Медков Андрей Юрьевич

дело № 2-243/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 17 февраля 2017 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Чулков В.Н.,

при секретаре судебного заседания Лазаренко Ю.В.,

с участием:

истца Медкова А.Ю.,

представителя истца Медкова А.Ю. – Кондаковой Н.В., допущенной к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Медкова А.Ю. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Медков А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением в котором указывает, что 07 июня 2000 года Министерством обороны Российской Федерации, ему и членам его семьи, было предоставлено в бессрочное пользование для проживания жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью 70,98 кв.м., расположенное по адресу г. Буденновск, микрорайон «Северный», дом <данные изъяты>. Данная квартира находилась в военном городке №. До 19 августа 2011 года военный городок № имел статус «закрытого». После утраты городском такого статуса, он обратился к Министерству обороны Российской Федерации с заявлением о передаче ему в собственность жилого помещения в порядке приватизации. 06 октября 2016 года получил ответ о том, что жилое помещение является служебным и не подлежит приватизации. За указанное жилое помещение ежемесячно он уплачивает коммунальные услуги, несет бремя по его содержанию, имеет постоянную регистрацию в данной квартире. Считает отказ Министерства обороны Российской Федерации не законным и нарушающим его права. В связи с чем просит признать...

... за ним право собственности на квартиру расположенную по адресу г. Буденновск, микрорайон «Северный», <адрес>, в порядке приватизации и прекратить право собственности Российской Федерации на указанную квартиру.

В судебном заседании Медков А.Ю. и его представитель Кондакова Н.В. исковые требования поддержали по доводам и основаниям искового заявления.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений», в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

От представителя ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ поступили возражения относительно исковых требований, согласно которых указывают, что в соответствии с постановлением главы администрации г. Буденновска от 18 августа 1995 года, квартире присвоен статус служебного жилого помещения. Указанное постановление истцом не оспорено. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений, в связи, с чем требования истца нарушают жилищные права собственника служебной квартиры Министерства Обороны Российской Федерации. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных сил РФ является Министерство обороны РФ в лице уполномоченных органов. Решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось. Изменение статуса военного городска не меняет статуса жилого помещения. В связи, с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» в представленных в суд возражениях указал, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Р.Ф. является учреждением за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Полномочий по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не предоставлено, отдельных заданий собственника в отношении данных полномочий также не поступало. Таким образом, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России РФ не нарушало прав истца и не чинило препятствий к осуществлению его законных прав. Постановлением главы администрации города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края спорная квартира была признана служебной в установленном законом порядке, о чем было известно Медкову А.Ю. спорное жилье предоставлялось Медкову А.Ю. в качестве служебного жилого помещения и решение это им не было оспорено. Решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось. Таким образом, Медков А.Ю. не имеет законных оснований для получения в собственность в порядке приватизации спорного жилого помещения, так как данное жилое помещение имеет статус служебного и не подлежит приватизации, кроме того, данная квартира предоставлялась Медкову А.Ю., как гражданскому персоналу, в связи с чем он не мог претендовать на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет Министерства обороны РФ. В связи, с чем просят отказать Медкову А.Ю. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Выслушав мнение истца Медкова А.Ю., его представителя Кондаковой Н.В., не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации и представителей третьих лиц ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений».

Выслушав объяснение истца и его представителя, исследовав письменные возражения на иск и доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно представленной справки о составе семьи № 1340 от 29 сентября 2016 года, Медкова А.Ю., <данные изъяты> рождения, зарегистрирован по адресу Ставропольский край, г. Буденновск, микрорайон «Северный», <адрес>. В состав семьи Медкова А.Ю. входят: жена - Медкова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мать жены - Гудкова Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

Из нотариально удостоверенного согласия Гудкова Л.Н. следует, что она отказывается от участия в приватизации жилого помещения и даёт согласие Медкову А.Ю. на приватизацию квартиры <данные изъяты> микрорайона «Северный» г. Буденновска (л.д. 7).

Из нотариально удостоверенного согласия Медкова Т.И. следует, что она отказывается от участия в приватизации жилого помещения и даёт согласие Медкову А.Ю. на приватизацию квартиры № <данные изъяты> микрорайона «Северный» г. Буденновска (л.д. 8).

Согласно записей в трудовой книжки Медков А.Ю., с 29 июля 1999 года был принят на работу в Буденновскую КЭЧ района в котельную на должность «слесаря КИПА 5 разряда» и работал в данной должности по 30 сентября 2010 года (л.д. 12-18).

Из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что у Медкова А.Ю. в собственности объектов недвижимого имущества не имеется (л.д. 10).

Согласно паспортных данных, Медков А.Ю. зарегистрирован по адресу Ставропольский край, г. Буденновск, микрорайон «Северный», дом <данные изъяты> с 28 июня 2000 года (л.д. 19).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На момент предоставления квартиры в пользование, Медков А.Ю. находился в трудовых отношения с Буденновской КЭЧ района.

