Манушкина Галина Васильевна

№ 2-132/2020

34RS0028-01-2020-000328-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2020 г. станица Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием: истца Манушкиной Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Манушкиной Г.В. к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Манушкина Г.В. обратилась в суд с иском к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит суд, возложить на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по предоставлению Манушкиной Г.В., в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что истец зарегистрирована и проживает на территории ст-цы <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>. Жилого помещения, пригодного для постоянного комфортного проживания, в собственности либо пользовании она не имеет. По результатам проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки установлено, что требования ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом не исполняются. Так, постановлением администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 26 июля 2012 г. № 37 Манушкина Г.В. поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. 30 июня 2015 г. жилое помещение, в котором проживает Манушкина Г.В. признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. ...

...Вместе с тем, в нарушение п.1 ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по состоянию на 4 октября 2019 г. жилое помещение по договору социального найма администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Манушкиной Г.В. не предоставлено. Учитывая изложенное 4 октября 2019 г. в адрес главы администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области внесено представление с требованием об устранении нарушений жилищных прав граждан, однако по состоянию на 27 октября 2019 г. жилое помещение по договору социального найма жилого помещения Манушкиной Г.В. не предоставлено.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, приобщённый к материалам дела, в котором указано, что с исковым заявлением ответчик не согласен, считает его незаконным и не подлежащим удовлетворению поскольку, постановлением администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 26 июля 2012 г. № 37, Терлянская Г.В., 1940 года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>., состав семьи: одна, была принята на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данные сведения зарегистрированы в книге учёта граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вся документация, предоставленная Терлянской Г.В. в учётное дело, была на имя «Терлянской Г.В.», иные документы Истицей с 26 июля 2012 г. и до настоящего времени ответчику не предоставлялись. В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20 июля 2020 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В силу ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 г. № 1096-ОД (ред. от 15 февраля 2019 г.) «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» (принят Волгоградской областной Думой 30 июня 2005 г.) признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления сельских поселений Волгоградской области. Гражданка Манушкина (Терлянская) Г.В. администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области малоимущей никогда не признавалась, о наличии у истца иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, подтверждающих право на предоставление ей жилого помещения вне очереди ответчику не известно. Таким образом, у истица отсутствует право на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения вне очереди. Возложение судом на ответчика обязанностей по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма жилого помещения вне очереди приведет к нарушению Конституционного права других лиц, обладающих таким правом в силу закона.

Третьим лицом на стороне ответчика, администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области представлен отзыв на исковое заявление, приобщённый к материалам дела, в котором указано, что с администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области исковым заявлением не согласна ввиду того, что постановлением администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. №37, Терлянская Г.В., <данные изъяты> рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>., состав семьи: одна, была принята на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данные сведения зарегистрированы в книге учёта граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вся документация, предоставленная Терлянской Г.В. в учётное дело, была на имя «Терлянской Г.В.», иные документы Истицей с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не предоставлялись ответчику. В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 20 июля 2020 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В силу части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 г. № 1096-ОД (ред. от 15 февраля 2019 г.) «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» (принят Волгоградской областной Думой 30 июня 2005 г.) признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления сельских поселений <адрес>. Гражданка Манушкина (Терлянская) Г.В. администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области малоимущей никогда не признавалась, о наличии у истицы иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, подтверждающих право на предоставление ей жилого помещения вне очереди ни ответчику, ни третьему лицу не известно. Согласно информации отдела жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нехаевского муниципального района <адрес> решение о сносе дома, расположенного по адресу <адрес>, ст-ца <адрес>, Администрацией не принималось. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 27 июля 2020 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» расселению подлежат только многоквартирные дома, признанные аварийными или непригодными для проживания. Таким образом, у истца отсутствует право на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения вне очереди. Возложение судом на ответчика обязанностей по предоставлению истца жилого помещения по договору социального найма жилого помещения вне очереди приведет к нарушению Конституционного права других лиц, обладающих таким правом в силу закона.

Истец Манушкина Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям их предъявления и просила суд удовлетворить их в полном объёме. Вместе с этим, пояснила, что она ни когда не подавала заявлений о признании её малоимущей, и ни кто её в установленном законом порядке малоимущей не признавал.

Представитель ответчика и.о. главы администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО5, в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Тарасова И.О., действующая на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

С учетом данных обстоятельств и положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца Манушкиной Г.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях установления на территории Волгоградской области единого порядка признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основе оценки размера доходов и стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина, принят Закон Волгоградской области от 04 августа 2005 года N 1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений", которым установлен порядок признания граждан малоимущими.

Согласно установленного порядка в целях признания одиноко проживающего гражданина, гражданина и членов его семьи малоимущими указанные граждане (далее также - заявители) либо их представители подают в органы местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, с приложением документов.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истец Манушкина Г.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, однако по месту регистрации не проживает.

Согласно, справке администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истец Манушкина Г.В., фактически проживает по адресу: <адрес>, вместе с мужем ФИО7

Жилой дом, по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована по месту жительства истец Манушкина Г.В., принадлежит на праве собственности её дочери ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Нехаевского муниципального района, жилое помещение, по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик (л.д.15-19).

На основании постановления администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от 26 07.2012 года, на основании акта обследования жилищных условий и заключения комиссии, истец принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях и зарегистрирована в книге учета граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в настоящее время с учета не снята и состоит в очереди под номером 1.

Однако, истец Манушкина Г.В. малоимущей в установленном законом порядке не признана, что не оспаривалось истицей в ходе рассмотрения дела и подтверждается справкой администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, исходя из указанных норм в их взаимосвязи основанием предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

При разрешении спора, суд принимает во внимание тот факт, что истец Манушкина Г.В. не обращалась в орган местного самоуправления о признании малоимущей в установленном законом порядке.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу Манушкиной Г.В. жилого помещения по договору социального найма.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом не по договору социального найма, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий и признания органом местного самоуправления истца малоимущей в установленном порядке.

Доказательств того, что истец Манушкина Г.В. вправе вне очереди получить жилое благоустроенное помещение по договору социального найма, по основаниям, как относящаяся к категории, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, истец в суд не представила.

Поскольку жилое помещение истцу Манушкиной Г.В. может быть предоставлено вне очереди в случае признания её в установленном законом порядке малоимущей, и при предоставлении доказательств объективной нуждаемости в жилом помещении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу вне очереди жилого благоустроенного помещения по договору социального найма.

Таким образом, суд считает, отказать в удовлетворении исковых требований Манушкиной Г.В. к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению Манушкиной Г.В., в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Манушкиной Г.В. к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению Манушкиной Г.В., в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов