Матрохин Андрей Викторович

УИД: 04RS0021-01-2021-001129-41

12-172/2021

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2021 г. г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Кудряшова М.В., при секретаре Осеевой В.С., рассмотрев жалобу директора МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» Матрохина А.В. на постановление ... от *** руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ о привлечении к административной ответственности по ст. 14.32 ч. 7 КоАП РФ,

Установил:

Матрохин А.В. *** привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнуто административной ответственности в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Матрохиным А.В. принесена жалоба на постановление, которая мотивирована тем, что в период с *** по *** заявитель будучи директором МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (далее – МБК КБУ) от имени заказчика МБУ КБУ заключал 11 договоров с исполнителем – ФГУП***, как единственным поставщиком – без проведения конкурентных процедур закупки. Выбор такого вида закупки обусловлен тем, что п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05 апреля 2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях производства товара, выполнения работ, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации. ФГУП*** обратилось в адрес МБУ КБУ с предложением о заключении с ним на основании положения п. 11 ст. 93 Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05 апреля 2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» договоров как с единственным поставщиком, из которого было видно, что оно может изготавливать такую сложную продукцию, для чего необходимо иметь определенные технические условия, при этом оно обладает большим опытом по ее изготовлению, поскольку только в 2018 г. оно изготовило их по 20 контрактам не территории РБ. Ввиду того, что указанная информация указывала на высокую деловую репутацию ФГУП***, его большой и положительный опыт в исполнении такого вида работ, свидетельствовало о реальной деятельности на данном рынке услуг, то оснований для недоверия у заявителя не возникло. Более того, ФГУП*** является членом СРО «Объединение строителей <адрес>. Таким образом, оснований для отказа в принятии указанного предложения у Матрохина оснований н...

Показать ещё

...е имелось. Кроме того, ранее у заявителя имелся положительный опыт работы с ФГУП*** по заключенным договорам на выполнение определенных работ. Далее о факте выполнения работ по 11 договорам, заключенных в 2019 г. между МБУ КБУ и ФГУП*** субподрядными организациями, не относящимися к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, Матрохину стало известно лишь в ходе проверки Прокуратуры, поскольку ни во время подготовки к их заключению, ни во время заключения, ни в ходе исполнения договоров, ни в ходе приемки их результатов и в период после приемки ФГУП*** не уведомило МБУ КБУ ни письменно, ни устно. Акты выполненных работ подписаны двумя сторонами – МБУ КБУ и ФГУП***, требовать от исполнителя каких-либо иных документов не предусмотрено ни условиями, ни законодательством. Следовательно, в сложившейся ситуации Матрохин не имел возможности осознавать, что со стороны ФГУП*** имеется нарушение Закона о защите конкуренции. Более того, в соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона является создание условий возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Следовательно, факт наличия заключенного между Матрохиным и ФГУП*** антиконкурентного соглашения, в том числе устного и\или обоюдных, согласованных незаконных антиконкурентных действий – отсутствуют. В связи с указанным, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Матрохин А.В, его представитель по устному заявлению Шаглаева Д.В. доводы жалобы поддержали, дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Дополнили, что в соответствии со ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора не следует обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). Договоры МБУ КБУ с ФГУП*** запрета на привлечение субподрядных организаций не содержали. При этом специальных мер по уведомлению МБУ КБУ о привлечении субподрядчиков не предпринимало, уведомлений заказчику не направляло. В связи с чем, в данном случае имеется вина ФГУП***, а не Матрохина. Таким образом, полагают, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель УФАС по РБ Владимирова О.Г., действующая на основании доверенности в судебном заседании согласилась с постановлением о привлечении Матрохина к административном правонарушении ввиду установления в его действиях состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Пилипенко О.В., полагает постановление о привлечении к административной ответственности в отношении Матрохина законно и обоснованно.

Суд, выслушав участником процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) согласно ст. 1 регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 той же статьи).

Во исполнение названных требований в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). К числу конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Ст. 93 Закона о контрактной системе, содержит случаи, когда заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае производства товара, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Названный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Таким образом, законодательство, регулирующее порядок заключения контрактов в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, средством оплаты по которым являются средства бюджета, предусматривает определенные преференции для государственной системы исполнения наказаний в случаях (по перечню), когда ее хозяйствующие структуры и подразделения выступают производителями товаров, подрядчиками выполнения работ, исполнителями оказания услуг. Условием использования такой преференции является, полное и непосредственное выполнение контракта силами учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, образует заключение соглашения или осуществление согласованных действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностными лицами понимаются не только представители власти, но и лица постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции или выполняющие указанные функции в силу специальных полномочий.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства МБУ КБУ. В ходе проверки установлено, что в 2019 году МБУ КБУ заключило с ФГУП*** на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе 11 договоров:

Договор на выполнение работ по устройству поливочного водопровода от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 25 календарных дней с даты заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству летнего водопровода от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 20 рабочих дней с даты заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству ограждения кладбища от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 45 календарных дней с момента заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по ремонту дорожных ограждений от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 45 календарных дней с момента заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству водомеров на летнем водопроводе (дополнительные работы) от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 2 дней с даты заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 40 дней с момента заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 25 дней с момента заключения договора (до ***); сумма - ... рублей

Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от *** ... (реестровый ...). Срок выполнения работ - в течение 25 дней с момента заключения договора (до ***), сумма - ... рублей.

Учитывая, что указанные договоры заключены на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, обязательным условием для осуществления закупки и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) имеет значение его непосредственное исполнение учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Проверкой же установлено, что работы по договорам фактически подрядчиком ФГУП*** не выполнялись, работы исполнены субподрядными организациями, не относящимися к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между органами (организациями), осуществляющими функции органов местного самоуправления, и хозяйствующими субъектами, их согласованные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, в период с *** по *** МБУ КБУ в обход конкурентных процедур было заключено 11 договоров на сумму ... рублей, т.е. фактически между МБУ и ФГУП*** при заключении 11 договоров имело место антиконкурентное соглашение.

Согласно п. 1.3 Устава МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан- Удэ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых общественных потребностей в результате его деятельности, в том числе: осуществления функций по благоустройству, уборке и надлежащему содержанию территории города, необходимости осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг по установленным ценам.

Приказом МУ «Комитет ... от *** Матрохин А.В. принят на должность директора Устава МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ».

Доводы Матрохина А.В. о том, он не знал, что осужденные, содержащиеся в ФГУП*** к работам не привлечены, судом приняты, быть не могут.

В соответствии с Уставом ФГУП*** является коммерческой организацией, специально созданной для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, входит в состав уголовно-исполнительной системы. Создано и действует в целях удовлетворения потребностей уголовно-исполнительной системы в продуктах питания. Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом, кроме деятельности, направленной на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников предприятия.

Таким образом, Уставом не предусмотрено выполнение работ, предусмотренных заключенными контрактами.

В целях исполнения заключенных с учреждением контрактов ФГУП*** заключило договоры с субподрядными организациями.

Поскольку ФГУП*** не являлось непосредственным исполнителем по заключенным контрактам с заказчиком, стороны не вправе были заключать договоры в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные участники, желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Заключив муниципальные контракты вне конкурентных процедур, МБУ КБУ и ФГУП*** должны были предвидеть, что в указанном случае иные хозяйствующие субъекты (исполнители специализированных строительных работ) не смогут стать участниками закупки, претендовать на выполнение работ для муниципальных нужд, получение оплаты за них, и в результате заключения данного соглашения будет устранена конкуренция на данном товарном рынке. ФГУП*** как сторона по муниципальному контракту обеспечило себе внеконкурентное преимущество на товарном рынке, не являясь при этом его исполнителем.

Таким образом, при надлежащем выполнении Матрохиным А.В. своих служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности он имел возможность избежать совершения административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что им не были все зависящие от него меры, необходимые и достаточные для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Так, исходя из места исполнения договора, последние подлежали исполнению на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия, где осужденные ФГУП*** не содержатся и содержаться не могут, а этапирование указанных осужденных, кроме как для рассмотрения уголовных дел в отношении их, законом не предусмотрено. Также следует отметить, что должностное лицо имело возможность установить, кем будут исполнены указанные договора, предпринять надлежащие меры по истребования доказательств относительно исполнителей услуг, чего Матрохиным сделано не было. При этом само по себе установление указанной информации через соответствующий сайт не свидетельствует о том, что исчерпывающие меры были предприняты.

Таким образом, Матрохиным совершены действия, повлекшие нарушение МБУ КБУ антимонопольного законодательства и заключение ограничивающих конкуренцию соглашений. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей, не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

Действия Матрохина А.В. правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должностным лицом был соблюден.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица вынесены по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Комбинат по благоустройству <адрес>» Матрохина А.В. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня получения\вручения его копии.

Судья М.В. Кудряшова

Свернуть

№ 1-701/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 28 сентября 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Сыреновой Е.С., при секретаре Лубсановой С.Д., с участием заместителя прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Раднаевой Ю.В., обвиняемого ФИО69 его защитника - адвоката Свиридова Ю.Ю., представившего удостоверение № 1128 и ордер № 1052668 от 28.09.2020, а также при участии старшего следователя по ОВД УФСБ России по Республике Бурятия Хлыстова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление следователя о возбуждения перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении:

ФИО1, родившегося <данные изъяты>,

- обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 органом предварительного следствия обвиняется в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

18 марта 2014 г. в г. Улан-Удэ между Муниципальным учреждением «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» (далее МУ «КГХ») и директором Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (далее МБУ «Комбинат») ФИО70. заключен трудовой договор сроком до *** г., согласно которому он самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее Россия, РФ), законодательством субъекта РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными норм...

