Меднова Дина Владимировна

Дело № 33а-1268/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 24 февраля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело № 2а-11552/2021 (47RS0004-01-2021-012336-02) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Медновой Д.В., действующей в интересах несовершеннолетнего И., к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Меднова Д.В., действуя в защиту интересов несовершеннолетнего И., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратилась 11.10.2021 г. в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее также – Администрация), в обоснование требований указав, что она и ребенок зарегистрированы и проживают на территории Сертолово Всеволожского района; административный истец обратилась в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципал...

...ьный район» Ленинградской области с заявлением о постановке не учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

11.08.2021 г. Комитетом по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в адрес административного истца направлен ответ об отсутствии свободных мест в детских дошкольных образовательных организациях, ребенок административного истца не обеспечен возможностью посещения детского дошкольного образовательного учреждения.

Полагает, что бездействие административного ответчика, который не представил доказательств принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в МОУ является незаконным.

Меднова Д.В. просит суд признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в решении вопроса устройства несовершеннолетнего И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предоставить несовершеннолетнему ребенку административного истца место в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории Всеволожского района с учетом территориальной доступности.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечен Комитет по образованию администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец поддержала заявленные административные исковые требования.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения, которые представили возражения на иск ( л.д. 29,34-40).

Обжалуемым решением от 16.11.2021 г. требования удовлетворены частично, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязал администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнего И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего И..

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.

Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении детей в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Ссылается, что бездействие Администрации в создании новых мест отсутствует, до конца 2021 года планируется комплектование новых структурных подразделений МДОБУ, вместе с тем, дошкольное образование не является обязательным.

Стороны и представитель заинтересованного лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как следует из ответа от 11.08.2021 г. № 3080/01-06 Комитета по образованию на обращение отца несовершеннолетнего И., согласно данным АИС ЭДС ребенок административного истца состоит на учете с 05.02.2019 г. с целью предоставления места в детском дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории от 2 до3 лет на 2021 - 2022 учебный год ( л.д. 17,18).

Двухлетнего возраста И. достиг 29.12.2020 г.

Соответственно, изначально планируемая дата зачисления ребенка, указанная родителем в заявлении о постановке на учет - 01.09.2021 г.

В своем ответе Комитет по образованию сослался на то, что принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный административным регламентом, не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, внесение изменений в формирование очереди повлечет за собой нарушение прав детей, родители которых обладают правом внеочередного или первоочередного зачисления, а также нарушение прав детей, родители которых подали заявление на постановку на учет раньше истца.

Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратилась в уполномоченный орган, просила предоставить место несовершеннолетнему в 2021-2022 учебном году, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим, у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако, на момент подачи административного иска и принятия судом первой инстанции решения по делу, мер к устройству ребенка административного истца в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было, направление не было выдано.

В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).

Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Несовершеннолетний ребенок административного истца зарегистрирован с родителями по месту жительства во Всеволожском районе, г. Сертолово.

На момент обращения административного истца с иском в суд - 11.10.2021 г. комплектование групп на 2021/2022 учебный год было завершено; как на момент обращения административного истца с иском в суд, так и на момент принятия судом обжалуемого решения место в детском дошкольном образовательном учреждении ребенку административного истца не было предоставлено. При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований являются правильными.

Суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» предоставить несовершеннолетнему место в муниципальном детском дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от их места проживания.

Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2022 г.

Дело №а-№21 16 ноября 2021 года

47RS0№-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными и дискриминационными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что ребенок административного истца был своевременно зарегистрирован в Комитете по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации права на гарантированное и общедоступное дошкольное образование, административный истец обратилась с письменным заявлением в комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации с учетом территориальной доступности от фактического места проживания. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в предоставлении места отказала.

Полагает, что бездействие административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по ...

...обеспечению сына административного истца возможности получения дошкольного образования в МОУ является незаконным.

В связи с чем просит суд:

- признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в отказе предоставления места в МДОО с учетом территориальной доступности от фактического места проживания;

- возложить на администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обязанность предоставить несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории <адрес> с учетом территориальной доступности.

В настоящее судебное заседание административный истец явилась, поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что административный ответчик поддерживает доводы, изложенные в возражениях заинтересованного лица комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

Представитель заинтересованного лица комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила письменные возражения, в которых просила отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью является ФИО3, отцом – ФИО4, о чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> сектор № составлена запись акта о рождении № и выдано свидетельство о рождении серия II-ВО №.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации предусматривает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно данным автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в № в возрастной категории от 3 до 4 лет (года).

Также согласно письму комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 состоит на учете в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанных МДОУ.

В обоснование возражений на административные исковые требования, сторона административного ответчика указывает, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год проводится в период с 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещено на официальном сайте администрации.

Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных учреждений исключительно в порядке очереди.

Количество свободных мест утверждено постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании на 2021-2022 учебный год образовательных учреждений муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования», размещено на официальном сайте администрации в разделе «документы».

Суд с данной правовой позицией административного ответчика не соглашается, ввиду следующего.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 того же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счёт бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

ФИО2 достиг возраста для обеспечения его местом в детском дошкольном образовательном учреждения для получения дошкольного образования.

Однако администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> свою обязанность по обеспечению ребёнка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО3 были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), а потому администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обязана была обеспечить ее сына местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Не предоставление ФИО2 такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> полномочий, возложенных на неё законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

В соответствии с п.14 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 г. №1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: кратковременного пребывания (до 5 часов в день), сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания), полного дня (10,5 - 12-часового пребывания), продленного дня (13 - 14-часового пребывания) и круглосуточного пребывания детей. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что со стороны администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> имелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ФИО2естом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что является основанием для принятия решения о признании незаконным бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, своевременно не обеспечившей несовершеннолетнему ФИО2 место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязании обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 свободным местом в муниципальном дошкольном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего ФИО2.

При этом, в соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего ФИО2, так как испрашиваемый административным истцом способ защиты нарушенного права – обеспечение свободным местом в конкретном дошкольном детском учреждении, не основан на нормах действующего законодательства.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными и дискриминационными бездействий, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего ФИО2.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.