Манджгаладзе Тамаз Григорьевич

Дело № 2а-1181/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе судьи Мусиенко Н.С., при секретаре Разумовской Н.Г.,

с участием представителя административного истца Капустина В.Н. по доверенности Эксарова С.П., представителя административного ответчика ИФНС России по г. Новороссийску по доверенности Литвинова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Капустина В.Н., Капустиной Н.В., Канцебовской И.А. к ИФНС России по г. Новороссийску, межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Капустин В.Н., Капустина Н.В., Канцебовская И.А. обратились в суд с исковым заявлением к председателю СТ «Мичуринец-2» Элердовой Т.Н., в котором просили признать недействительным решение общего собрания членов СТ «Мичуринец-2», обязать ИФНС восстановить запись о председателе СТ до 20.11.2013 г. В обоснование иска указали, что истцы являются членами СТ «Мичуринец – 2», а Капустин В.Н. с 2011 г. также являлся его председателем. В 2019 году истцам, стало известно, что с 20.11.2013 года ответчица Элердова Т.Н. является председателем СТ «Мичуринец – 2». Однако, ответчицу председателем никто не избирал, общее собрание членов товарищества по указанному вопросу не проводилось. Просили суд признать незаконными действия Элердовой Т. Н. по представлению нотариусу Еремеевой Н.Г. и инспекции ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края заявления по форме N Р14001 для государственной регистрации в ЕГРЮЛ смены председателя Правления садоводческого, огороднического или дачного некомм...

...ерческого товарищества «Мичуринец –2» ИНН 2315126339 Капустина В.Н., а также восстановить его в должности председателя правления СНТ «Мичуринец –2» с 20.11.2013г.

В процессе рассмотрения дела истцы, заявленные требования дополнили, просили суд признать недействительным решение № 3272 от 20.11.2013 Инспекции ФНС России по г. Новороссийску о внесении изменений в сведения о СНТ «Мичуринец-2», ИНН 2315126339, содержащиеся в ЕГРЮЛ на основании заявления Элердовой Т.Н., полученного регистрирующим органом 13.11.2013 № 3272; признать недействительной запись, внесенную Инспекцией ФНС России по г. Новороссийску за ГРН № 2132315170502 от 20.11.2013 об Элердовой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ «Мичуринец-2» ИНН 2315126339; признать недействительным решение № 463 от 08.04.2016 Инспекции ФНС России по г. Новороссийску о предстоящем исключении СНТ «Мичуринец-2», ИНН 2315126339, из ЕГРЮЛ; признать недействительной запись, внесенную Инспекцией ФНС России по г. Новороссийску за ГРН № 2162315084083 от 08.04.2016 о внесении сведений о предстоящем исключении СНТ «Мичуринец-2», ИНН 2315126339, из ЕГРЮЛ; признать недействительной запись, внесенную Инспекцией ФНС России по г. Новороссийску, за ГРН № 2162315117875 от 01.08.2016 об исключении СНТ «Мичуринец-2», ИНН 2315126339, из ЕГРЮЛ, признать СНТ «Мичуринец-2» действующим юридическим лицом; обязать межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, в течении десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда, внести соответствующие изменения в Единый реестр юридических лиц о СНТ «Мичуринец-2».

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 02.03.2020 г. в силу положений ч. 2, 3 ст. 33.1 ГПК РФ исковые требования Капустина В. Н., Капустиной Н. В., Канцебовской И. А. к Межрайонной Инспекции ФНС № 16 по Краснодарскому краю, Инспекции ФНС по г. Новороссийску о признании незаконными действий и решений выделены в отдельное производство, суд перешел к рассмотрению указанных требований по правилам административного судопроизводства.