Показать ещё

...ативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством России к ведению иных органов и должностных лиц. В соответствии с заключенным трудовым договором от 18.03.2014, а также Уставом МБУ «Комбинат» ФИО71 как директор в должности руководителя учреждения, наделен полномочиями:

- осуществлять действия без доверенности от имени учреждения;

- выдавать доверенности, в том числе руководителям филиалов и представительств учреждения (при их наличии), совершать иные юридически значимые действия;

- открывать (закрывать) в установленном порядке счета учреждения;

- осуществлять в установленном порядке прием на работу работников учреждения, а также заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с ними;

- распределять обязанности между своим заместителями, а в случае необходимости передавать им часть своих полномочий в установленном порядке;

- утверждать в установленном порядке структуру и штатное расписание учреждения, принимать локальные правовые акты, утверждать положения о структурных подразделениях, а также о филиалах и представительствах учреждения (при их наличии);

- вести коллективные переговоры и заключать коллективные договора;

- поощрять работников учреждения;

- привлекать работников учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- решать иные вопросы, отнесенные законодательством РФ, уставом учреждения и трудовым договором к компетенции руководителя;

- получать своевременно и в полном объеме заработную плату;

- получать ежегодный оплачиваемый отпуск;

- повышать квалификацию;

- в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения;

- распоряжаться имуществом Учреждения в пределах своей компетенции;

- совершать в установленном порядке сделки от имени Учреждения, заключать договоры.

Кроме этого, ФИО3 как директор в должности руководителя МБУ «КБГ» в соответствии с заключенным трудовым договором от *** обязан:

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Бурятия, решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов, постановления и распоряжения Администрации г. Улан-Удэ, приказы Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора;

- обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

- обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке;

- обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения;

- обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения;

- обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.

Таким образом, в период с *** по *** ФИО4 был наделен функцией единоличного исполнительного органа учреждения, самостоятельно осуществлял текущее руководство деятельностью МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», занимал должность директора, то есть являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Кроме этого, согласно ст. 8 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

- получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также в статье 3 Закона Республики Бурятия (далее Бурятия, РБ) от 26.03.2005 № 1054-III «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия» указано, что эпизоотическое благополучие на территории Республики Бурятия обеспечивается:

- исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил карантина животных, ветеринарно-санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Бурятия;

- выполнением в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами государственной ветеринарной службы Республики Бурятия, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия, возложенных на них функций в сфере ветеринарии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Учитывая указанные выше нормативные документы, во исполнение Закона РБ от 07.11.2008 № 574-IV «О содержании и защите домашних животных на территории РБ» и в целях организации проведения на территории Бурятии мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе регулирования численности безнадзорных домашних животных, организации отлова, транспортировки и содержания БДЖ, Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.07.2014 № 318 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 30.04.2015 № 213, от 25.09.2017 № 472, от 25.01.2018 № 31, от 27.07.2018 № 418), утвержден «Порядок отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в РБ» (далее «БДЖ»), согласно которому:

- отлов, транспортировка и содержание безнадзорных домашних животных в РБ осуществляется специализированными организациями, с которыми в соответствии с федеральным законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен контракт на выполнение работ (услуг) по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных домашних животных;

- отлов безнадзорных домашних животных производится на основании принятых специализированной организацией письменных и устных заявок на отлов безнадзорных домашних животных от граждан и организаций (далее заявка) в срок, не превышающий десяти календарных дней со дня поступления заявки, также при проведении плановых мероприятий по отлову безнадзорных домашних животных в соответствии с условиями контракта. Анонимные заявки специализированной организацией не принимаются;

- отлов безнадзорных домашних животных осуществляется путем выстрела из пневматического оружия (метод иммобилизации (временной парализации), либо путем применения специальных средств, обеспечивающих ограничение движения (сети, сачки);

- после проведения отлова безнадзорных домашних животных в тот же день составляется акт отлова с указанием фактического количества отловленных безнадзорных животных. Безнадзорные домашние животные после отлова подлежат транспортировке и помещению в приюты;

- безнадзорные домашние животные в день поступления в приюты для безнадзорных домашних животных подлежат обязательному осмотру специалистом в области ветеринарии, по результатам которого составляется заключение о состоянии здоровья безнадзорного домашнего животного и принимается решение о дальнейшем их использовании, в том числе передаче владельцам и заинтересованным лицам (новым владельцам), а также при необходимости усыплении на основании заключения специалиста в области ветеринарии;

- в случае изменения состояния безнадзорного домашнего животного (выявленные признаки болезни, положительные результаты лабораторных исследований, проявление агрессии) в заключение о состоянии здоровья безнадзорного домашнего животного, находящегося в приюте, вносятся дополнительные сведения о его состоянии с указанием даты выявления, при необходимости показания к усыплению, которые заверяются подписью специалиста в области ветеринарии;

- в случае гибели безнадзорного домашнего животного при отлове, после транспортировки в приют специалистом в области ветеринарии составляется заключение;

- при выбытии (передача владельцу, усыпление, падеж) безнадзорного домашнего животного из приюта для безнадзорных домашних животных оформляется акт выбытия;

- усыпление одичавшего домашнего животного производится специалистом в области ветеринарии на основании заключения о состоянии здоровья одичавшего домашнего животного в случаях наличия признаков заболевания бешенством; агрессивного поведения одичавшего домашнего животного, несущего угрозу жизни и (или) здоровью человека; прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом; наличия у животного неизлечимого заразного заболевания либо если животное является переносчиком этого заболевания;

- уничтожение трупов безнадзорных домашних животных производится в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в присутствии ветеринарного специалиста учреждения, подведомственного Управлению ветеринарии Республики Бурятия того муниципального образования, на территории которого осуществляется уничтожение биологических отходов, о чем составляется акт уничтожения;

