Манченко Алексей Федорович

№ 2-3325/2024

УИД 61RS0009-01-2024-003758-46

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

05 ноября 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Горшилиной К.О.,

с участием представителя истца ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению социального фонда России по Ростовской области об оспаривании отказа в назначении выплаты дополнительного материального обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец) обратился в суд с иском к Отделению социального фонда России по Ростовской области (далее также ответчик) об оспаривании отказа в назначении выплаты дополнительного материального обеспечения, в обоснование иска указав, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения, как лауреату премии Совета Министров СССР.

Поскольку с вынесенным решением истец не согласен, просит суд обязать ответчика назначить ему выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ, как лауреату государственной премии СССР.

Представитель истца в суд прибыл, просил иск удовлетворить.

Истец, представитель ответчика в суд не прибыли, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующе...

...му.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Положениями Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения, как лауреату премии Совета Министров СССР, с указанием на то, что удостоенные премии Совета Министров СССР граждане не имеют права на предусмотренное Федеральным законом № 21-ФЗ ДМО.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1, 2 вышеуказанного закона граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. Дополнительное материальное обеспечение назначается:1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; 7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр. Указанный перечень является исчерпывающим.

Статьей 7 названного закона закреплено, что порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пункте 2 постановления от 7 июня 2002 г. N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" установило, что перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из Приказа Минтруда России от 20.03.2018 N 172н "Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (пункт 5) диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

По смыслу Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ к числу граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственная премия" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее государственные премии РСФСР).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 года N 158 утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению "в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР); Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве до 75 премий за работы в области науки и техники, до 15 премий за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, до 8 премий за учебники, в том числе 3 - для высших учебных заведений, 2 - для средних специальных учебных заведений, 1 - для средней школы, 1 - для профессионально-технических учебных заведений и 1 - для системы партийной учебы и экономического образования, до 18 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, в том числе 1 - за произведения литературы и искусства для детей; размер премий - 5 тыс. рублей каждая (п. 7 Положения); решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, а лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (п. п. 8, 9 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения N 158 о Государственных премиях СССР Комитеты по Ленинским и Государственным премиям СССР рассматривают работы, представленные на соискание Государственных премий СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, и принимают решения о присуждении премий авторам наиболее достойных работ.

Решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати (пункт 8 Положения N 158).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР были учреждены и Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 г. N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 950 от 18 октября 1979 г. премия Совета Министров СССР присуждалась Советом Министров СССР по представлению: Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений; Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства; Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно- технических программ).

Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 18 октября 1979 г. N 950 "О премиях Совета Министров СССР" предусмотрено, что лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

Государственной премией СССР являлась ежегодная государственная премия, учрежденная ЦК КПСС и Советом Министров СССР в 1966 году. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 739 от 9 сентября 1966 г. в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановили ввести, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые присуждать ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции; лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивать звание "Лауреат Государственной премии СССР" с выдачей диплома и нагрудного знака.

Таким образом, данные виды премий, - премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными, диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являются самостоятельными видами документов. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Совета Министров СССР от 14.04.1986 истцу присуждена Премия Совета Министров СССР "за разработку, освоение серийного производства и внедрение в народное хозяйство нового поколения рефрактометрических приборов».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 N 172н Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.08.2002 г. N 53 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации" признано утратившим силу и утвержден новый Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 г. N 172н) указаны: диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

При этом Постановление Совета Министров СССР о присуждении премии Совета Министров СССР и присвоении звания лауреата в этом перечне не названо.

К Государственным премиям СССР, с присуждением которых федеральный законодатель связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающиеся достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Закона N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР). В отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

В определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон N 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Нельзя признать соответствующей закону ссылку истца в обоснование вывода о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственным премиям, дающим право на получение дополнительного материального обеспечения, на телетайпограмму от 12.04.2002 N 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ о разъяснении положения Закона N 21-ФЗ и приведении конкретного перечня лауреатов соответствующих премий, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, в части включения в данный перечень лауреатов премий Совета Министров СССР.

Названная телетайпограмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации не прошла регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не является нормативным актом, в связи с чем не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.

Получение иными лицами, являющимися также как истец лауреатами премии Совета Министров СССР, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

Исходя из приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что основания для назначения истцу дополнительного материального обеспечения отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению социального фонда России по Ростовской области об оспаривании отказа в назначении выплаты дополнительного материального обеспечения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2024.

Судья: