Маннаков Ильсур Рахимджанович

16RS0021-01-2020-001199-97

дело № 2а-393/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2020 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Шарафутдиновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Маннакова И.Р. к Исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным постановления Исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ от 27.04.2020 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Маннаков И.Р. обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ о признании незаконным постановления Исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование своих требований указал, что был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он является инвали<адрес> группы, категория - инвалидность с детства. ДД.ММ.ГГГГ при очередном освидетельствовании ФКУ «ГБ МСЭ по РТ «Минтруда России – бюро №» ему была выдана справка МСЭ-2013 №, об установлении инвалидности бессрочно. Он зарегистрирован и проживает по адресу: РТ, <адрес>., площадь <адрес>,6 кв.м, кроме него в указанной квартире зарегистрировано 4 человека. Основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, явилось то, что в собственности его матери ФИО9 находится жилой дом по адресу: РТ, <адрес>, общей площадью 218,6 кв.м. Считает данный довод необоснованным, поскольку он проживает отдельно от матери, ему 32 года, и он уже более 14 лет является самостоятел...

...ьным, совершеннолетним человеком. Наличие жилого помещения у матери никак не влияет на его жилищное положение. Он не проживает по адресу: РТ, <адрес>, в связи с чем, считает снятие его с учета в качестве нуждающегося незаконным. Просит признать постановление Исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Административный истец Маннаков И.Р. в судебном заседании административный иск поддержал полностью. Пояснил, что он проживает на данный момент у сожительницы, с матерью не проживает и к ее дому отношения не имеет. Имеет инвалидность 3 группы бессрочно и на законных основаниях признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поэтому его необоснованно сняли с учета нуждающихся в жилом помещении. Квартира по адресу: РТ, <адрес>, Коммунистическая <адрес> не пригодна для проживания, так как там нет части коммуникаций, она принадлежит матери и в настоящий момент, там зарегистрированы четыре человека. Дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес> на сегодняшний день не достроен, не пригоден для проживания и не должен учитываться при определении нуждаемости.

Представитель ответчика Исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, решение исполкома считает законным и обоснованным. В связи с актуализацией списка очередности, подтверждения льготного статуса и нуждаемости в улучшении жилищных условий, Исполнительным комитетом <адрес> муниципального района РТ были истребованы сведения относительно жилых объектов в пользовании и в собственности истца, членов его семьи. Материал был рассмотрен на заседании жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. Были выявлены жилые объекты: жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, общей площадью – 49,6 кв.м., который является местом жительства истца и его членов семьи, согласно выписки из домовой книги в доме зарегистрировано 5 человек; жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, общей площадью – 218,6 кв.м, где собственником является мать истца ФИО9, согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Был осуществлен расчет суммарной площади всех указанных жилых помещений (218,6 : 5 = 43,72 кв.м. на каждого). Жилой дом по адресу: РТ, <адрес>, был признан непригодным к проживанию и в учет не принимался.

Заинтересованное лицо ФИО9 исковые требования заявителя поддержала, так как она, сыновья и внук, зарегистрированы по адресу: РТ, <адрес>. Они с невесткой проживают по адресу: РТ, <адрес>. Дом не достроен, внутренней отделки и отопления нет, они проживают во времянке над гаражом. Данный дом она получила в наследство от скончавшегося мужа и зарегистрировала как жилое помещение, поскольку невестке оформляют гражданство. Сын от наследства отказался в ее пользу.

Заинтересованные лица ФИО4 и Маннаков И.Р. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. В заявлениях просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями частей 9,11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе:

лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии с п.п.4,5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. В соответствии с п.1 решения Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ норма постановки на учет граждан на получение, на улучшение жилья определена в размере 18 кв.м.

В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, поставленные на учет до ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ гр. Маннаков Ильсур Рахимджанович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – инвалиды, в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий, на основании решения общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

В соответствии с решением общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю Маннакову И.Р. отказали в получении субсидии ввиду отсутствия нуждаемости, указав, что заявитель Маннаков И.Р. зарегистрирован по адресу: <адрес> составом семьи из 5 человек (заявитель, мать, брат, сноха и племянник), площадь <адрес>,6 кв.м. Указанное жилое помещение находится в собственности матери ФИО9 (л.д.74,31). ФИО9 принадлежит также на праве собственности жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 218,6 кв.м (л.д.57-58, 31). Применим расчет: 281,6:5=43,72 кв.м. на каждого члена семьи, что составляет более 18 кв.м (л.д.10).

Согласно копий паспортов Маннакова Ильсура Р., Маннакова Ильдуса Р., ФИО9, ФИО4, выписки из домовой книги №, и объяснений заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании, в квартире по адресу: РТ, <адрес> на момент вынесения постановления, были зарегистрированы Маннаков И.Р., Маннаков И.Р., ФИО9, малолетний ФИО7, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована по адресу: РТ, <адрес> (л.д.16, 33, 35, 36, 42).

В соответствии с уведомлениями Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений у Маннакова Ильсура, ФИО4, Маннакова Ильдуса информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по РТ отсутствует (л.д. 49, 50, 51).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на: жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, общей площадью 218,6 кв.м; на квартиру, расположенную по адресу: РТ, <адрес>, площадью 49,6 кв.м. (л.д.52-54, 57-58).

При этом доводы заявителя Маннакова И.Р. и заинтересованного лица о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не должен учитываться при определении нуждаемости Маннакова И.Р., так как жилой дом не пригоден для проживания, в данном доме никто не проживает, поскольку он не достроен, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12).

Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений, непригодных для проживания, не допускается.

Согласно положениям ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из анализа содержания приведенных норм закона в их совокупности следует, что объект недвижимости с учетом конкретных его характеристик и обстоятельств дела может быть учтен при определении уровня обеспеченности собственника общей площадью жилого помещения. Юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию в рамках гражданского дела, является в таком случае вопрос о соответствии спорного объекта признакам жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах сам по себе тот факт, что отделочные работы в доме не завершены, не является основанием для исключения названного дома из общей площади жилых помещений при определении нуждаемости истца. Жилой <адрес> построен семьей ФИО10, и по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено соответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке 16:28:180147:18, по адресу: РТ, <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.56). Согласно заключения кадастрового инженера из технического плана здания № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые работы выполнены в связи с образованием здания, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 16:28:180147:22. Жилой дом перешел из стадии незавершенного строительства в стадию завершенного (л.д.59-73), то есть пригоден для проживания. В данном доме была зарегистрирована ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного довод заявителя и заинтересованного лица о том, что названный дом не может быть учтен при определении нуждаемости истца, не принимается судом как противоречащий вышеприведенным нормам материального права.

Частью 2 ст.56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Как установлено в судебном заседании, о наличии у истца и членов его семьи жилых помещений административному ответчику стало известно по получении выписок из ЕГРН, датированных ДД.ММ.ГГГГ, решение общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № принято ДД.ММ.ГГГГ: постановление руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку семья ФИО10 имеет на праве собственности жилые помещения, где на каждого члена семьи приходится 43,72 кв.м., то есть более учетной нормы при определении нуждаемости 18 кв.м., что является основанием для расчета нуждаемости истца и снятия с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – инвалиды в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Маннакова И.Р. к Исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным постановления Исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ от 27.04.2020 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2020 года.

Судья Воронина А.Е.

Решение вступило в законную силу _____________________ 2020 года

Судья Воронина А.Е.