- уничтожение трупов безнадзорных домашних животных производится специализированной организацией после фотофиксации каждого трупа на правом боку ветеринарным специалистом учреждения, подведомственного Управлению ветеринарии Республики Бурятия, с помощью технических устройств, позволяющих обеспечить ее. Электронная база фотоснимков хранится в течение трех лет в учреждении ветеринарии, подведомственном Управлению ветеринарии Республики Бурятия по месту уничтожения трупов безнадзорных домашних животных.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса РФ и Законом РБ от 05.05.2015 № 1110-V «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных», Постановлением Правительства РБ от 24.12.2015 № 648 утвержден «Порядок предоставления и расходования субвенций из республиканского бюджета на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных», согласно которому:

- финансирование органов местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий производится за счет и в пределах средств республиканского бюджета в виде субвенций;

- главным распорядителем средств республиканского бюджета, выделенных в виде субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, является Управление ветеринарии РБ;

- Управление ветеринарии заключает с органами местного самоуправления в РБ Соглашения о предоставлении субвенций;

- органы местного самоуправления представляют отчеты о реализации переданных им государственных полномочий по формам и в сроки, установленные уполномоченным органом;

- ответственность за соблюдение настоящего Порядка и достоверность представляемых в Управление сведений несут органы местного самоуправления;

- субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы органами местного самоуправления на другие цели. В случае нецелевого использования субвенций соответствующие средства взыскиваются в республиканский бюджет в соответствии с действующим законодательством.

25 декабря 2017 г. в г. Улан-Удэ, на основании Положения об Управлении ветеринарии РБ, в соответствии с Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2018 год», между Управлением ветеринарии РБ и Администрацией городского округа «город Улан-Удэ» заключено «Соглашение о предоставлении субвенции на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных на 2018 год», согласно которому размер предоставляемой субвенции на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных Муниципальному образованию «город Улан-Удэ» составляет 11 965 тыс руб., согласно дополнительному соглашению <данные изъяты>.: «Размер предоставляемой субвенции на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных Муниципальному образованию «город Улан-Удэ» составляет 16 807,4 тыс руб., и выделяется на проведение мероприятий по:

отлову и транспортировке безнадзорных домашних животных;

клиническому осмотру безнадзорных домашних животных;

содержанию безнадзорных домашних животных в приютах (согласно дополнительному соглашению № 1 от 23.08.2018 г.: «содержание безнадзорных домашних животных в пунктах временного содержания»);

медикаментозной эвтаназии безнадзорных домашних животных;

утилизации трупов безнадзорных домашних животных;

лабораторным исследованиям биоматериала от безнадзорных домашних животных.

*** МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» приступил к процедуре приема заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных домашних животных в количестве не менее 6382 особей стоимостью 11 865 000,00 рублей, по результатам которой признан победителем единственный участник в лице МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ».

*** на основании результатов конкурса МУ «КГХ» и МБУ «КБГ», в лице директора ФИО5 заключили муниципальный контракт <данные изъяты> сроком с ***, согласно которому:

- МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» обязуется оказать услуги по выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных домашних животных, в целях предупреждения распространения и ликвидации заразных, неизлечимых и особо опасных болезней, их мониторинг, в г. Улан-Удэ с использованием своих материалов (далее услуги);

- объем услуг, требования к оказываемым услугам, требования к результатам услуг определены в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью Контракта;

- отлов безнадзорных домашних животных производится в общем количестве не менее 53 особей;

- источником финансирования по настоящему контакту является субвенции из республиканского бюджета Республики Бурятия на осуществление государственных полномочий;

- МБУ «КБГ» обязан обеспечить оказание услуг в соответствии с Порядком, Техническим заданием, с положениями Контракта, а также производить отлов животных, используя гуманные методы и средства.

В соответствии с Техническим заданием к муниципальному контракту <данные изъяты> мероприятия по отлову, транспортировке, клиническому осмотру, содержанию, усыплению животных, а также утилизации их биологических отходов должны быть выполнены в строгом соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 08.07.2014 № 318, Законом РБ от 07.11.2008 № 574-IV «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия», Законом РБ от 26.03.2005 № 1054-III «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия», с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии», в том числе, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», Ветеринарными правилами ВП13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство» и другими действующими нормативно-правовыми документами.

При заключении указанного контракта, зная о сложностях отлова безнадзорных домашних животных при помощи метода иммобилизации (далее временная парализация) и применения специальных средств, обеспечивающих ограничение движения (далее сети, сачки), в неустановленное следствием время, но не позднее *** г., ФИО6 решил нарушить установленные Российским законодательством процедуры отлова, транспортировки, клинического осмотра и содержания БДЖ, указанные в «Порядке» и Техническом задании к муниципальному контракту, и умерщвлять животных на месте без проведения клинического осмотра, отбора биоматериалов и лабораторно-диагностических мероприятий. При этом, для формального соблюдения требований и условий муниципального контракта, получения всей денежной суммы по нему и придания видимости законности своим действиям, во исполнение положений «Порядка», согласно которому осмотр, усыпление и уничтожение трупов безнадзорных домашних животных производится специалистом в области ветеринарии, ФИО72 решил заключить формальные договоры об оказании ветеринарных услуг с БУ ветеринарии «Улан-Удэнская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее БУ «УУГСББЖ»), в рамках которых составить акты с заведомо ложными сведениями об оказании услуг, стоимость которых в последующем оплатить, осознавая, что в действительности данные ветеринарные услуги БУ «УУГСББЖ» оказываться не будут.

