Малицкий Виктор Петрович

...

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2014 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Александровой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Малицкой Н.Н. к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации г.Ноябрьск, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, восстановлении в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу (далее по тексту НГДИ) Администрации города Ноябрьска, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении об изменении условий реализации жилищной программы, незаконным, восстановлении в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Обосновывая свои требования, заявитель указала, что ... подала заявление об участии в жилищной программе для получения социальной выплаты, в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области составом семьи ..., включая ... истец была исключена из списка в связи с тем, что в период заявочной кампании с ... пропустила перерегистрацию и не предоставила заявление о предоставлении социальной выплаты. Указанные действия истец считает незаконными, нарушающими ее права, поскольку об изменениях законодательства и установленны...

...х сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу ее не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало.

В судебном заседании истец, третьи лица участия не принимали, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, на иске настаивали №

Ответчик -НГДИ Администрации г.Ноябрьска, будучи извещенным о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направил.

Представитель ответчика-Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в письменных возражениях указал, что Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П были внесены изменения в Положение о реализации программы «Сотрудничество», предусматривающие ежегодную перерегистрацию участников программы ..., о чем было известно истцу. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено индивидуальное оповещение граждан об изменениях законодательства. Поскольку истец не прошла перерегистрацию в установленные сроки, то в силу п.п. «ж» п.2.10 Положения, она была снята с учета и исключена из списков. Также указано на пропуск истицей срока исковой давности, установленного ст. 256 ГПК РФ.

В соответствии с ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно ч.1 ст.5 Жилищного кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий ( ч.6 ст.5 ЖК РФ).

27 июня 2011 года постановлением Правительства ЯНАО № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Согласно п.1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.

Как следует из материалов дела, Малицкая Н.Н. составом ... была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселении из районов Крайнего Севера, и включена в окружной список по дате подачи заявления в ...

На основании приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 35-ОД от 13 февраля 2014 года истец была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании п.п. «ж» п.2.10 Положения в связи непредставлением заявления указанного в п.2.12 Положения№

Вместе с тем, исключение истца из списков участников жилищной программы явилось следствием незаконного бездействия НГДИ Администрации г.Ноябрьска, выразившегося в неуведомлении об изменении условий программы, участником, которой Малицкая Н.Н. была признана.

Судом установлено, что ранее действующее региональное законодательство, - постановление Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество» по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области» не предусматривало процедуру ежегодной перерегистрации участников жилищной программы в период с 01 января по 01 июля.

Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в силу п. 4.3. указанного Положения была возложена на уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства гражданина.

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в соответствии с п.4.7 Положения до 15 марта направлял в уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе извлечения из списков, указанных в части первой настоящего пункта, в разрезе муниципальных образований, для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.

Так в связи с принятием и введением в действие постановления Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П « Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области» изменились условия реализации жилищной программы.

В соответствии с пунктом 2.12 указанного Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявление по соответствующей форме.

Согласно пункту 2.10 Положения ( который применен в отношении истца) граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе, в случае непредставления заявления, указанного в п.2.12 Положения.

В то же время, в силу п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Указанные пункты Положения вступили в силу с 01 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П.

Как видно из формы уведомления (приложение №5 к Положению), оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.

Между тем, с момента издания Положения, введения в действие указанных норм и до исключения истца из окружного списка участников, уведомлений об изменении условий программы, о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программы Ноябрьским городским департаментом по имуществу в адрес истца не направлялось.

Из письма НГДИ Администрации г.Ноябрьска, направленного в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ, следует, что информация об изменении условий реализации программы, необходимости представления заявления в период с ... была доведена до истца одновременно с информацией об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты № что не предусмотрено Положением.

В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе об условиях и сроках ее реализации.

Изъявив желание участвовать в жилищной программе и улучшить свои жилищные условия с помощью социальной выплаты, истец согласилась со всеми условиями, действовавшими в то время. О том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истец информирована не была.

Ссылка ответчика на то, что индивидуальное извещение об изменениях в программе не предусмотрено законом, а тексты постановления Правительства ЯНАО от 12 июля 2012 года № 560-П и Положения были размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, информационно-поисковых правовых базах, и были доступными для широкого круга лиц, несостоятельна, поскольку такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.

Как следует из текста Положения, реализация мероприятий программы «Сотрудничество» предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, с другой стороны–гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными действиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы - ч.1 ст.1, ст.2 Жилищного кодекса РФ.

Применяя избирательно пункт 2.8 Положения (в части уведомления) к одним гражданам–участникам программы, и лишая информации, которая затрагивает права и интересы, других, таких же участников, ответчик ставит граждан, состоящих в одном и том же списке, в неравные условия.

По сути, бездействие НГДИ, обязанного в пределах своих полномочий своевременно обеспечивать условия для осуществления гражданами права на участие в жилищной программе, привело к тому, что права и законные интересы истца были существенным образом нарушены. В результате бездействия истец была исключена из списков участников программы.

При таких условиях права истца нуждаются в защите.

Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать их защиты любыми способами, установленными законом.

Защита прав, в силу ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ и ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При названных обстоятельствах, бездействие НГДИ следует признать незаконным и восстановить истца в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.

Заявление ответчика о применении срока исковой давности, установленного ст.256 ГПК РФ, не подлежит удовлетворению, поскольку требования Малицкой Н.Н. вытекают из жилищных правоотношений, на которые распространяются общие положения о сроках исковой давности, предусмотренных ГК РФ, и которые ко дню обращения истца в суд не истекли ( ст.196 ГК РФ).

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчиков расходов, связанных с оформлением доверенности в размере ... расходов, связанных с оплатой юридических услуг ... и госпошлины ...

Поскольку исковые требования удовлетворены указанные расходы в силу ст.ст.88,91,98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца в равном соотношении.

Объем оказанных юридических услуг, факт их оплаты подтверждены договором об оказании услуг № справкой нотариуса № квитанцией госпошлины №

Таким образом, с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию по ...

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Малицкой Н.Н. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года, предусмотренного п.2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.

Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Малицкую Н.Н. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет, с тем же составом семьи.

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г.Ноябрьска и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Малицкой Н.Н. судебные расходы по ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

...

...

Судья: Л.Ю. Мизинова

...