Административные истцы Канцебовская И.А., Капустина Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Капустина В.Н. по доверенности Эксаров С.П. на удовлетворении уточненных требований административного иска настаивал, пояснил суду, что поскольку решением суда от 13.03.2020 признаны незаконными действия Элердовой Т. Н. по представлению нотариусу Еремеевой Н.Г. и инспекции ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края заявления по форме N Р14001 для государственной регистрации в ЕГРЮЛ смены председателя Правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Мичуринец–2» ИНН 2315126339 Капустина В. Н., следовательно, указанное в просительной части административного иска, решение от 20.11.2013 г. ИФНС России по г. Новороссийску о внесении изменений в сведения СНТ «Мичуринец-2», поданные Элердовой Т.Н. также незаконно. Кроме того, полагал недействительным и решение № 463 от 08.04.2016 Инспекции ФНС России по г. Новороссийску о предстоящем исключении СНТ «Мичуринец-2», ИНН 2315126339, из ЕГРЮЛ и соответствующие записи, внесенные в ЕГРЮЛ в отношении данного юридического лица на основании оспариваемых решений. Возражал против заявленного административными ответчиками ходатайства о пропуске срока исковой давности, а также не соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Новороссийску по доверенности Литвинов А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, пояснил суду, что в нарушение ст. 138 НК РФ административными истцами не соблюден досудебный порядок, в связи с чем, просил требования административного иска оставить без рассмотрения.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю по доверенности Миронов С.Г. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве указал о несогласии с административным иском, поскольку 08.04.2016 года ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края принято решение о предстоящем исключении СТ из ЕГРЮЛ № 463 на основании справки от 04.04.2016 № 4404-0 о непредставлении в течении последних двенадцати месяцев документов отчетности, а также справки от 04.04.2016 № 4404-С об отсутствии сведений об открытых банковских счетах. Согласно п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Решение о предстоящем исключении опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 13.04.2016 часть 2 № 14 (577)/800. В качестве адреса для направления возражений указан адрес: г. Новороссийск пр. Дзержинского, д. 211. Таким образом, согласно п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе исключить юридическое лицо при наличии всех признаков недействующего лица, указанных в п. 1 ст.21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, к которым отнесены такие признаки как отсутствие движения по банковским счетам юридического лица и непредставление юридическим лицом отчетности за последние 12 месяцев. Принимая во внимание тот факт, что с момента опубликования в органах печати истек указанный в Федеральном законе № 129-ФЗ срок, и то, что в течении данного срока в адрес ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края не поступали какие-либо возражения заинтересованных лиц, ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края принято решение от 01.08.2016 об исключении СТ из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица. В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Следовательно, административными истцами пропущен срок обжалования действий ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ СНТ «Мичуринец-2», ИНН 2315126339 зарегистрировано администрацией Приморского округа г. Новороссийска 23.11.1993 в качестве юридического лица.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

В связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских фермерских хозяйств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 в настоящее время является Федеральная налоговая служба.

На основании заявления Элердовой Т.Н., поданного в регистрирующий орган, ИФНС России по г. Новороссийску приняла решение от 20.11.2013 № 3272 о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Мичуринец-2» об Элердовой Т.Н. как о председателе указанного СНТ, о чем была внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно записи за ГРН № 2162315084083 от 08.04.2016 № регистрирующим органом - ИФНС России по г. Новороссийску принято решение от 08.04.2016 г. № 463 о предстоящем исключении СНТ «Мичуринец-2» из ЕГРЮЛ.

На основании записи за ГРН № 2162315117875 от 01.08.2016 СНТ «Мичуринец-2», ИНН 2315126339, исключен из ЕГРЮЛ, как фактически прекративший свою деятельность.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Рассматривая ходатайство представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю о пропуске срока обжалования действий ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края, суд исходит из следующего.

Пункт 3 статьи Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» допускает возможность осуществления деятельности некоммерческими организациями без совершения банковских операций и открытия расчетных счетов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 6 декабря 2011 года № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Формальное наличие у СНТ «Мичуринец-2» признаков лица, прекратившего свою деятельность, не является безусловным основанием для исключения его из государственного реестра.

Деятельность СНТ «Мичуринец-2» подтверждается договором подряда от 20.08.2013г. СНТ с ИП Аракеловым А.Г., предметом которого, согласно п. 1 является очистка земельного участка от кустарника, планировка грунта техникой, вывоз мусора. Срок действия договора с 20.03.2013 по 20.02.2014г. с последующей пролонгацией.

Ведение уставной деятельности СНТ «Мичуринец-2» также подтверждается, членскими книжками садоводов, с указанием о внесении членских взносов членами садово-огороднического товарищества.

Соответственно, неосуществление СНТ «Мичуринец-2» как некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету, как и отсутствие открытых расчетных счетов, основанием для признания ее недействующей не является.

Кроме того, суд учитывает, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2020 г. установлено, что о неправомерных действиях Элердовой Т.Н. административным истцам стало известно 19.08.2019 г., в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-158/2020 по иску Капустина В. Н., Капустиной Н. В., Канцебовской И. А. к Элердовой Т. Н. о признании незаконными действий.

Далее, рассматривая ходатайство представителя административного ответчика ИФНС России по г. Новороссийску об оставлении административного иска без рассмотрения, поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел, суд учитывает, что абзацем вторым пункта 1 статьи 25.2 Закона N 129-ФЗ установлен досудебный порядок обжалования решения лишь в отношении решения об отказе в государственной регистрации. Для оспаривания решения о государственной регистрации, внесения изменений в сведения о юридическом лице такой порядок не предусмотрен.

Таким образом, доводы представителей административных ответчиков в части пропуска срока обжалования действий ИФНС России по г. Новороссийску, а также не соблюдению досудебного урегулирования административных споров не нашли своего подтверждения в настоящем судебном заседании.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно статье 4 Закона о регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Пунктом 4 статьи 5 Закона о регистрации предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Порядок представления документов для государственной регистрации установлен статьей 9 Закона о регистрации, в соответствии с пунктом 1.1 которой требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (пункт 1 статьи 11 Закона о регистрации). Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 статьи 11 Закона о регистрации).

Рассматривая доводы сторон по требованию о признании незаконным решения ИФНС России по г. Новороссийску от 20.11.2013 г. № 3272 о внесении изменений в сведения об Элердовой Т.Н. как о председателе СНТ «Мичуринец–2» и лице, имеющим право без доверенности действовать от СНТ «Мичуринец–2», принятого на основании заявления Элердовой Т.Н., суд исходит из следующего.

В силу ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не наделен полномочиями по оценке представленных на регистрацию документов на предмет их действительности и достоверности, исследование обстоятельств принятия решения общим собранием участников (единственным участником) не входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения регистрирующего органа.

При рассмотрении требования о признании недействительным решения о государственной регистрации, оценке подлежит решение регистрирующего органа на предмет соответствия его нормам Закона о регистрации, а не решение общего собрания участников. Спор об оспаривании сделки и (или) решения общего собрания может быть рассмотрен в рамках искового производства.

Вступившим в законную силу 21.04.2020 г. решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2020 г. признаны незаконными действия Элердовой Т. Н. по представлению нотариусу Еремеевой Н.Г. и инспекции ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края заявления по форме N Р14001 для государственной регистрации в ЕГРЮЛ смены председателя Правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Мичуринец –2» ИНН 2315126339 Капустина В.Н. Данным решением Капустин В.Н. восстановлен в должности председателя правления СНТ «Мичуринец –2» ИНН 2315126339 с 20.11.2013 г.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, при таких данных, установленные ранее судом обстоятельства, связанные с восстановлением в должности в качестве председателя правления СНТ «Мичуринец –2» ИНН 2315126339 Капустина В.Н. с 20.11.2013 г. являются основанием для признания незаконным решения ИФНС России по г. Новороссийску от 20.11.2013 г. № 3272 о внесении изменений в сведения как о председателе СНТ «Мичуринец–2» Элердовой Т.Н.

Несмотря на это, суд учитывает, что формально у Инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации указанных изменений юридического лица, в соответствии с заявлением, поданным Элердовой Т.Н.

Учитывая, изложенное суд признает незаконными: решение ИФНС России по г. Новороссийску от 20.11.2013 г. № 3272 о внесении изменений в сведения об Элердовой Т.Н. как о председателе СНТ «Мичуринец–2»; решение ИФНС России по г. Новороссийску от 08.04.2016 г. № 463 о предстоящем исключении СНТ «Мичуринец–2» ИНН 231526339 из ЕГРЮЛ.

Действующее законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не предусматривает возможности восстановления предыдущих записей и исключение записей из реестра.

При осуществлении государственной регистрации с нарушением закона оспариванию должна подлежать не запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственных реестр, а решение о государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, требования административного иска о признании недействительными записей в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица СНТ «Мичуринец–2» ИНН 231526339 за ГРН № 2132315170502 от 20.11.2013 г., за ГРН № 2162315084083 от 08.04.2016, за ГРН № 2162315117875 от 01.08.2016 судом оставлены без удовлетворения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Мичуринец–2», регистрирующим органом является Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю.

Поскольку основные требования, заявленные административными истцами удовлетворены, суд исходит из необходимости, обязать административного ответчика, как регистрирующего органа, внести соответствующие изменения в Единый реестр юридических лиц о СНТ «Мичуринец–2» ИНН 231526339.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Капустина В.Н., Капустиной Н.В., Канцебовской И.А. к ИФНС России по г. Новороссийску, межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю об оспаривании решения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ИФНС России по г. Новороссийску от 20.11.2013 г. № 3272 о внесении изменений в сведения об Элердовой Т.Н. как о председателе СНТ «Мичуринец–2» и лице, имеющим право без доверенности действовать от СНТ «Мичуринец–2»;

Признать незаконным решение ИФНС России по г. Новороссийску от 08.04.2016 г. № 463 о предстоящем исключении СНТ «Мичуринец–2» ИНН 231526339 из сведений ЕГРЮЛ.

Обязать межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю в течение десяти дней, с даты вступления в законную силу настоящего решения суда, внести соответствующие изменения в Единый реестр юридических лиц о СНТ «Мичуринец–2» ИНН 231526339.

Остальные требования административных истцов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2020 г.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 01.06.2020 г.

23RS0042-01-2019-004860-32