Матвеева Елизавета Викторовна

Мотивированное решение составлено 18 мая 2016 года

Дело № 2- 425 /2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2016 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Серебряковой Е.А.,с участием прокурора Пантелеева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах Матвеева Е.А. к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор в интересах Матвеева Е.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» обеспечить Матвеева Е.А. благоустроенным применительно к условиям муниципального образования «<адрес>» жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Матвеева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Родители Матвеева Е.А. умерли – мать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Никологоры» от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеева Е.А. признана и принята на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, в качестве нуждающей...

...ся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ году Матвеева Е.А. закончила обучение, проживает в арендуемой квартире по адресу: <адрес>.

Согласно данным Вязниковского филиала ГАУ Бюро технической инвентаризации (БТИ) <адрес> за Матвеева Е.А. объектов имущества не зарегистрировано. Таким образом, собственного жилья Матвеева Е.А. не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В нарушении требований Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ до настоящего времени Матвеева Е.А. жилым помещением не обеспечена.

Матвеева Е.А. включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях по <адрес> под №. При этом статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо иные статьи Федерального закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Учитывая, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется в соответствии с положениями закона системно, то есть в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год на приобретение, реконструкцию и строительство жилья, обязанность по предоставлению жилого помещения Матвеева Е.А. за счет средств, предусмотренных в бюджете <адрес> на данные цели, должна быть возложена на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Матвеева Е.А. иск прокурора поддержала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ закончила обучение, но до настоящего времени ей жилье не предоставлено, проживала на съемных квартирах, в настоящее время с ребенком проживает у подруги.

Представители ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенностям ФИО4 и ФИО5 иск прокурора не признала, пояснив, что права Матвеева Е.А. на получение жилого помещения не нарушены. Реализация права истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения будет осуществлена в порядке очередности предоставления жилья по сформированному сводному списку детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В областном сводном списке Матвеева Е.А. имеет порядковый №, в списке по муниципальному образованию <адрес> №.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация <адрес> представителя в судебное заседание не направило, представило в суд заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, также представило отзыв на иск, в котором указало, что исковые требования прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование <адрес> наделены полномочием по обеспечению лиц детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Распределение субвенций местным бюджетам субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ на реализацию ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию <адрес> выделены субвенции в размере <данные изъяты> рублей, запланировано приобретение <данные изъяты> квартир. <адрес> правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства <адрес> и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенции через департамент образования. Кроме того, в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок ведения списка устанавливается постановлением <адрес>. Согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями ежеквартально формирует сведения по муниципальному образованию, который представляет в Департамент образования администрации <адрес>. Департамент образования формирует областной сводный список. Матвеева Е.А. включена в областной сводный список и имеет в настоящее время порядковый №, в списке по муниципальному образованию №. Согласно п. 8 Порядка сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка- сироты(лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование сводного списка исключает понятие очередности, однако не исключает понятие «хронологический порядок». Полагают, что вышеуказанный список представляет собой реализацию механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодателем не органичен возраст реализации права на жилье, а именно не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Полагают, что право ФИО6 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск Вязниковского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. ( в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка ( п. 1 и 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма ( п. 7).

Согласно подп. 8 ч.1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки ( попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Судом установлено, что Матвеева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей- сирот. Ее отец- ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 15), мать- ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 14).

Как следует из материалов дела, Матвеева Е.А. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ( л.д. 24).

Согласно охранного свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ за Матвеева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения забронировано вышеуказанное занимаемое жилое помещение в связи с выездом в детский дом ( л.д. 38).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Матвеева Е.А. направлена в детский дом ( л.д. 36). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Матвеева Е.А. проживала в <адрес>» ( л.д. 37).

Истец не имеет на территории <адрес> и <адрес>, РФ жилых помещений (л.д.39,40).

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения квартир № <адрес> признаны не пригодными для проживания людей в связи с физическим износом. Необходимость проведения капитального ремонта отсутствует ( л.д. 43-44).

Матвеева Е.А. ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в жилом помещении, как имеющая статус лица из числа детей- сирот, и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения во внеочередном порядке, что подтверждается постановлением главы муниципального образования « Никологоры» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 16).

Из списка управления образования администрации муниципального образования « <адрес>» следует, что Матвеева Е.А. в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию <адрес>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится под № ( л.д. 64-75).

ДД.ММ.ГГГГ Матвеева Е.А. закончила обучение в Вязниковском технико- экономическом колледже по профессии вышивальщица, что подтверждается дипломом ( л.д.17). Как следует из объяснений ответчика в связи с рождением ребенка она в Вязниковском технико-экономическом колледже не обучается, в настоящее время проживает у подруги.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Матвеева Е.А., относящаяся к категории лиц детей- сирот, не имеет закрепленного жилого помещения, пригодного для проживания, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования «Никологоры» признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список для предоставления вне очереди жилых помещений, обучение закончила в июне 2014 года, до настоящего времени ей не предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение с учетом установленных социальных норм, чем нарушено ее право, закрепленное Федеральным законом « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> « О государственном обеспечении и социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое подлежит восстановлению.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что права Матвеева Е.А. на получение жилого помещения не нарушены, реализация права истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения будет осуществлена в порядке очередности предоставления жилья по сформированному сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит необоснованными, поскольку ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п. По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного формирования ( объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, как установлено судом, формируемый на основании <адрес> Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что Матвеева Е.А. может воспользоваться правом компенсации за поднайм жилого помещения, поскольку наличие такого права не исключает и не может исключать право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное федеральным законодательством.

Из указанных выше норм права следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления - муниципальное образование «<адрес>.

Таким образом, обязанность обеспечить Матвеева Е.А. жилым помещением за счет средств областного бюджета подлежит возложению на администрацию муниципального образования «<адрес>».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах Матвеева Е.А. к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> за счет средств бюджета <адрес> предоставить Матвеева Е.А. благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «<адрес>» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Константинова Н.В.