Кроме этого, согласно трудовому договору от ***, показателями эффективности деятельности ФИО7 и выплате ему премии по итогам работы за квартал в размере 40% от месячного должностного оклада является качественное выполнение работ по муниципальному заданию в установленные сроки и в полном объеме.

Таким образом, у директора МБУ «КБГ» ФИО8 из корыстной заинтересованности, возник прямой преступный умысел на совершение явно выходящих за пределы его полномочий действий, направленных на противоправное изменение требований «Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в РБ», утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 318, путем умерщвления сотрудниками МБУ «КБГ» животных на месте без проведения клинического осмотра, отбора биоматериалов и лабораторно-диагностических мероприятий, а также заключение и подписание фиктивных договоров с БУ «УУГСББЖ» об оказании ветеринарных услуг и их оплату, влекущих существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства в области эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия.

Приступив к реализации преступного умысла, *** в г. Улан-Удэ ФИО9., как директор МБУ «КБГ», заключил с БУ «УУГСББЖ» договор на оказание ветеринарных услуг <данные изъяты> на сумму 13 762,85 руб., согласно которому указанное ветеринарное учреждение должно провести работы по клиническому осмотру 53 животных, отловленных «Комбинатом» на территории г. Улан-Удэ, по отбору биологического материала животного и проведению 11 лабораторно-диагностических мероприятий, а также по 47 медикаментозной эвтаназии, после чего в неустановленное следствием время, но не позднее 01 января 2018 г., в здании МБУ «КБГ» по адресу: <адрес> действуя умышлено, превышая свои должностные полномочия, в нарушение требований ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 3 Закона РБ от 26.03.2005 № 1054-III, положений трудового договора от *** в части обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Бурятия, решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов, постановления и распоряжения Администрации г. Улан-Удэ, приказы Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Устав учреждения, ФИО10 дал указание мастеру МБУ «КБГ» Гармаеву С.Б., неосведомленному о его преступных намерениях, умерщвлять во время отлова безнадзорных домашних животных на месте, однако составлять с участием работников БУ «УУГСББЖ» все необходимые документы, включающие услуги по клиническому осмотру, по отбору биологического материала животного, проведению лабораторно-диагностических мероприятий и усыплению, указанные в «Порядке».

*** МУ «КГХ» и МБУ «КБГ» в лице директора ФИО11 заключено еще два муниципальных контракта: <данные изъяты> общей стоимостью 10 678 500,00 рублей (согласно дополнительному соглашению № 1 от 19.09.2018 общей стоимостью 11 746 014,36 рублей) и <данные изъяты> общей стоимостью 4 468 000,00 рублей, согласно которым общее количество безнадзорных домашних животных, подлежащих отлову должно составлять не менее 8 585 особей, а согласно дополнительному соглашению не менее 9 223 особей.

Во исполнение указанных муниципальных контрактов <данные изъяты> в период с *** в здании МБУ «КБГ» по адресу: <адрес> ФИО12 как директор МБУ «КБГ», продолжая реализовывать свой преступный умысел, заключил с БУ «УУГСББЖ» 12 формальных договоров на оказание ветеринарных услуг:

- № 77 от 20.02.2018 на сумму 95 196,60 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 425, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 85, по усыплению – 340;

- № 99 от 13.03.2018 на сумму 476 393,50 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 2127, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 425, по усыплению – 1702;

- № 163 от 04.05.2018 на сумму 476 393,50 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 2 127, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 425, по усыплению – 1 702;

- № 234 от 26.06.2018 на сумму 95 196,60 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 425, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 85, по усыплению – 340;

- № 283 от 26.07.2018 на сумму 286 299,26 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 1 278, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 256, по усыплению – 1 022;

- № 382 от 03.10.2018 на сумму 151 346,61 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 638, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 127, по усыплению – 600;

- № 431/1 от 23.10.2018 на сумму 36 795,50 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 203, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 31, по усыплению – 52;

- № 437/2 от 31.10.2018 на сумму 81 573,97 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 743;

- № 448 от 08.11.2018 на сумму 499 869,90 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 2 000, по отбору биологического материала животного и проведению лабораторно-диагностических мероприятий – 410, по усыплению – 1 600;

- № 49-18/ЧС от 28.11.2018 на сумму 50 081,00 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 244, по усыплению – 244;

- № 549 от 24.12.2018 на сумму 81 001,36 руб. по клиническому осмотру животных (собаки) в количестве 664;

- № 550 от 24.12.2018 на сумму 70 960,83 руб. по усыплению животных (собак) в количестве 669.

