Маркитан Владимир Иванович

№ 2а-1389/2021

61RS0022-01-2021-000689-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2021 г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области к Маркитан В.И. о взыскании штрафных санкций в связи с несвоевременным предоставлением налоговых деклараций,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным иском к Маркитан В.И. о взыскании штрафных санкций в связи с несвоевременным предоставлением налоговых деклараций, в обоснование указав следующее.

На налоговом учете в ИНФС России по г. Таганрогу Ростовской области состоит в качестве налогоплательщика ФИО3

В период с 21 апреля 2004 г. по 13 декабря 2016 г. Маркитан В.И. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (далее – ИП). Осуществляя предпринимательскую деятельность, Маркитан В.И. применял режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) для отдельных видов деятельности.

В соответствии с налоговым законодательством ИП Маркитан В.И. в период осуществления им индивидуальной предпринимательской деятельности обязан был представлять налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход в следующие сроки: 1 квартал 2014 года - не позднее 21.04.2014г., 4 квартал 2014 года - не позднее 20.01.2015г., 1 квартал 2015 года - не позднее 20.04.2015...

...г., 2 квартал 2015 года - не позднее 20 07.2015г., 3 квартал 2015 года - не позднее 20.10.2015г., 4 квартал 2015 года - не позднее 20.01.2016г., 1 квартал 2016 года - не позднее 20.04.2016г., 2 квартал 2016 года - не позднее 20.07.2016 г.

Вместе с тем в нарушение п.3 статьи 346.32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) вышеуказанные налоговые декларации по ЕНВД налогоплательщиком были представлены в ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области 06.12.2016г. и содержали нулевые суммы налога.

Налоговым органом в период с 06.12.2016 г. по 28.02.2017 г. проведены камеральные налоговые проверки, по результатам которых 05.05.5017 г. в отношении ИП Маркитан В.И. были вынесены решения №49225 от 05.05.2017г., №49211 от 05.05.2017г., №49221 от 05.05.2017г., №49215 от 05.05.2017г., №49219 от 05.05.2017г., №49213 от 05.05.2017г., №49218 от 05.05.2017г., №49201 от 05.05.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в виде штрафа в размере 1000 рублей за каждую несвоевременно представленную налоговую декларацию по ЕНВД в общей сумме 8000 рублей. Срок уплаты общей суммы штрафных санкций в размере 8000 рублей установлен 05.05.2017г.

Для добровольного исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и пени, установленной на основании п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 45 НК РФ, ответчику были направлены почтой требования №55939, №55940, №55941, №55945, №55946, №55947, №55948, №55950 от 28.06.2017г. со сроком исполнения до 18.07.2017г. Требования в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил.

ИФНС России по г. Таганрогу обращалась в суд с заявлением о взыскании недоимки и пени по налогам. Мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №5 был вынесен судебный приказ № 2а-5-1688-2020 от 13.07.2020г. Определением мирового судьи от 11.08.2020г. судебный приказ был отменен.

Административный истец просит суд взыскать с Маркитан В.И. недоимку по штрафным санкциям за несвоевременное представление налоговых деклараций за 1 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-2 кварталы 2016 года в общей сумме 8 000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по г.Таганрогу не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик Маркитан В.И. не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что в требованиях об уплате налогов указан срок для погашения задолженности до 18.07.2017 года. Так как на 18.07.2017г. (срок исполнения требований по уплате налога) общая сумма налогов составила более 3000 рублей, а именно, 8000 рублей, налоговый орган имел право обратиться в суд в течении шести месяцев с указанной даты. Вместе с тем на момент подачи мировому судье заявления о выдачи судебного приказа о взыскании налога срок налоговым органом уже был пропущен. В связи с этим административный ответчик просит суд в удовлетворении иска отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Налоговая декларация согласно ст.80 НК РФ представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога, которое представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах (пункт 1).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16.12.2008г. №1069-О-О, налоговая декларация является основным документом налоговой отчетности, непредставление в установленный срок которого ставит под угрозу эффективное осуществление налогового контроля и своевременное обнаружение фактов несвоевременного, неполного или неправильного исполнения налоговой обязанности. На основе представляемых налогоплательщиками налоговых деклараций в соответствии со статьей 88 НК РФ осуществляются мероприятия камерального налогового контроля. И хотя непредставление в установленный срок налоговой декларации не может полностью блокировать осуществление в отношении налогоплательщика контрольных мероприятий, имея в виду в том числе возможность проведения выездных налоговых проверок, игнорирование налогоплательщиком соответствующей обязанности способно существенным образом затруднить нормальное осуществление налоговым органом его функций.

В силу п. п. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны предоставлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.2 ст.80 НК РФ лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию, которая представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

В соответствии с п.6 ст.80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

П.1 ст. 143 НК РФ к числу плательщиков налога на добавленную стоимость отнесена категория индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 5 ст. 174 НК РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 227 НК РФ исчисление и уплату налога производят физические лица, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - по суммам доходов, полученных от осуществления такой деятельности.

Согласно п. 5 ст. 227 НК РФ налогоплательщики, указанные в п. 1 настоящей статьи, обязаны представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в сроки, установленные ст. 229 настоящего Кодекса.

