составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и с нарушением установленных сроков). Акт патрулирования составлен одним сотрудником, а не группой из двух и более должностных лиц, как того требует установленный Порядок осуществления лесной охраны, утвержденный Приказом Минприроды России от 15 декабря 2021 года № 955.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 2 мая 2022 года при выполнении планового задания № от 28 марта 2022 года по выявлению нарушений лесного законодательства на лесных участках Коченевского лесничества главным экспертом отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству Мельниченко М.А. в Коченевском лесохозяйственном участке № квартал № выдел № совхоза «<данные изъяты>» было установлено, что произошло возгорание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, с переходом в лесной пожар. Палом огня пройдено поле сельхозназначения с кадастровым номером <данные изъяты>. Указанный земельный участок в местах, прилегающих к лесу, произрастающему на землях лесного фонда, а именно в квартале № выдел № совхоза «<данные изъяты>» не опахан противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м и (или) не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров, находится в общей долевой собственности, <данные изъяты> доли принадлежит Мальгиной Н.К.

Должностное лицо Коченевского лесничества Пешков О.А. признал нарушение правил пожарной безопасности в лесах в действиях Мальгиной Н.К. установленным и вынес постановление о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вышестоящее должностное лицо и судья районного суда согласились с выводами должностного лица административного органа.

Нахожу выводы должностных лиц и судьи районного суда о виновности Мальгиной Н.К. обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 № 200-ФЗ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1, 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 10 указанных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2022 № 169-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Новосибирской области» с 15 апреля 2022 года по 10 мая 2022 года установлен особый противопожарный режим, в том числе на территории Коченевского района Новосибирской области.

Согласно положениям статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости Мальгина Н.К. является собственником <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, с/с <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при выполнении планового задания по выявлению нарушений лесного законодательства на лесных участках Коченевского лесничества должностным лицом Коченевского лесничества установлено, что поле сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> в месте, примыкающем к лесу, произрастающему на землях лесного фонда, а именно в квартале № выдел № совхоза «Лесная поляна» не опахано противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра и (или) не очищено от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров.

Доводы жалобы основаны на том, что был нарушен порядок патрулирования и составления акта патрулирования, а обстоятельства возникновения пожара на поле сельхозназначения не нашли своего подтверждения.

Полагаю, что виновность Мальгиной Н.К. установлена надлежащими доказательствами, оценка которым дана должностными лицами и судьей в установленном законом порядке.

Согласно сведениям ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 24 января 2023 года № 307/20-46 на судебный запрос по данным метеостанции «Коченево» Новосибирской области разрушение устойчивого снежного покрова отмечалось 6 апреля 2022 года, сход снега произошел 12 апреля 2022 года.

Исполняющим обязанности министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области 28 марта 2022 выдано задание № 10 начальнику отдела лесных отношений – главному лесничему по Коченевскому району В.Н. Овчинникову на осуществление систематического патрулирования лесов на территории Коченевского района, Коченевского лесничества по согласованным маршрутам с целью определения состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также предотвращения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства в период с 1 апреля 2022 года по 30 июня 2022 года.

2 мая 2022 года должностным лицом Коченевского лесничества производилось патрулирование лесов, по сообщению о возгорании маршрут патрулирования был изменен, выявлено возгорание, произведен осмотр территории леса и прилегающего поля, организовано тушение пожара. Указанные обстоятельства подтверждены актом патрулирования № от 2 мая 2022 года с фотоматериалами, актом о лесном пожаре № от 2 мая 2022 года, материалами проверки КУСП по факту пожара (обозревались в судебном заседании), фотографиями, выполненными главой сельсовета «Лесная поляна» Аршиновой Н.Н. при выезде на пожар, ответом на адвокатский запрос, а также протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

В судебном заседании Новосибирского областного суда главный лесничий Коченевского района Овчинников В.Н. пояснил, что 2 мая 2022 им было получено сообщение о пожаре, он сообщил об этом Мельниченко М.А., который осуществлял в этот день патрулирование, было обнаружено возгорание и совместно со специальной службой Новосибирского лесхоза пожар был потушен. Им как должностным лицом был подписан акт о пожаре, впоследствии он также неоднократно выезжал на место возгорания, минерализованная полоса в 2022 году не была пропахана, поле заброшено и никем не обрабатывается.