В период с ***, в ходе выполнения муниципальных контрактов №№ 331, 18 и 286, специалисты по отлову «Комбината» ФИО14 исполняя указание ФИО13. об умерщвлении БДЖ на месте отлова и немедленном уничтожении трупов животных на скотомогильнике в п. Стеклозавод г. Улан-Удэ, выезжали в районы г. Улан-Удэ, где при помощи воздушного ружья «Хатсан 125» с применением дротиков, заполненных ветеринарным препаратом «Адилин-Супер», являющимся ядом, умерщвляли БДЖ, которых в этот же день отвозили на скотомогильник в п. Стеклозавод г. Улан-Удэ, где в присутствии ветеринарного врача БУ «УУГСББЖ» подписывали акты отлова БДЖ, содержащие сведения о количестве отловленных животных, после чего уничтожали трупы животных в биотермической яме «Беккари». В этот же день первый экземпляр подписанного акта отлова БДЖ ФИО15 передавали ФИО16 а второй экземпляр данного акта ветеринарные врачи передавали сотруднице БУ «УУГСББЖ» ФИО17 которая по указанию руководства учреждения готовила фиктивные заключения о состоянии здоровья безнадзорного домашнего животного после осмотра, акты выбытия БДЖ по причине усыпления или падежа, а также акты уничтожения их биологических отходов методом утилизации в «Яме Беккари».

На основании договоров об оказании ветеринарных услуг, заключенных между МБУ «КБГ» и БУ «УУГСББЖ», а также сведений, полученных от ФИО18 сотрудниками бухгалтерии БУ были составлены акты об оказании ветеринарных услуг:

- № 141 от 26.02.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 53 на сумму 6 465,47 руб., эвтаназии в количестве 47 на сумму 4 985,29 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 11 на сумму 2 312,09 руб.;

- № 227 от 13.03.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 202 на сумму 22 177,58 руб., эвтаназии в количестве 106 на сумму 10 118,76 руб.,

- № 334 от 27.04.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 223 на сумму 24 483,17 руб., эвтаназии в количестве 234 на сумму 22 337,64 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 85 на сумму 16 079,45 руб.;

- № 530 от 13.06.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 868 на сумму 95 297,72 руб., эвтаназии в количестве 805 на сумму 76 845,30 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 116 на сумму 21 943,72 руб.;

- № 633 от 23.07.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 879 на сумму 96 505,41 руб., эвтаназии в количестве 799 на сумму 76 272,54 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 121 на сумму 22 889,57 руб.;

- № 821 от 18.09.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 380 на сумму 41 720,20 руб., эвтаназии в количестве 98 на сумму 9 355,08 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 85 на сумму 16 079,45 руб.;

- № 822 от 18.09.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 79 на сумму 8 234,25 руб., эвтаназии в количестве 61 на сумму 5 823,06 руб.; взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 85 на сумму 16 079,45 руб.;

- № 823 от 18.09.18 о взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 42 на сумму 7 945,14 руб.;

- № 824 от 18.09.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 342 на сумму 37 548,18 руб., эвтаназии в количестве 484 на сумму 46 202,64 руб.,

- № 825 от 18.09.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 936 на сумму 102 763,44 руб., эвтаназии в количестве 538 на сумму 51 357,48 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 131 на сумму 24 781,27 руб.;

- № 946 от 25.10.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 599 на сумму 65 764,21, об эвтаназии в количестве 116 на сумму 11 073,36 руб.;

- № 947 от 25.10.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 342 на сумму 37 548,18 руб., эвтаназии в количестве 484 на сумму 46 202,64 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 125 на сумму 23 646,25 руб.;

- № 1040 от 08.11.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 39 на сумму 4 281,81 руб., эвтаназии в количестве 452 на сумму 43 147,92 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 127 на сумму 24 024,59 руб.;

- № 1139 от 12.12.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 203 на сумму 24 763,97 руб., эвтаназии в количестве 52 на сумму 5 515,64 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 31 на сумму 6 515,89 руб.;

- № 1041 от 08.11.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 743 на сумму 81 573,97 руб.;

- № 1150 от 25.12.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 244 на сумму 26 788,76, об эвтаназии в количестве 244 на сумму 23 292,24 руб.;

- № 1156 от 25.12.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 468 на сумму 57 091,32 руб., эвтаназии в количестве 253 на сумму 26 835,71 руб., взятии биоматериалов и проведение лабораторно-диагностических исследований в количестве 161 на сумму 33 840,59 руб.;

- № 1157 от 25.12.18 об эвтаназии в количестве 669 на сумму 70 960,83 руб.;

- № 1158 от 25.12.18 о клиническом осмотре животных (собаки) в количестве 664 на сумму 81 001,36 руб.,

содержащие ложные сведения о выполненных БУ «УУГСББЖ» работах по клиническому осмотру животных (собак), взятию биоматериала и проведению лабораторно-диагностических исследований, а также усыплению (эвтаназии) на общую сумму 2 400 277,39 руб.

На основании указанных фиктивных актов, изготовленных «УУГСББЖ» и переданных в МБУ «КБГ», ФИО19 неосведомленный о преступных намерениях ФИО20 действуя по указанию последнего, находясь в здании учреждения по адресу: <адрес> подготовил акты об оказании услуг №№ 644 от 01.02.18, 1816 от 02.03.18, 3490 от 04.04.18, 4975 от 07.05.18, 6414 от 06.06.18, 8140 от 04.07.18, 10121 от 09.08.18, 11810 от 10.09.18, 12883 от 05.10.18, 13348 от 18.10.18, 16131 от 07.12.18 и 16585 от 24.12.18, для предоставления их МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ».