В указанный период времени уполномоченным органом Министерства обороны РФ по распоряжению жилищным фондом, являлась Буденновская КЭЧ района.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 1871 от 17.12.2010 г. «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГУ «Буденновская КЭЧ района» Минобороны России прекратила свою деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

В силу ст. 102 ЖК РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В период действия Жилищного кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 26 декабря 1984 года N 5 (в ред. от 21.12.1993 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РСФСР» разъяснил, что при рассмотрении дел суд должен устанавливать, относится ли жилое помещение, по поводу которого возник спор, к служебному. При этом следует исходить из того, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

Таким образом действовавшим на тот период законодательством, а именно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Из изложенного следует, что жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполкомом Совета народных депутатов (органом местного самоуправления с 29 октября 1993 года). Анализ приведенных выше норм права свидетельствует о том, что само по себе предоставление служащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. По смыслу закона жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

Согласно постановления главы администрации города Буденновска и Буденновского района от 18 августа 1995 года № 1127, был присвоен статус служебного жилья квартире <данные изъяты> микрорайона «Северный» г. Буденновска.

В обосновании заявленных требований, истец Медков А.Ю. и его представитель Кондакова Н.В., указывают на отсутствие в органах государственной регистрации сведений о регистрации статуса служебного жилья, что свидетельствует о том, что квартира № <данные изъяты> микрорайона «Северный» г. Буденновска, не приобрела статус служебного жилого помещения и была фактически предоставлена на условиях социального найма.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. N 1301, утверждено «Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ».

Данное положение утверждено после принятия постановления главы администрации города Буденновска и Буденновского района от 18 августа 1995 года № 1127 о признании квартиры служебной и выделении квартиры 29 августа 1997 года в пользование Медкову А.Ю.

Согласно пункта 2 «Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ», государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 «Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ», государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

Таким образом, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи, с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного, не может свидетельствовать о недействительности его присвоения. Не влечет прекращение статуса служебного жилья и отсутствие сведений о его правообладателях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «А» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с чем суд признает доказанным, что Медкову А.Ю. квартира № <данные изъяты> микрорайона «Северный» г. Буденновска была предоставлена именно как гражданскому персоналу Буденновской КЭЧ района и в настоящее время, данная квартира является служебным жилым помещением.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

Статьей 63 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления.

В суд не было представлено доказательств того, что Медков А.Ю. на момент предоставления квартиры, или в настоящее время, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебное заседание не было представлено ни одного доказательства, подтверждающего основания предоставления Медкову А.Ю. спорной квартиры на условиях социального найма и опровергающие наличие у квартиры статуса служебной.

Доводы заявленных исковых требований основываются только на утверждении о том, что квартира фактически утратила свой изначальный служебный статус в силу исключения микрорайона «Северный» из перечня закрытых военных городков, а так же ввиду недоказанности ответчиками своей заинтересованности в его использовании в качестве служебного. Поэтому полагают, что между сторонами фактически возникли обязательства по договору социального найма.

В настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Оценивая основания заявленных исковых требований и доводы истца, суд считает, что действующее в настоящее время гражданское и жилищное законодательство не предусматривает такого понятия, как фактическая утрата статуса служебного жилого помещения. Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, производится лишь по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На момент рассмотрения дела, в установленном порядке не принималось решение об исключении занимаемой Медковым А.Ю. квартиры из состава специализированного жилого фонда, а напротив, из возражений представителей третьих лиц, следует, что спорная квартира является служебной.

При таких установленных судом обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании за Медковым А.Ю. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу г. Буденновск, микрорайон «Северный», <адрес>, на условиях социального найма, поскольку квартира является служебным жилым помещением и не была передана в установленном порядке в муниципальный жилищный фонд.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (Постановлением от 03.11.1998 года № 25-П, от 24.10.2000 года № 13-П и от 15.06.2006 года № 6-П).

Принимая во внимание, что квартира является служебным жилым помещением и собственником жилищного фонда или уполномоченным им органом не принималось решение о возможности приватизации, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Медкову А.Ю. о признании права собственности на квартиру № 74 в доме <данные изъяты> микрорайона «Северный» г. Буденновска и прекращении права собственности Российской Федерации и права управления Министерства обороны Российской Федерации на указанную квартиру.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Медкова А.Ю. в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру №<данные изъяты> микрорайона «Северный» г. Буденновска Ставропольского края и прекращении права собственности Российской Федерации на квартиру, расположенную по адресу Ставропольский край, г. Буденновск, микрорайон «Северный», <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский горсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть начиная с 23 февраля 2017 года.

отпечатано

в совещательной комнате

Судья: В.Н. Чулков