Мансуров Шарофиддин Абдухакимович

Судья: Феденко А.Н. Дело № 12-152/2022 (№ 5-3-147/2022)

64RS0015-03-2022-000262-18

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мансурова Ш. А. на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 25 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Мансурова Ш. А.,

установил:

постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 25 марта 2022 года Мансуров Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Мансуров Ш.А. просит изменить постановление судьи от 25 марта 2022 года, исключив назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обосновании жалобы указывает, что оспариваемое постановление вынесено без учета требований справедливости и соразмерности, вне зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины нарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при назначении наказания. Полагает, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является...

... чрезмерно суровым, назначено без учета фактических обстоятельств дела, поскольку заявитель является лицом без гражданства.

Мансуров Ш.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, 23 марта 2022 года был выявлен гражданин, который передвигался по железнодорожным путям на 1133 км пикет № 4 разъезда «Чалыклы-Озинки», впоследствии установлено, что данным гражданином является Мансуров Ш.А., у которого отсутствовали документы подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, что является нарушением требований части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 19).

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Мансуров Ш.А. прибыл в Российскую Федерацию в 2019 году с территории Казахстана, на миграционном учете не состоял, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не оформлял.

Таким образом, Мансуров Ш.А. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 19), рапортом сотрудника полиции (л.д. 1); протоколом о доставлении от 23 марта 2022 года (л.д. 2); протоколом личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице № 1353603 (л.д. 3-4); копией свидетельства о рождении Мансурова Ш.А. (л.д. 5); сведениями из ФМС России (л.д. 9-12); справкой на физическое лицо (л.д. 13-14); письменными объяснениями Мансурова Ш.А. (л.д. 16-17); которым судом дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное Мансуровым Ш.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Мансурова Ш.А. административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Действия Мансурова Ш.А., не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства. Порядок привлечения Мансурова Ш.А. к административной ответственности не нарушен.

В жалобе Мансуров Ш.А. указывает, что применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым.

Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу об административном правонарушении судебного постановления исходя из следующего.

При рассмотрении настоящей жалобы Мансуров Ш.А. пояснил, что проживал в Узбекистане, затем переехал в Таджикистан и до 2019 года проживал в Республике Казахстан, откуда перешел границу с Российской Федерацией. Никогда не документировался паспортом гражданина какого-либо государства. На территории Российской федерации родственных связей не имеет.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства», § 68; от 19 февраля 1996 года по делу «Гюль (Gul) против Швейцарии», § 38; от 10 марта 2011 года по делу «Киютин (Kiutin) против России», § 53 и др.).

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», § 28; от 24 апреля 1996 года по делу «Бугханеми (Boughanemi) против Франции», § 41; от 26 сентября 1997 года по делу «Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции», § 39; от 18 октября 2006 года по делу «Юнер (Uner) против Нидерландов», § 54; от 06 декабря 2007 года по делу «Лю и Лю (Liu and Liu) против России», § 49; решение от 09 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы «Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии» и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Как следует из материалов дела, при назначении Мансурову Ш.А. административного наказания судом первой инстанции требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Мансуров Ш.А. ранее привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушение миграционного законодательства на территории Российской Федерации (л.д. 38, 39-40, 41-45).

Следовательно, назначение Мансурову Ш.А. дополнительного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Доводы поданной в Саратовский областной суд жалобы не опровергают выводы судьи о нарушении Мансуровым Ш.А. режима пребывания на территории Российской Федерации и не влияют на правильность выводов суда о привлечении Мансурова Ш.А. к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 25 марта 2022 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Мансурова Ш. А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.В. Закарян

дело №5-13/2023г.

УИД 55RS0025-01-2023-000327-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Одесское Омской области (ул. Ленина 43) 25 августа 2023 года

Одесский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Семеновой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в отношении: Мансурова Шарофиддина Абдухакимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, лица без гражданства, образование 3 класса, место жительства <адрес>, на воинском учете не состоящего, не состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, не работающего, пребывающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Мансуров Ш.А. являясь лицом без гражданства, не имея пропуска в пограничную зону и документа удостоверяющего личность находился в пограничной зоне вблизи строения №А на <адрес> <адрес>. Выявлен и задержан сотрудниками ПУ ФСБ России по <адрес>. Был доставлен пограничным нарядом в служебное помещение отделения (погз) отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес>.