В период с ***., находясь в здании МБУ «КБГ» по адресу: <адрес> заведомо зная и осознавая, что в подготовленных ФИО21 актах об оказании услуг №№ 644 от 01.02.18, 1816 от 02.03.18, 3490 от 04.04.18, 4975 от 07.05.18, 6414 от 06.06.18, 8140 от 04.07.18, 10121 от 09.08.18, 11810 от 10.09.18, 12883 от 05.10.18, 13348 от 18.10.18, 16131 от 07.12.18 и 16585 от 24.12.18 содержатся сведения о фактически невыполненных БУ «УУГСББЖ» работах, превышая свои должностные полномочия, в нарушение требований ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 3 Закона РБ от 26.03.2005 № 1054-III и трудового договора от 18.03.2014, ФИО22. подписал данные акты, после чего дал указание сотрудникам бухгалтерии МБУ «КБГ» выставить счет на оплату в МУ «КГХ».

В период с *** г. платежными поручениями №№ 148 от 20.02.18, 181 от 12.03.18, 337 от 11.04.18, 400 от 10.05.18, 448 от 07.06.18, 606 от 10.07.18, 744 от 14.08.18, 960 от 12.09.18, 1084 от 10.10.18, 1195 от 14.11.18, 1435 от 13.12.18 и 1609 от 25.12.18, МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» перечислил на счет МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» 16 314 001,21 руб.

При получении денежных средств из МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», в период с *** г., исполняя указания ФИО23 сотрудниками бухгалтерии МБУ «КБГ», неосведомленными о его преступных намерениях, на основании подложных актов об оказании услуг, со счета «Комбината» на счет БУ «УУГСББЖ» перечислены денежные средства в общем размере 2 400 277,39 руб., которые в дальнейшем были использованы БУ «УУГСББЖ» на нужды бюджетного учреждения.

Таким образом, ФИО24 являясь должностным лицом - директором МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», при исполнении муниципальных контрактов <данные изъяты> на оказание услуг по выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, клиническому осмотру и содержанию безнадзорных домашних животных, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организации, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в даче указаний в нарушении «Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в РБ», утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 318 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 30.04.2015 № 213, от 25.09.2017 № 472, от 25.01.2018 № 31, от 27.07.2018 № 418), об умерщвлении безнадзорных домашних животных на месте, а также о внесении недостоверных сведений в документы об исполнении МБУ «КБГ» контрактов, содержащих фактически невыполненные БУ «УУГСББЖ» ветеринарные услуги по клиническому осмотру животных (собак), взятию биоматериала и проведению лабораторно-диагностических исследований, а также усыплению (эвтаназии), тем самым существенно нарушил требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действия ФИО25 органом предварительного следствия квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

Старший следователь по ОВД УФСБ России по Республике Бурятия Хлыстов А.Н.. с согласия руководителя следственного органа обратился в суд, ходатайствуя о прекращении уголовного дела в отношении обвиняемого ФИО27 и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Ходатайство мотивировано тем, что обвиняемый ФИО26 впервые совершил преступление, относящее к категории средней тяжести, ранее к уголовной ответственности не привлекался и судимости не имеет, активно способствовал раскрытию преступления, вину признал, по месту работы характеризуется положительно, имеет место работы и источник дохода, а его действия не повлекли имущественного ущерба, так как денежные средства по указанным контрактам переводились между муниципальными учреждениями и использовались исключительно в интересах данных организаций.

Прокурор Раднаева Ю.В. поддержала ходатайство следователя, считая его законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Обвиняемый ФИО28 свою вину признал полностью, в содеянном раскаялся. Поддерживает ходатайство следователя о прекращении в отношении него уголовного дела и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, последствия прекращения уголовного дела по указанному основанию, условия назначения судебного штрафа, порядок его оплаты и связанные с неуплатой штрафа последствия ему понятны, он с ними согласен.

Адвокат Свиридов Ю.Ю. поддержал доводы подзащитного.

Изучив материалы уголовного дела, выслушав мнения сторон, суд считает ходатайство следователя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.25.1 УПК РФ суд по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа, в случаях, предусмотренных ст.76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Согласно ст.76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Указанный порядок при внесении настоящего ходатайства следователем соблюден.