Кроме того, в судебном заседании Новосибирского областного суда свидетель Мельниченко М.А. пояснил, что 2 мая 2022 он осуществлял патрулирование, ему поступил сигнал о возгорании, он изменил маршрут патрулирования, обнаружил возгорание, в Новосибирском лесхозе имеется специальная служба по тушению пожаров, был задействован трактор, которым поле было опахано, чтобы прекратить распространение огня. Отраженные на фотографиях, сделанных главой Леснополянского сельсовета Аршиновой Н.Н., полосы – это следы трактора, производившего опашку 2 мая 2022 года с целью предотвратить распространение пожара. Ежегодно Коченевское лесничество производит опашку лесных участков, но не во всех местах, само поле собственниками не обрабатывается, на момент возгорания на поле были остатки прошлогодней растительности, бурьян, листья, снег давно сошел.

Приказом Минприроды России от 15 декабря 2021 года № 955 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» утвержден соответствующий порядок, в числе прочего порядок оформления и образец акта патрулирования лесов и фотофиксации выявленных нарушений. Пунктами 5, 18 Порядка осуществления лесной охраны установлено, что патрулирование осуществляется группой, состоящей из двух и более должностных лиц, которые подписывают акт патрулирования.

При проверке доводов жалобы установлено, что патрулирование по заданию осуществлял один специалист Коченевского лесничества Мельниченко М.А., которым по сообщению о пожаре был изменен маршрут патрулирования. Были приняты меры по тушению пожара, осмотру очагов, установлению причин пожара, возгорание было ликвидировано силами специалистов Новосибирского лесхоза, в числе которых Антюфриев А.Д., которым подписан акт о пожаре и который непосредственно на месте возгорания 2 мая 2022 года производил тушение, акт о пожаре подписан также главным лесничим Коченевского лесничества Овчинниковым В.Н. на основании представленных материалов, в том числе фотоматериалов.

Полагаю, что осуществление патрулирования одним должностным лицом лесничества не свидетельствует о недоказанности обстоятельств нарушения правил пожарной охраны лесов, данные обстоятельства были установлены и иными лицами, принявшими участие в тушении пожара, возгорание и состояние территории – поля сельхозназначения и прилегающего лесного участка отражены в фотоматериалах главы Леснополянского сельсовета, выезжавшей на место возгорания.

Доводы защиты также основаны на том, что фотоматериалами подтверждается наличие минерализованной полосы, которая была выполнена до установления снежного покрова в конце 2021 года, а погодные условия весной 2022 года (сырость и распутица) еще не позволяли применить технику для повторного создания полосы.

Данные доводы не принимаю, из представленных доказательств следует, что поле на границе с лесным участком имеет значительное количество прошлогодней травы, листьев, сухих остатков растительности; минерализованная полоса должна быть выполнена на границе территории и леса, из фотоматериалов лесничества, пояснений свидетеля наличие такой полосы не следует, со времени схода снежного покрова прошло достаточно времени.

Исследованными доказательствами, в том числе материалами о пожаре установлено, что возгорание произошло на значительной территории 5 га, участок, на которой отсутствовала минерализованная полоса, определена уполномоченным должностным лицом Коченевского лесничества с помощью навигатора.

Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие у собственника земельного участка возможности для соблюдения правил пожарной безопасности на прилегающей к лесу территории, не представлено, сведений о том, что именно собственниками земельного участка на всей прилегающей к лесу территории земельного участка производилась опашка (формирование минерализованной полосы) не представлено.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда обоснованно установили вину Мальгиной Н.К. в совершении административного правонарушения, деяние верно квалифицировано по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения должностному лицу не является существенным недостатком протокола, так как не влияет на суть совершенного нарушения и не влечет отмены состоявшихся актов.

Нарушений прав Мальгиной Н.К. по вызову для составления протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не установлено.

Привлечение Мальгиной Н.К. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ является обоснованным, а назначенное ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, – соразмерным допущенному нарушению. Данное наказание не влечет чрезмерного административного принуждения, оснований для изменения наказания законом не установлено.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, поскольку были предметом исследования при рассмотрении дела судьей районного суда и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом постановлении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не установлено. С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мальгиной Н. К. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева

Свернуть

№ 12-657/2022

26 октября 2022 года

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мальгиной НК на постановление № 16 от 13.07.2022 и.о. начальника отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Пешкова О.А., решения от 11.08.2022 заместителя начальника управления контрольно-надзорной деятельностью министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Гараниной С.А. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 16 от 13.07.2022 должностного лица отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Мальгина Н.К. была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в размере 4000 рублей.

