Мандрыгин Петр Петрович

№ 12-603/2024

УИД 03RS0007-01-2024-004332-74

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2024 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мандрыгина Петра Петровича на постановление о назначении административного наказания заместителя директора Государственного бюджетного учреждения Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан Абдуллина Ф.Ф. от < дата > которым:

Мандрыгин Петр Петрович, < дата > г.р., зарегистрированный и проживающий по адресу: ... привлечен к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя директора ГБУ Дирекции по особо охраняемым природным территориям РБ Абдуллина Ф.Ф. от < дата > Мандрыгин Петр Петрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мандрыгин П.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что он не был извещен о месте и составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрения. Более того, в материалах дела не имеется доказательств, что он допустил нарушение режима природоохраняемой территории, выразившийся в проезде на территории заказника...

Показать ещё

... на снегоходе «ТАЙГА».

Мандрыгин П.П., ГБУ Дирекция по ООПТ РБ на судебное заседание не явились, при надлежащем и своевременном извещении, ходатайств об отложении судебного заседания не направлено.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что < дата > на территории Государственного природного заказника республиканского значения «Урал-Тау», Мандрыгин Петр Петрович осуществил незаконный проезд по территории заказника на снегоходе, имея при себе оружие, чем нарушил подпункт 21 п. 3.2 Положения о государственном природном заказнике «Урал-Тау», утвержденного Постановлением Правительства РБ №385 от 31.10.2011.

Согласно п.3.2 Положения о государственном природном заказнике «Урал-Тау», утвержденного Постановлением Правительства РБ №385 от 31.10.2011 на территории заказника запрещены следующие виды хозяйственной деятельности:

1) посадка леса в местах произрастания горицвета весеннего, за исключением мероприятий, проводимых на основании проектов лесовосстановления (лесоразведения), согласованных с Дирекцией;

(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.06.2021 N 316)

2) промышленный сбор лекарственных растений (заготовка горицвета весеннего возможна только для личных нужд по научно обоснованным нормам один раз в 4 - 6 лет);

3) распашка земель, за исключением осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются по согласованию с Дирекцией;

(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.06.2021 N 316)

4) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник;

5) предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

6) разработка месторождений полезных ископаемых, выполнение иных, связанных с пользованием недрами работ, а также геологическая разработка, проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, в том числе выемка гравийно-песчаных смесей из карьеров;

7) сплошные рубки лесных насаждений, за исключением тех случаев, когда такие рубки проводятся в целях улучшения санитарного состояния лесов и их воспроизводства;

8) выпас скота;

9) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд);

10) устройство стоянок для автотранспорта вне специально отведенных для этого мест;

11) содержание собак без привязи и поводка (за исключением собак, используемых при проведении мероприятий по охране природных комплексов и объектов);

12) применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

13) проезд, проход и стоянка наземного транспорта без согласования с Дирекцией, за исключением осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и патрулирования лесов в рамках осуществления федерального государственного лесного и пожарного надзора;

(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.06.2021 N 316)

14) взрывные работы;

15) уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаков и указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха;

16) загрязнение водных русел бытовыми, транспортными, сельскохозяйственными и промышленными отходами;

17) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

18) сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций без согласования с Дирекцией;

(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.06.2021 N 316)

19) устройство туристических баз, стоянок и лагерей, обустройство туристических маршрутов, иные формы отдыха населения;

20) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред охраняемым объектам растительного мира и среде их обитания;

(кроме случаев по ранее выданным разрешениям на проведение работ

21) движение любых видов механических транспортных средств, гужевого транспорта, а также нахождение граждан с орудиями лова, оружием и собаками вне автомобильных дорог общего пользования.".

Из материалов дела следует, что < дата > заместителем директора Государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан» Абдуллиным Ф.Ф. в отношении Мандрыгина П.П составлен протокол об административном правонарушении ... по ст.8.39 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений.

В протоколе указано, что Мандрыгин Петр Петрович, < дата > совершил административное правонарушение, выразившееся в проезде по территории Государственного природного заказника республиканского значения «Урал-Тау» на снегоходе с оружием, чем нарушил требование пп.21 п.3.2 Положения о Государственном природном заказнике республиканского значения «Урал-Тау», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2011 №385.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса и правовой позицией, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

Материалами дела установил, что протокол ... от < дата > об административном правонарушении составлен должностным лицом - заместителем директора Государственного бюджетного учреждения Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан Абдуллиным Ф.Ф. в отношении Мандрыгина П.П. в его отсутствие, тогда как о составлении протокола в указанный день он уведомлен не был.

На момент составления протокола об административном правонарушении < дата > должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола.

Данный факт подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает.

Вследствие данного нарушения, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Мандрыгина П.П., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению с указанием на прекращение производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными.

Наличие в материалах дела иных доказательств, не предусматривает, что рассмотрение дела возможно только с оценкой иных доказательств, без оценки в совокупности с протоколом об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Мандрыгина Петра Петровича – удовлетворить частично.

Постановление заместителя директора Государственного бюджетного учреждения Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан Абдуллина Ф.Ф. от < дата > по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мандрыгина Петра Петровича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова

Свернуть