Привлекаемое лицо к административной ответственности Мансуров Ш.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью и показал, что с ДД.ММ.ГГГГ она находится на территории Российской Федерации. Проживал в <адрес> областях. Прибыл в <адрес> около двух недель назад и проживал в гостинице. ДД.ММ.ГГГГ утром на попутной автомашине приехал в <адрес> с целью заработка и был задержан пограничниками. Документов удостоверяющих лично...

...сть у него нет, кроме свидетельства о рождении. Пропуска для въезда в пограничную зону у него тоже нет. Близких родственников у него в Российской Федерации нет. Намерен получить документы и уехать домой в <адрес>.

Представитель заинтересованного лица отделения (погз) отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в <адрес>, вблизи строения АЗС по <адрес>А находившимся в пределах пограничной зоны, им было выявлено лицо без гражданства которое представилось Мансуровым Шарофиддином Абдухакимовичем, при себе он не имел документов удостоверяющих личность и пропуска в пограничную зону. Мансуров Ш.А. был доставлен в служебное помещение отделения (погз) отдела (погк) в <адрес>. В дальнейшем на Мансурова Ш.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ.

Вина Мансурова Ш.А. в совершении административного правонарушения подтверждается: рапортом уполномоченного отделения (погз) отдела (погк) в <адрес> ФИО3 (л.д.4), протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6); направлением запроса в ИЦ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), справкой об установлении личности Мансурова Ш.А. (л.д 7-8), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ в Одесский районный суд <адрес> (л.д.10).

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и в пограничной зоне включает правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах, на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

В силу статьи 17 этого же Закона въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

На основании пунктов 1, 2 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ РФ от 7 августа 2017 г. N 454, въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пограничную зону осуществляется в местах въезда (прохода) в пограничную зону, устанавливаемых на путях сообщения и обозначаемых предупреждающими знаками согласно образцу (приложение N 1 к настоящим Правилам). Въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность.

Приказом ФСБ России от 16.06.2006 года №281 « О пределах пограничной зоны на территории Омской области» пограничная зона установлена в пределах Побочинского сельского поселения Одесского района Омской области.

В судебном заседании факт нарушения пограничного режима в пограничной зоне лицом без гражданства Мансуровым Шарофиддином Абдухакимовичем на пребывание на территории Российской Федерации выразившийся в отсутствии документов удостоверяющих личность нашёл своё подтверждение.

Выслушав в судебном заседании привлекаемое лицо к административной ответственности, представителя заинтересованного лица и оценив исследованные в судебном заседании доказательства суд считает, что вина Мансурова Ш.А. в совершении административного правонарушения доказана, его действия необходимо квалифицировать по ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания в пограничной зоне совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает личность Мансурова Ш.А., который является лицом без гражданства.

Обстоятельством смягчающим административное наказание Мансурова Ш.А. суд признаёт признание вины.

Обстоятельств отягчающих административное наказание Мансурова Ш.А. судом не установлено.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут Мансуров Ш.А. являясь лицом без гражданства, не имея пропуска в пограничную зону и документа удостоверяющего личность находился в пограничной зоне вблизи строения № на <адрес> <адрес>.

Оценив исследованные в судебном доказательства, учитывая личность Мансурова Ш.А., который не имеет на территории Российской Федерации постоянного места жительства и работы, близких родственников, суд считает необходимым назначить Мансурову Ш.А. административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, назначение иного административного наказания суд не находит.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.2, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Мансурова Шарофиддина Абдухакимовича признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда в части административного выдворения за пределы Российской Федерации Мансурова Шарофиддина Абдухакимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес> целью принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Омской области (ПУ ФСБ России по Омской области).

Лицевой счёт: 04521723950 ИНН: 5504102498 КПП: 550701001 ОГРН 1057424532472 ОКПО 07588120 ОКТМО: 52701000 л/с 04521723950 в УФК по Омской области счет (казначейский) 03100643000000015200 в Отделении Банка России// УФК по Омской области г. Омск БИК (ТОФК) 015209001, КБК 18911601181019000140

Наименование платежа: денежные взыскании (штраф) за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский