Машарова Маина Николаевна

Мотивированное решение от 4 октября 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 29 сентября 2011 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Боголюбовой Н.С.,

с участием представителя истца Машаровой М.Н. – Лукониной Н.В.,

представителя ответчика ФКУ ИК-24 ОИК-1 Щегловой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о включении в число граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год,

УСТАНОВИЛ:

Машарова М.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о включении в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», о предоставлении первоочередного права на получение жилищного сертификата, внесении в сводный список граждан участников подпрограммы на 2011 год.

В обоснование иска указала, что с <данные изъяты> года проживает в <адрес>, который относится к ФИО1 с особыми условиями хозяйственной деятельности, жители которых подлежат переселению. В ФКУ ИК-24 она работала вольнонаемным сотрудником-медсестрой. В квартире проживает по договору социального найма и межведомственной комиссией квартира признана н...

Показать ещё

...е пригодной для проживания. В Администрации Тавдинского городского округа она состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Однако в состав вышеуказанной программы, что следует из выписки протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ, она не включена. Считает, что ответчиком нарушено её право на участие в подпрограмме, в связи с чем просит восстановить нарушенные права.

Впоследствии истец изменила исковые требования, просила обязать ответчика включить её в число граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год.

Представитель истца Луконина Н.В. в судебном заседании поддержала измененные исковые требования Машаровой М.Н. и пояснила, что Машарова М.Н. более <данные изъяты> работала вольнонаемным сотрудником в уголовно-исполнительной системе – медсестрой и проживает в п. Азанка Тавдинского района, который относится к ФИО1 с особыми условиями хозяйственной деятельности. Квартира, в которой проживает Машарова признана непригодной для проживания, таким образом, Машарова является нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежит переселению. Однако, право Машаровой на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», ответчиком нарушено.

Представитель ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области Щеглова С.Е., в судебном заседании исковые требования Машаровой М.Н. не признала, ввиду того, что истцом не был представлен в жилищно-бытовую комиссию ИК-24 полный пакет документов для признания её участником подпрограммы, а именно, справки об общей продолжительности военной службы (службы), выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения. Предоставление данных документов предусмотрено соответствующими нормативными актами для участия в подпрограмме. В соответствии с Распоряжением Правительства, поселок Азанка Тавдинского района входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, откуда граждане подлежат переселению.

Заслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением о включении её в число граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» на основании п.п. «б» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как гражданин, подлежащий переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Из представленного протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением на основании п. «б» п.22 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано истцу во включении в число граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку заявитель не предоставил справку об общей продолжительности службы в календарном исчислении, выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения.

Согласно справке МУ «Служба заказчика» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>

Квартира № <адрес> в <адрес>, в которой проживает истец, является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (реестровый номер <адрес>).

Указанная квартира была предоставлена Машаровой М.Н. на основании Решения Исполкома Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного решения и ордера от ДД.ММ.ГГГГ № с Машаровой М.Н. заключен договор № социального найма этого жилого помещения. Согласно акту сдачи приемки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на момент заключения договора социального найма жилого помещения квартира была пригодна для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования жилого помещения квартира по адресу: <адрес> городского округа № признана непригодной для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого помещения, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, в котором находится данное жилое помещение, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Машарова М.Н. составом семьи один человек признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в общий и внеочередной списки очередности Тавдинского городского округа, по Азанковской сельской администрации Тавдинского городского округа (как гражданин, проживающий в жилом помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям).

Согласно справке ФКУ ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ Машарова М.Н. действительно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, бронированного жилья не имеет и подлежит переселению.

Как следует из сообщения Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Машарова М.Н. правом на получение социальной выплаты не приобретение жилого помещения не пользовалась.

По сведениям Территориального органа администрации Тавдинского городского округа Азанковской сельской администрации Машарова М.Н. с период с <адрес> года по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – по <адрес> в <адрес>. (сведения взяты из похозяйственных книг с <адрес> г.г).

Из справки, предоставленной отделом БТИ, сведения о принадлежности Машаровой М.Н. объектов недвижимости на праве личной собственности в г. Тавде Свердловской области, Тавдинском и Таборинском районах отсутствуют.

