Мелентьев Николай Юрьеивич

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года

Дело № 2-671/2022 УИД 76RS0021-01-2022-000772-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пеунова В.М., Левчука В.П., Мелентьева Н.Ю., Немерова С.В., Поливановского В.С. к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности, признании незаконными приказов,

установил:

Пеунов В.М. обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения требований просил отменить приказ от 1 марта 2022 года об отказе в предварительном согласовании и утверждении границ земельного участка, признать не нарушающим законодательство подготовленный кадастровым инженером ФИО1 межевой план, на основании которого внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, утвердить правильность внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении указанного земельного участка и отсутствие оснований для приостановки регистрационных действий по оформлению в собственность земельного участка.

Левчук В.П., Мелентьев Н.Ю., Немеров С.В., Поливановский В.С. обратились в суд с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения требований просили отменить приказы от 31 марта 2022 года об отказе в предварительном согласовании и утверждении границ земельных участков, признать не н...

...арушающими законодательство подготовленные кадастровым инженером ФИО1 межевые схемы в отношении земельных участков (Левчук В.П. :№, Мелентьев Н.Ю. :№, Немеров С.В. :№ и :№, Поливановский :№), образованных из земельного участка с кадастровым номером №, для осуществления дальнейших действий по оформлению в собственность земельных участков.

В обоснование требований истцы указали, что являются членами ГСК «<данные изъяты>», имеют намерение оформить в собственность гаражные боксы и земельные участки, на которых они расположены, на общем собрании ГСК от 5 декабря 2021 года было принято решение о выделении земельного участка членам ГСК не только под самим гаражом, но и с дополнительной зоной обслуживания перед въездными воротами, максимальный размер определен в 4 метра от линии гаражных ворот, что позволяет сохранить достаточные проезды общего пользования – не менее 4 метров между сдвоенными блоками и не менее 3 метров перед одиночными, в связи с чем был подготовлен межевой план кадастровым инженером ФИО1, на основании которого земельный участок, на который претендует истец Пеунов В.М. поставлен на кадастровый учет. Истцами при обращении к ответчику представлен на согласование межевой план, однако в его согласовании незаконно отказано по причине нарушения положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Истцы считают, что схема расположения земельного участка приведенных положений закона не нарушает.

Определением суда гражданские дела по вышеуказанным исковым заявлениям были объединены в одно производство.

В судебном заседании истец, а также представитель третьего лица ГСК «<данные изъяты>» Пеунов В.М. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что формирование земельного участка в соответствии с предложенной истцами схемой не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, закон не содержит запрета о выделе земельного участка с территорией для обслуживания, законом прямо предусмотрено, что предоставляется земельный участок, который распределен на основании решения общего собрания кооператива, такое решение было общим собранием принято, указанный вопрос относится к компетенции общего собрания, в настоящее время кооператив несет значительные расходы за земельный участок, который находится в аренде, и передать этот земельный участок не имеет возможности, пока все собственники гаражных боксов не оформят свои права на гаражные боксы и земельные участки, при передаче в собственность земельных участков с требуемой площадью плата значительно уменьшится, кроме того, собственники гаражных боксов обслуживают земельные участки перед их гаражными боксами, проводят их отсыпку, при принятии решения общего собрания о выделении земельных участков с территорией для обслуживания члены ГСК были предупреждены о недопустимости установления ограждений на предоставляемой территории, после предоставления истребуемых земельных участков остается достаточная территория для проезда и прохода.

Истцы Левчук В.П., Мелентьев Н.Ю., Немеров С.В., Поливановский В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ТаракановаЕ.С. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что оспариваемые приказы были вынесены законно и обоснованно, пояснила, что процедура и порядок оформления гаражных боксов и земельных участков предусмотрен гаражной амнистией, которая действует с 1 сентября 2021 года, на первом этапе подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если земельный участок еще не сформирован, при этом истец Пеунов В.М. обратился с указанным заявлением, однако испрашиваемый им земельный участок уже был сформирован в обход согласования с Департаментом, земельный участок уже поставлен на кадастровый учет, в связи с чем данное заявление подано в случае, не предусмотренном законом, кроме того, земельный участок сформирован с видом разрешенного использования для эксплуатации гаражных боксов, в то время как данный вид не предусмотрен классификатором и положениями о гаражной амнистии, которыми предусмотрено – размещение гаражей для собственных нужд, указанные обстоятельства являлись основанием для принятия решения об отказе Пеунову В.М., в отношении остальных истцов ответчиком была проверена представленная схема и ответчик пришел к выводу о ее несоответствии требованиям Федерального закона № (о дачной амнистии), а именно истцы просили передать им земельный участок не только под гаражом, но и с территорией для обслуживания, в то время как в соответствии с п. 2 и п. 9 ст. 3.7 указанного закона граждане вправе приобрести земельный участок, на котором расположен гараж, остальная часть земельного участка подлежит использованию для прохода, проезда к гаражным боксам, все, что находится за пределами гаражного бокса, по смыслу закона является территорией общего пользования и не подлежит переходу в частную собственность, в случае предоставления земельных участков согласно испрашиваемой схемы собственники вправе будут огородить предоставленные земельные участки, поставить шлагбаумы, ворота, выполнить навесы, осуществить посадки, что не будет препятствовать использованию земельных участков для проезда специальных служб; до принятия закона о гаражной амнистии земельные участки под гаражами могли быть сформированы без учета указанных требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с решением главы администрации г. Тутаев и Тутаевского района от 13 ноября 1992 года № 679 ГСК «<данные изъяты>» был предоставлен в пользование земельный участок площадью 2,4172 для гаражей. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 22 декабря 1992 года с присвоением кадастрового номера №, границы его определены в соответствии с межевым планом от 22 января 2010 года. В соответствии с Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 25 марта 2010 года № 319-з право ГСК «<данные изъяты>» на указанный земельный участок из права постоянного бессрочного пользования переоформлено на право аренды.

