Мамедова Нурана Агали кызы

Мотивированное решение изготовлено

04.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2016 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Нецветаевой Н.А., при секретаре Гаврилюк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедовой <иные данные> признании неправомерными действий УФМС России по Свердловской области по отказу в принятии документов на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ, возложении обязанности принять документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мамедова Н.А.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомерными действий УФМС России по Свердловской области по отказу в принятии документов на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ, возложении обязанности принять документы.

В обоснование требований указано, что Мамедова Н.А., зарегистрирована по адресу: г. Екатеринбург <иные данные>, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Свердловской области по вопросу сдачи документов на получение разрешения на временное проживание в РФ, на что получила отказ от инспектора, со ссылкой на превышение срока пребывания в РФ, и необходимости выехать из РФ. Однако, в Российской федерации Мамедова Н.А. проживает с супругом Мирзоевым С.А.оглы, являющимся гражданином РФ, и двумя несовершеннолетними детьми, обучающимися в средней школе. В связи с чем. Мамедова Н.А. и не могла выехать из РФ, оставив детей одних, поскольку муж постоянно находится на работе. Таким образом, отказом в приеме документов нарушаются семейные права Мамедовой Н.А. на проживание с семьей, а решение о разрешении на временное проживание необходимо ей для получения в дальнейшем гражданства РФ. Ссылаясь на изложенное положения п. 3 ст. 62, ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 54 Семей...

...ного кодекса РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, истец просила суд признать неправомерными действия УФМС России по Свердловской области, выразившиеся в отказе в принятии документов на разрешение на временное проживание, без учета ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вследствие чего, разъединяется семья, обязать принять документы у Мамедовой Н.А. о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

В судебное заседание административный истец не явилась.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства требования истца не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд считает необходимым указать следующее.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы" утверждено Положение о Федеральной миграционной службе.

На основании пункта 2 указанного Положения основными задачами Федеральной миграционной службы, в том числе, являются выработка и реализация государственной политики в сфере миграции: нормативно - правовое регулирование в сфере миграции; осуществление миграционного учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания, временного пребывания в Российской Федерации; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.6 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2015 № 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

<иные данные>

Как утверждает истец, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УФМС России по Свердловской области по вопросу. Однако, получила отказ в приеме документов на получение разрешения на временное проживание, со ссылкой на превышение срока временного пребывания в РФ, истец обратился с заявлением на имя начальника УФМС России по Свердловской области для разъяснения оснований отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Согласно материалам дела указанное заявление истца поступило в УФМС России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено с вынесением письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего разъяснение положений ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», регламентирующим сроке их временного пребывания в РФ, доводы о нарушении истцом указанной нормы.

В обоснование требований представитель истца в судебном заседании указывал на наличие у истца уважительных причин, не позволяющих ей покинуть территорию РФ, приведших к превышению срока пребывания в РФ, а именно необходимости присмотра за несовершеннолетними детьми, проживающими в РФ, а также правомерное пребывание в РФ на дату обращения по вопросу сдачи документов на временное проживание в период действия миграционной карты.

Суд находит позицию истца необоснованной на основании следующего

В соответствии с разделом 15 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом ФМС России № 329 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) по вопросам иммиграции.

В силу пунктов 2, 4 ст. 2 Федерального Закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга - предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность пореализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации регламентированы Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.13 Административного Регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела. Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления. Функцию рассмотрения заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Как следует из п.1 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Управление является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Свердловской области, а также реализующим полномочия на территории Уральского федерального округа.

Приказом начальника Управления ФМС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отделе оформления разрешений на временное проживание, видов на жительство УФМС России по Свердловской области, из п. 1.1 которого следует, что указанный отдел является структурным подразделением Управления ФМС России по Свердловской области.

В силу п. 2.1 Положения, на вышеуказанный отдел возложены функции по приему заявлений о выдаче разрешений на временное проживание и видов на жительство в РФ.

В соответствии с п. 34 Административного регламента, предусматривающим действия сотрудников территориального органа миграционной службы при приеме заявлений на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в случае если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как установлено в судебном заседании, согласно сведениям центральной базы данных,не оспаривалось стороной административного истца, Мамедовой Н.А.было оформлено разрешение на временное проживание в РФ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем Мамедова Н.А прибывала в РФ, в порядке, не требующем получения визы, вновь пребыла ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд находит позицию ответчика о том, что истец на дату обращения в УФМС России пребывала на территории РФ с превышением девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Доводы истца о правомерном пребывании в РФ на дату подачи заявления в связи с прибытием в порядке не требующем получения визы и наличием в связи с этим права пребывания в течение трех месяцев, вышеуказанных выводов не опровергают.

В оспариваемом письме истцу на его обращение разъяснить основания отказа в приеме документов в письменной форме, разъяснялись положения закона и указывались основания для отказа в принятии заявления о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ. Исходя из формулировки исковых требований, поддержанной представителем истца в судебном заседании, им оспаривается отказ в выдаче разрешения на временное проживание.

Ответ начальника УФМС России по Свердловской области на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценен в качестве отказа в приеме заявления на выдаче разрешения на временное проживание.

При этом суд учитывает установленные обстоятельства о том, что истец одновременно с заявлением необходимого пакета документов не предоставляла.

Доводы административного искового заявления о нарушении оспариваемыми действиями прав истца на совместное проживание с семьей, суд находит несостоятельными. Поскольку сам по себе факт отказа в приеме у истца документов на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, не может быть расценен, в качестве решения, создающего препятствия совместному проживанию истца с семьей, общению с ними.

Суцд находит заслуживающей внимание ссылку административного ответчика на выводы Конституционного Суда РФ, содержащиеся в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, и №ДД.ММ.ГГГГ №-О, о том, что семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранному гражданину бесспорного иммунитета от законных и действенных мер в сфере миграционной политики.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного заседания не установлено нарушения требований законодательства со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения истца по вопросу приема документов о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, в том числе в части возложения на УФМС России по Свердловской области обязанности принять у истца документы о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поскольку это производное требование, судьба которого зависит от признания совершения ответчиком нарушения законодательства.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявленияМамедовой <иные данные> о признании неправомерными действий УФМС России по Свердловской области по отказу в принятии документов на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ, возложении обязанности принять документы, связанные с оформлением разрешения на временное проживание в РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбургав течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья