Масякина Евгения Андреевна

Дело № 2-7672/2014

ДД.ММ.ГГГГ город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Черниенко Т.Е.,

при секретаре Стрельцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Масякиной Е. А. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на мэрию города Архангельска предоставить место в детском дошкольном учреждении для несовершеннолетнего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Масякина Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на мэрию города Архангельска предоставить место в детском дошкольном учреждении для несовершеннолетнего ребенка. В обоснование требований указала, что ее несовершеннолетняя дочь на основании заявления была поставлена на учет в департаменте образования мэрии г.Архангельска для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение по месту жительства. Вместе с тем, заявителю было отказано в предоставлении ее дочери места в детском дошкольном учреждении. Полагает, что непринятие необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает ее права и права несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Заявитель Масякина Е.А. в судебном заседания заявленные требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица мэрии города Архангельска, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В направленном в суд отзыве указал, что согласно буквальному толкованию Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование не является обязательным. В действующем в настоящий момент на территории МО «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных организаций МО «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии г.Архангельска», утв. постановлением мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № 554, не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретной муниципальной дошкольной образовательной организации из числа указанных в заявлении родителей (законных представителей). Поэтому оснований для возложения обязанности на мэрию города Архангельска предоставить ребенку заявителя место в конкретном детском саду (детских садах, указанных в заявлении) не имеется. Комплектование учреждений проводится в соответствии с Порядком и уставам...

...и Учреждений на начало учебного года. При наличии свободных мест допускается комплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного или первоочередного приема в Учреждение, в течение всего учебного года. В настоящее время в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Архангельска свободных мест для детей 2012 года рождения нет. Возложение на мэрию г.Архангельска обязанности принять в дошкольное учреждение вне очереди дочь заявителя повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители обладают правом на первоочередной или внеочередной прием, а значит, нарушит права и свободы данных категорий граждан. Поскольку очередь на получение направления ребенку в учреждение у заявителя еще не наступила, мэрией г.Архангельска препятствий к осуществлению права на дошкольное образование не создано, то и права заявителя не были нарушены. В связи с этим, просил в удовлетворении иска отказать. При этом, в случае удовлетворения требований заявителя, просил установить срок для исполнения судебного решения с учетом реальности устранения препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя, а именно, по достижении ребенка заявителя трехлетнего возраста (к ДД.ММ.ГГГГ года).

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, так как их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Масякиной Е.А. заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, которые подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Статьей 1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является мэрия города Архангельска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами. Департамент образования статусом юридического лица не обладает, в связи с чем не может быть стороной по делу.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка в организации МО «Город Архангельск», реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, заинтересованным лицом обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего возраста более полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным, а, как следствие, о необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности обеспечить предоставление Масякиной М.А. места в муниципальной дошкольной образовательной организации.

В то же время требование заявителя о предоставлении места ребенку в конкретных детских дошкольных учреждениях суд находит несостоятельным.

Так, закрепляя в п. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, закон в п. 2 этой же статьи предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Согласно утвержденному постановлением мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № Порядку комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, решение о комплектовании организаций принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования.

Комплектование организаций осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно нормативному правовому акту, установленному мэрией города Архангельска, о закреплении организаций за конкретными территориями муниципального образования «Город Архангельск», при наличии свободных мест в организации, в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в предусмотренной Порядком последовательности.

Согласно п. 1.2 Порядка комплектование организаций на новый учебный год проводится с 15 апреля до 1 сентября ежегодно. Ежемесячно проводится доукомплектование организаций на освободившиеся места на 20 число каждого месяца.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления несовершеннолетнему ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей).

Нарушений норм права суд не находит, поскольку предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа г. Архангельска, на очереди по которому стоит ребенок, не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или не разумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.

Кроме того, вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда, поскольку до настоящего времени места в дошкольном учреждении ребенку заявителя вообще не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ.

При этом, суд не находит оснований для установлений срока для исполнения судебного решения по достижении ребенка заявителя трехлетнего возраста (к ДД.ММ.ГГГГ года), поскольку на момент вынесения решения у заявителя возникло право на обеспечение ее несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста более полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Масякиной Е. А. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на мэрию города Архангельска предоставить место в детском дошкольном учреждении для несовершеннолетнего ребенка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска в части непредоставления несовершеннолетней дочери Масякиной Е. А. -Масякиной М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Масякиной М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальную образовательную организацию муниципального образования «Город Архангельск», реализующую общеобразовательные программы дошкольного образования.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Т.Е. Черниенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