В соответствии со справками ГСК «<данные изъяты>» Поливановский В.С. является членом ГСК, ему были распределены гараж № в блоке № и земельный участок, на котором он расположен; Левчук В.П. является членом ГСК, ему были распределены гараж № в блоке № и земельный участок, на котором он расположен; Немеров С.В. является членом ГСК, ему были распределены гаражи № и № в блоке № и земельные участки, на которых они расположены; Мелентьев Н.Ю. является членом ГСК, ему были распределены гараж № в блоке № и земельный участок, на котором он расположен, Пеунов В.М. является членом ГСК, ему были распределены гараж № в блоке № и земельный участок, на котором он расположен.

Право собственности Пеунова В.М. согласно свидетельству о регистрации права собственности от 27октября 2009 года оформлено на гаражный бокс №, расположенного по адресу: <адрес>

11 февраля 2022 года на основании заявления Пеунова В.М. земельный участок площадью 30 кв.м., на котором расположен принадлежащий ему гараж 299 в блоке 9, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, с разрешенным видом использования для эксплуатации гаражных блоков, границы земельного участка сформированы в соответствии с межевым планом от 15декабря 2021года, подготовленным кадастровым инженером ФИО1

Решением общего собрания членов ГСК «<данные изъяты>» от 5 декабря 2021 года определен размер участка, выделяемого в собственность члену кооператива, в размере площади, занимаемой самим капитальным строением и 4 метров перед ним (расстояние от въездных ворот), что позволит обеспечить надлежащую эксплуатацию собственником своего гаража, так и сохранить беспрепятственный проезд по общей территории кооператива к каждому выделенному в собственность участку.

15 февраля 2022 года Пеунов В.М. обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок №, с целью последующего приобретения на праве собственности гараж построен до 31 декабря 2004 года, с видом разрешенного использования для размещения гаражей для собственных нужд. В качестве оснований для предоставления указаны: ч.2, 14-16, 20 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ.

С аналогичными заявлениями 15 февраля 2022 года в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обратились Поливановский В.С. о предварительном согласовании земельного участка под гаражом № в блоке №; Левчук В.П. – гаражом № в блоке №; Немеров С.В. – под гаражами № и № в блоке №; Мелентьев Н.Ю. – под гаражом № в блоке №.

К заявлениям истцов был приложен необходимый пакет документов, в том числе схема расположения земельных участков, согласно которой предполагалось формирование земельных участков под гаражами истцов с учетом зоны обслуживания перед въездными воротами в гараж.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31 марта 2022 года Пеунову В.М. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30 кв.м., в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, заявление подано в случаях не предусмотренных федеральным законом, имеется ссылка на п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ; вид разрешенного использования «для эксплуатации гаражных боксов» отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков.

Приказами Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31 марта 2022 года №№ 781-з, 768-з, 740-з, 739-з, 743-з Левчуку В.П., Мелентьеву Н.Ю., Немерову С.В., Поливановскому В.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, так как схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно согласно п. 6 указанной статьи, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами, согласно п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Приложенная к заявлениям схема не утверждена.

В соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 79-ФЗ от 5 апреля 2021 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ») (далее - Закон № 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 2 указанной статьи 3.7 до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

На основании п. 9 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

Оценив представленные доказательства, проанализировав приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемых истцами приказов об отказе в предварительном согласовании земельного земельных участков.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что по смыслу положений Закона №137-ФЗ предоставление земельного участка гражданину, использующему гараж, осуществляется только в пределах границ земельного участка, на котором расположен гараж. Несоответствие схемы земельных участков требованиям Закона № 137-ФЗ являлось основанием к отказу Поливановскому В.С., Левчуку В.П., Немерову С.В., Мелентьеву Н.Ю. в предварительном согласовании земельного участка.

Доводы стороны истца о том, что общему собранию предоставлено право определять размер земельного участка, передаваемого собственникам гаражей, суд признает не соответствующим приведенным выше положениям закона.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ПеуновуВ.М. суд также признает обоснованным. Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время земельный участок под гаражом Пеунова В.М. сформирован и поставлен на кадастровый учет, к порядку его предоставления не может быть применен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

К компетенции суда не относится утверждение схемы земельного участка, утверждение правильности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений. В рамках настоящего гражданского дела требования о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № не заявлялись.

На основании изложенного заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Пеунова В.М. (серия и номер паспорта №), Левчука В.П. (серия и номер паспорта №), Мелентьева Н.Ю. (серия и номер паспорта №), Немерова С.В. (серия и номер паспорта №), Поливановского В.С. (серия и номер паспорта №) к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева