Мажар Даниэл Вадимовна

№ 12 - 1260/2024

№ 5 - 505/2024 Судья Дума О.М.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 22 октября 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Смирнове В.А., жалобу на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2024 года в отношении

Автономной некоммерческой организации Общеобразовательной организации «Гимназия РРТ» (далее – АНО ОО «Гимназия РРТ», Организация), ИНН 782006232594, ОГРН 1217800109592, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14А, пом. 1-Н № 15

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2024 года АНО ОО «Гимназия РРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восьмидесяти пяти тысяч) рублей.

Защитник АНО ОО «Гимназия РРТ» Мажар Д.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой на постановление судьи районного суда.

В обоснование жалобы указала, что постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1.1 КоАП РФ, при этом необходимо учесть, что АНО ОО «Гимзаия РРТ» впервые совершило административное правонарушение, представитель Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Законный представитель АНО ОО «Гимназия РРТ», защитник Мажар Д.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, х...

...одатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник АНО ОО «Гимназия РРТ» Ахумян К.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В пункте 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 стать 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Как следует из постановления и установлено судьей районного суда, юридическое лицо АНО ОО «Гимназия РРТ» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанное административное правонарушение совершено юридическим лицом 15 мая 2024 года в 11 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14, лит. А, ч. пом. 1-Н (пом. 12, 19, 20, 27, 32, 33, 34, 38, 39) при следующих обстоятельствах.

На основании решения Комитета по образованию о проведении внеплановой выездной проверки от 26 апреля 2024 года № 6-рш в связи с требованием прокурора Санкт-Петербурга от 5 апреля 2024 года №... главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Ожередовой И.Н., в период с 7 мая 2024 года по 15 мая 2024 года в отношении АНО ОО «Гимназия РРТ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных частью 1 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ; подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 7, подпунктов «а», «г» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 № 1490.

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра лицензий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2343, пунктом 4 статьи 91 Федерального № 273-ФЗ, в соответствующей записи в реестре лицензий содержатся сведения о наличии у АНО ОО «Гимназия РРТ» лицензии на осуществление образовательной деятельности №..., выданной комитетом по образованию 3 ноября 2022 года (далее - лицензия), по подвиду дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых по адресу места осуществления образовательной деятельности АНО ОО «Гимназия РРТ»; г. Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14а, литера А., ч. пом. 1-Н (ном. 28, 29).

В нарушение требований части 1 статьи 91 Федерального закона об образовании АНО ОО «Гимназия РРТ» осуществляется образовательная деятельность по подвиду дополнительного образования «дополнительное образование детей и взрослых» по адресу места осуществления образовательной деятельности: г. Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14а, лит. А, ч. пом. 1-Н (пом. 12, 19, 20, 27, 32, 33, 34, 38, 39), отсутствующему в реестре лицензий.

АНО ОО «Гимназия РРТ» не обращалась в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензии по новому адресу места осуществления образовательной деятельности: г. Санкт- Петербург, ул. Некрасова, д. 14а, лит. А, ч. пом.. 1-Н (пом. 12, 19, 20, 27, 32, 33, 34, 38. 39) по поводу дополнительного образования — дополнительное образование детей и взрослых.

Таким образом, АНО ОО «Гимназия РРТ» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) по поводу дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых, по адресу места осуществления образовательной деятельности, не указанного в реестре лицензий на осуществления образовательной деятельности).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и виновность АНО ОО «Гимзаия РРТ» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №... от 7 июня 2024 года об административном правонарушении; решением о проведении внеплановой выездной проверки №... от 26 апреля 2024 года; актом внеплановой выездной проверки №... от 15 мая 2024 года; протоколом осмотра от 7 мая 2024 года; протоколом опроса от 7 мая 2024 года; договором аренды №... от 11 мая 2021 года; трехстороннем соглашением к договору аренды от 1 августа 2021 года; выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРН; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, а также виновности АНО ОО «Гимзаия РРТ» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, событие инкриминируемого административного правонарушения в протоколе описано надлежащим образом.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание АНО ОО «Гимзаия РРТ» назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера.

Оснований для изменения назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

АНО ОО «Гимзаия РРТ» требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона об образовании, Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности пренебрегло, не обратилось в уполномоченный орган с заявлением об изменении сведений о месте осуществления образовательной деятельности. Сам по себе характер допущенного нарушения учтен судом первой инстанции при назначении административного штрафа ниже минимального размера.

Мнение должностного лица административного органа о возможности назначения предупреждения, в конкретном случае обстоятельством для назначения такого вида наказания не является, поскольку санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ возможность назначения предупреждения не предоставлена, тогда как вопрос о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отнесен к исключительной компетенции суда, рассматривающего дела, а не должностного лица.

При изложенных обстоятельствах, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в конкретном рассматриваемом случае не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга 23 июля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении АНО ОО «Гимзаия РРТ», оставить без изменения, жалобу защитника Мажар Д.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.Н. Русанова