11.08.2022 решением вышестоящего должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области вышеуказанное постановление было оставлено без изменения, жалоба Мальгиной Н.К. без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, Мальгина Н.К. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, а также поле было опахано противопожарной минерализованной полосой, что подтверждается фотографиями, пожар начинался в лесу, а ...

Показать ещё

...не на земельном участке заявителя.

В судебное заседание Мальгина Н.К. не явилась, извещена, ее защитник Ярыгина О.Н. дала соответствующие устные пояснения, просила приобщить фотографии с места события 02.05.2022 заверенные главой администрации Леснополянского сельсовета.

Исследовав административный материал, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на физических лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима) предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за пожарную безопасность несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судьей установлено, что с 15.04 по 10.05.2022 на территории Новосибирской области действует особый противопожарный режим на основании Постановления правительства Новосибирской области № 169-п от 15.04.2022 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Новосибирской области».

Из материалов дела усматривается, что 02.05.2022 в 13-30 часов при проведении патрулирования лесов на предмет нарушений лесного законодательства на лесных участках должностным лицом Коченевского лесничества на лесохозяйственном участке № 2 квартале № 11 выделе 23 совхоза «Лесная Поляна» было обнаружено нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах Коченевского лесничества, а именно на земельном участке с кадастровым номером 54:11:028109:ххх принадлежащего на праве собственности 10/919 доли в праве общей долевой собственности Мальгиной Н.К., в месте примыкающем к лесу произрастающему на землях лесного фонда, не опахано противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра и (или) не очищено от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров.

При этом, произошло возгорание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения с переходом в лесной пожар в Коченевском лесохозяйственном участке № 2 квартале № 11 выделе 23 совхоза «Лесная Поляна», палом огня пройдено поле сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:11:028109:ххх.

28.06.2022 по данному факту нарушений административным органом в отношении Мальгиной Н.К. составлен протокол № 11 об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемым постановлением, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица Мальгина Н.К. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностных лиц судья соглашается, поскольку они являются правильными.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2022; сведениями из ЕГРН, Акт о лесном пожаре № 3 от 02.05.2022, Акт патрулирования лесов № 98 от 02.05.2022 с фотоматериалом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении гражданином административного правонарушения по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении совокупность доказательств вопреки доводам заявителя является достаточной для вынесения решения по делу.

Приказом Минприроды России от 15.12.2021 N 955 "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны" утвержден Порядок осуществления лесной охраны, который осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны.

По результатам такого патрулирования лесов оформляется акт патрулирования лесов в соответствии с пунктами 18 - 21 настоящего Порядка.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области 28.03.2022 было выдано задание должностным лицам отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству на осуществление систематического патрулирования с 01.04.2022 по 30.06.2022 территории Кочневского лесничества с целью определения состояния лесов, предотвращения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства.

По результату визуального осмотра соответствующей территории должностным лицом административного органа составлен Акт патрулирования № 98, который в частности содержит наименование органа лесной охраны, дату и место составления акта патрулирования лесов; дату, время, продолжительность, маршрут патрулирования лесов, место проведения осмотра лесных участков с их краткой характеристикой (выдел, квартал, участковое лесничество, лесничество, территория, район), фамилии, имена, отчества (последнее при наличии) и должности лиц, проводивших патрулирование лесов, наименование субъекта Российской Федерации, муниципального района, территории, района, лесничества, участкового лесничества, квартала, выдела проведения патрулирования лесов, указаны причины изменения маршрута, а также сведения о результатах патрулирования лесов, в том числе о выявленных по маршруту(ам) патрулирования лесов фактах негативного изменения в лесах, природных и антропогенных факторах, негативно влияющих на состояние лесов, и мерах, принятых должностными лицами лесной охраны в соответствии с пунктами 15 - 16 настоящего Порядка, с приложением карты-схемы мест размещения выявленных изменений, что согласуется с требованиями указанными в пункте 18 Порядка.

Также в соответствии с пунктами 19 и 20 Порядка к акту прилагается материала фотофиксации, имеется подпись должностного лица.

Вышеуказанные признаки позволяют судье прийти к выводу, что Акт № 98 составлен уполномоченным лицом в соответствии с приведенными выше требованиями и отвечает принципу относимости и допустимости как доказательство выявленного нарушения по настоящему делу.

Доводы защиты, что нарушен пункт 5 порядка, предусматривающий патрулирование в составе двух и более должностных лиц не влекут признание Акта патрулирования недопустимым доказательством, поскольку патрулирование производилось уполномоченным лицом – главным экспертом отдела лесных отношений Коченевского лесничества, им же и был составлен Акт по результату патрулирования.

Главный специалист отдела лесных отношений по лесничеству управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области включен в Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах (Постановление Правительства Новосибирской области от 05.11.2013 N 472-п "Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах")

При оценке правомерности действий такого сотрудника отдела лесных отношений, находившегося при исполнении служебных обязанностей во время патрулирования, изначально необходимо исходить из презумпции его добросовестного поведения, пока заинтересованным лицом, т.е. лицом, привлекаемым к административной ответственности, не доказано обратное.

Оснований для оговора заявителя должностным лицом, который находился при исполнении своих служебных обязанностей, выявил правонарушение и составил процессуальный документ судьей не установлено.

Ссылки в жалобе, что на линии соприкосновения с лесным фондом земельный участок с кадастровым номером 54:11:028109:ххх опахан противопожарной минерализованной полосой судьей не принимаются, поскольку из фотографии, приложенной к Акту патрулирования, усматривается обратное.

Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности "Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25.12.2012 N 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Однако на представленной в Акте фотографии, а также на иных фотографиях, представленных защитой, видны признаки давней обработки почвы, на поверхности которой находятся горючие материалы в виде сухих листьев, веток и травянистой растительности, что противоречит назначению минерализованной полосы, как это заложено законодателем в ее определении.

При этом, нарушение выявлено в порядке визуального контроля должностным лицом, исполняющим служебные обязанности в соответствующей сфере деятельности, оснований не доверять его выводам при наличии в деле необходимых доказательств у судьи не имеется.

Кроме того, на выводы судьи не влияют доводы о том, что у собственника земли не было возможности ранней весной произвести опахание, которая проводится осенью.

Вместе с тем вопрос о сезонности опахания правового значения не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством является соответствие минерализованной полосы ее устанавливающим требованиям.

При этом именно в весенний период установлен особый противопожарный режим, что свидетельствует о необходимости собственникам земельного участка произвести необходимые работы на своих земельных участках в порядке соблюдения установленных требований противопожарной безопасности.

Сами по себе причины возникновения пожара, его место правового значения для состава административного правонарушения по части 3 статье 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеет, в связи с чем доводы о том, что пожар был в лесном массиве, а не земельном участке заявителя судьей во внимание не берутся.

Мальгина Н.К. являясь одним из собственников земельного участка с кадастровым номером 54:11:028109:ххх обязана осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства, обеспечивая содержание данного земельного участка на границе лесного фонда в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах, и несет ответственность за нарушение указанных требований.

При таких обстоятельствах, должностным лицом обоснованно была привлечена заявитель к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы о нарушении срока составления протокола судьей не принимаются, поскольку являются несущественными недостатками, не влекущими признание протокола в качестве недопустимого доказательства.

Так, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Протокол должностным лицом составлен в течении срока привлечения к административной ответственности, само по себе нарушение срока его составления не влечет его признание недопустимым доказательством, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях таких оснований не предусматривает.

Решение вышестоящего должностного лица по жалобе заявителя отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких - либо нарушений процессуальных требований должностным лицом при рассмотрении жалобы не допущено, выводы вышестоящего должностного лица приведены в решении с применением норм материального права, надлежаще мотивированны, дана правильная правовая оценка оснований для иной оценки у судьи не имеется.

Административное наказание назначено Мальгина Н.К. в минимальных пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент привлечения к ответственности), и оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решение вышестоящего должностного лица по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № 16 от 13.07.2022 и.о. начальника отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Пешкова О.А.., решение от 11.08.2022 заместителя начальника управления контрольно-надзорной деятельностью министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Гараниной С.А. по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Мальгиной Н.К. - без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья С.Л. Малахов

Свернуть