В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав Машаровой М.Н. на объекты недвижимости отсутствуют.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации, имеют право на участие в Подпрограмме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 вышеуказанных Правил, для участия в Подпрограмме граждане, перечисленные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в Подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

По смыслу приведенной нормы необходимый перечень документов, требуемый для признания конкретного гражданина участником Подпрограммы, должен определяться с учетом положений подпунктов "а" - "в" пункта 5 Правил, закрепляющих перечень лиц, имеющих право на участие в Подпрограмме, и условия, которым должны отвечать эти лица.

Согласно Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам – участникам подпрограммы, утвержденной Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, подают заявление на участие в подпрограмме - в учреждение (орган) УИС по месту расположения поселка.

Согласно пункта 4 Инструкции предусмотрено, что вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в Подпрограмме, представляют справку из учреждения или органа уголовно-исполнительной системы об общей продолжительности службы в календарном исчислении (подпункт 1); выписку из приказа об увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в учреждениях и органах этой системы (подпункт 2).

В пункте 6 Инструкции закреплено, что граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 Инструкции, представляют справку о проживании на территории поселка.

Решением Верховного суда РФ от 23.12.2008 года № ГКПИ08-2151, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 1 пункта 4 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июня 2007 г. N 287, в части, обязывающей граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, представлять вместе с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" справку из учреждения или органа уголовно-исполнительной системы об общей продолжительности службы в календарном исчислении. Решение Верховного суда РФ вступило в законную силу.

В связи с преюдициальным значением данного решения, суд считает, что жилищно-бытовая комиссия ИК-24 незаконно отказала истцу во включении его в число граждан участников подпрограммы, по мотиву не предоставления справки об общей продолжительности службы в календарном исчислении, а также в связи с не предоставлением выписки из приказа об увольнении, поскольку истцом было заявлено основание для признания её участником подпрограммы - проживание в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Поселок Азанка Тавдинского района Свердловской области является поселком учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности и входит в перечень поселков, утвержденный Правительством РФ (№-Р).

Проживание граждан в поселках является самостоятельным основанием для их участия в Подпрограмме, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно-исполнительной системой. Следовательно, указанные лица, изъявившие такое желание, вправе в установленном порядке получить государственный жилищный сертификат, подтверждающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Данное основание для включения истца в число участников подпрограммы ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, ответчик отказал истцу во включении в число граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" в связи с не предоставлением необходимых документов.

Как указал Верховный суд РФ в вышеуказанном решении, необходимый перечень документов, требуемый для признания конкретного гражданина участником Подпрограммы, должен определяться с учетом положений подпунктов "а" - "в" пункта 5 Правил, закрепляющих перечень лиц, имеющих право на участие в Подпрограмме, и условия, которым должны отвечать эти лица.

Также судом было указано, что подпункт 2 пункта 4 Инструкции предусматривает представление выписки из приказа об увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с указанием основания увольнения лишь гражданами, уволенными со службы и состоящими после увольнения в списке очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в учреждениях и органах данной системы.

Истец со службы не увольнялся, работал в числе гражданского персонала, поэтому выписку из приказа об увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в учреждениях и органах этой системы он предоставить не может, а также для признания её участником подпрограммы по вышеуказанному основанию (проживание в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, перечень которых утвержден Правительством РФ) нет необходимости предоставлять справку о финансировании должности из федерального бюджета и послужного списка, поскольку предоставление этих документов не предусмотрено для включения таких лиц в число граждан участников подпрограммы.

Суд приходит к выводу, что отказ ответчика истцу во включении её в число граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" является незаконным, поэтому нарушенное право истца подлежит восстановлению путем удовлетворения исковых требований.

Поскольку действующим законодательством не запрещено дополнительно вносить граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" учреждением УИС по месту расположения поселка в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на следующий год, представитель ответчика пояснил, что внесение изменений в данный список возможно для восстановления прав граждан по решению суда, суд считает, что требование Машаровой М.Н. об этом подлежит удовлетворению, поскольку включение в число граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" возможно именно путем включения в список, подразделения – Учреждения УИС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> включить ФИО2 в число граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий Федотова Н.С.

Свернуть