Ч.1 ст.229 НК РФ установлено, что налоговая декларация представляется налогоплательщиками, указанными в статьях 227, 227.1 и пункте 1 статьи 228 настоящего Кодекса. Налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.

В случае прекращения деятельности, указанной в статье 227 настоящего Кодекса, до конца налогового периода налогоплательщики обязаны в пятидневный срок со дня прекращения такой деятельности представить налоговую декларацию о фактически полученных доходах в текущем налоговом периоде (ч.3 ст.229 НК РФ).

П.1 ст. 119 НК РФ установлено, что непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 16.12.2008г. №1069-О-О указал, что закрепленная в пункте 1 статьи 119 НК РФ санкция направлена, среди прочего, на обеспечение эффективной превенции правонарушений в сфере налогового контроля. Предусмотренный им штраф рассчитывается в процентном отношении к сумме налога, подлежащего уплате на основе налоговой декларации, что обеспечивает дифференциацию ответственности с учетом размера налоговой обязанности.

На налоговом учете в ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области состоит в качестве налогоплательщика Маркитан В.В. В период с 21 апреля 2004 г. по 13 декабря 2016 г. Маркитан В.И. был зарегистрирован в качестве ИП, осуществляя предпринимательскую деятельность, применял режим налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности.

В соответствии с налоговым законодательством ИП Маркитан В.И. в период осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности обязан был представлять налоговые декларации по ЕНДВ в следующие сроки: 1 квартал 2014 года - не позднее 21.04.2014 г., 4 квартал 2014 года - не позднее 20.01.2015 г., 1 квартал 2015 года - не позднее 20.04.2015 г., 2 квартал 2015 года - не позднее 20 07.2015 г., 3 квартал 2015 года - не позднее 20.10.2015г., 4 квартал 2015 года - не позднее 20.01.2016 г., 1 квартал 2016 года не позднее 20.04.2016 г., 2 квартал 2016 года - не позднее 20.07.2016 г.

В нарушение п.3 статьи 346.32 НК РФ вышеуказанные налоговые декларации по ЕНВД налогоплательщиком были представлены в ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области 06.12.2016г. и содержали нулевые суммы налога.

Налоговым органом в период с 06.12.2016 г. по 28.02.2017 г. административным истцом были проведены камеральные налоговые проверки, по результатам которых 05.05.5017 г. в отношении ИП Маркитан В.И. были вынесены решения №49225 от 05.05.2017г., №49211 от 05.05.2017г., №49221 от 05.05.2017г., №49215 от 05.05.2017г., №49219 от 05.05.2017г., №49213 от 05.05.2017г., №49218 от 05.05.2017г., №49201 от 05.05.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в виде штрафа в размере 1000 рублей за каждую несвоевременно представленную налоговую декларацию по ЕНВД в общей сумме 8000 рублей. Срок уплаты общей суммы штрафных санкций в размере 8000 рублей установлен 05.05.2017г.

Для добровольного исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и пени, установленной на основании п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 45 НКРФ, административному ответчику были направлены почтой требования №55939, №55940, №55941, №55945, №55946, №55947, №55948, №55950 от 28.06.2017г. со сроком исполнения до 18.07.2017г., которые в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил.

ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области обращалась в суд с заявлением о взыскании недоимки и пени по налогам. Мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №5 был вынесен судебный приказ № 2а-5-1688-2020 от 13.07.2020г., который определением указанного мирового судьи от 11.08.2020г. был отменен.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 286 КАС Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу части 2 статьи 286 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Согласно пункту 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании обязательных платежей подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (п. 2 ст. 48 НК РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 3 пункта 3 статьи 48 НК РФ).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ИФНС России по <адрес>, суд приходит к выводу о том, что срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 286 КАС Российской Федерации, пропущен налоговым органом без уважительных причин, оснований для его восстановления не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, для добровольного исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и пени, установленной на основании п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 45 НК РФ, административному ответчику были направлены почтой требования №55939, №55940, №55941, №55945, №55946, №55947, №55948, №55950 от 28.06.2017г. со сроком исполнения до 18.07.2017г., которые в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил.

С учетом вышеуказанных положений НК РФ срок на обращение в суд истек 18.01.2018г.

Вместе с тем к мировому судье в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №5 с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности с Маркитан В.И. налоговая инспекция обратилась только 17.06.2020г., т.е. по истечении срока для обращения с заявлением о взыскании недоимки по налогам и пени.

Судебный приказ о взыскании с Маркитан В.В. штрафных санкций в связи с несвоевременным предоставлением налоговых деклараций вынесен мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №5 13.07.2020г., который по заявлению должника отменен определением указанного мирового судьи 11.08.2020г. В Таганрогский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением налоговый орган согласно входящему штампу на иске обратился 20.01.2021г., ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд не заявлял.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012г. № 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных НК РФ, не может осуществляться.

Несоблюдение административным истцом срока подачи административного искового заявления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 КАС Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

При таких обстоятельствах, установив, что на дату обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафных санкций в связи с несвоевременным предоставлением налоговых деклараций с Маркитан В.В. налоговый орган уже утратил право на принудительное взыскание штрафных санкций в связи с пропуском установленного законом срока и доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286, 290 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области к Маркитан В.И. о взыскании штрафных санкций в связи с несвоевременным предоставлением налоговых деклараций – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2021г.

Председательствующий В.В.Верещагина