Предъявленное ФИО29 обвинение является обоснованным, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, а именно показаниями самого ФИО30 (т. 2 л.д. 67-68), показаниями свидетелей: ФИО31 от 26.02.2020 (т. 2 л.д. 90-96), ФИО32. от 30.10.2019 (т. 2 л.д. 97-100), ФИО35 от 22.08.2019 и 07.02.2020 (т. 2 л.д. 101-105, 106-109), ФИО34 от 16.07.2019 (т. 2 л.д. 110-114), ФИО33 от 25.07.2019 (т. 2 л.д. 115-118), ФИО36. от 22.07.2019 (т. 2 л.д. 119-122), ФИО37 от 16.07.2019 (т. 2 л.д. 123-127), ФИО38 от 28.10.2019 (т. 2 л.д. 132-135), ФИО39 от 17.07.2019 (т. 2 л.д. 136-139), ФИО40 от 24.07.2019 (т. 2 л.д. 140-143), ФИО41. от 31.07.2019 (т. 2 л.д. 144-145), ФИО42 от 01.08.2019 (т. 2 л.д. 147-151), ФИО43 от 13.08.2019 (т. 2 л.д. 152-154), ФИО44 от 15.08.2019 (т. 2 л.д. 155-159), ФИО45 от 22.10.2019 (т. 2 л.д. 160-163), ФИО46 от 02.10.2019 (т. 2 л.д. 164-166), ФИО47 от 31.07.2019 (т. 2 л.д. 167-170), ФИО48. от 07.11.2019 (т. 2 л.д. 174-177), ФИО49 от 05.11.2019 (т. 2 л.д. 78-81), ФИО50 от 06.11.2019 (т. 2 л.д. 171-173, ФИО51 от 11.08.2020 (т. 2 л.д. 184-186), ФИО52 от 11.08.2020 (т. 2 л.д. 181-183), ФИО53 от 13.08.2020 (т. 2 л.д. 187-192), ФИО54. от 28.08.2020 в ходе проведения очной ставки с обвиняемым ФИО55 (т. 2 л.д. 193-198); заключениями бухгалтерской (финансово-экономической) судебной экспертизы (т. 2 л.д. 239-261), финансово-экономической судебной экспертизы (т. 2 л.д. 275-282), данными протоколов осмотра предметов и документов от 12.07.2019; 15.07.2019; 11.08.2019; 12.08.2019 с приложениями, где осмотрены документы, изъятые 01.02.2019 в ходе ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в здании БУ ветеринарии «Улан-Удэнская городская станция по борьбе с болезнями животных»; документы, изъятые 07.02.2019 в ходе ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в здании МУ «Комитет городского хозяйства» Администрации г. Улан-Удэ; документы, изъятые 04.02.2019 г. в ходе ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в здании МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»; информация из УФК по РБ об операциях по лицевым счетам 20026Ч40430 и 21026Ч40430 БУВ «Улан-Удэнская городская станция по борьбе с болезнями животных»; информация из Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ о движении денежных средств по расчетному счету №40701810500003000001 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»; копия акта списания ветеринарного препарата «Адилин-супер», изъятого 14.10.2019 в ходе выемки у свидетеля Калашниковой И.С. (т. 3 л.д. 1-34; 56-58; 63-116; 186-190; 191-196; 197-203; 217-218; 226-227), иными документами.

Сведения о причастности ФИО56 в совершенном преступлении, изложенные в постановлении следователя, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в материалах уголовного дела содержатся достаточные данные, позволяющие суду принять решение о прекращении уголовного дела и назначении обвиняемому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Обстоятельств, препятствующих освобождению ФИО57 от уголовной ответственности и назначению ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не имеется: обвиняемый ФИО58 подтвердил в судебном заседании свое согласие на прекращение уголовного дела по данному основанию; преступление, в совершении которого он обвиняется, относится к категории средней тяжести. Оснований для прекращения уголовного дела по иным основаниям, в том числе за отсутствием события или состава преступления, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (п.2 ч.5 ст.446.2 УПК РФ), не имеется.

Судом установлено, что обвиняемый ФИО59 впервые совершил преступление, относящее к категории средней тяжести, ранее к уголовной ответственности не привлекался, не судим, активно способствовал раскрытию преступления, вину признал, по месту работы характеризуется положительно, имеет место работы и источник дохода, а его действия не повлекли имущественного ущерба, так как денежные средства по указанным контрактам переводились между муниципальными учреждениями и использовались исключительно в интересах данных организаций.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для прекращения уголовного дела в отношении ФИО60 предусмотренные ст.25.1 УПК РФ.

В соответствие с ч. 1 ст. 104.5 УК РФ, размер судебного штрафа не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Обсуждая вопрос о размере судебного штрафа, суд учитывает тяжесть совершенного преступления и имущественное положение обвиняемого ФИО61., трудоустроенного, иных видов дохода помимо заработной платы не имеющего, наличие у него несовершеннолетнего иждивенца.

При определении срока, в течение которого ФИО62 обязан уплатить судебный штраф, суд учитывает материальное положение обвиняемого и его семьи, пояснения о возможности в течение двух месяцев оплатить штраф.

Судьбу вещественных доказательств суд разрешает в соответствии со ст. 81 УПК РФ.

Процессуальных издержек по уголовному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 25.1, 446.2 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство старшего следователя по ОВД УФСБ России по Республике Бурятия Хлыстова А.Н. о прекращении уголовного дела в отношении ФИО63 удовлетворить.

На основании ст. 25.1 УПК РФ прекратить уголовное дело в отношении ФИО64, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Назначить ФИО65 меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, установив срок для его уплаты до 28 ноября 2020 г.

Разъяснить ФИО66 положения ст. ст. 446.3 ч. 2, 446.5 УПК РФ о том, что:

- по истечении указанного в постановлении суда срока, установленного для добровольной уплаты судебного штрафа, лицо считается уклоняющимся от исполнения судебного решения без уважительных причин;

- в случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок, постановление о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа отменяется, материалы направляются руководителю следственного органа либо прокурору, дальнейшее производство по делу осуществляется в общем порядке;

- сведения об уплате судебного штрафа необходимо самостоятельного предоставить судебному приставу-исполнителю в 10-дневный срок после истечения срока, установленного для уплаты судебного штрафа.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении ФИО67 отменить.

Вещественные доказательства по уголовному делу:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> – хранить при уголовном деле.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вынесения. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о своём участии при рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий: судья п/п Е.С. Сыренова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Свернуть