Меликян Асмик Агароновна

УИД 23RS0040-01-2023-007867-08

К делу № 2а-806/2024 (2а-7694/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца Меликян А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

в отсутствии административного истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6, действующей на основании доверенности №35536/26 от 11.12.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660264 от 26.06.2000г.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6, действующей на основании доверенности №3069/01 от 26.12.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660264 от 26.06.2000г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 и Меликян А. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образовани...

...я г. Краснодар о признании незаконным решения от 14.08.2023г. об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что административные истцы являются многодетной семьей, о чем выдано удостоверение многодетной семьи № 2430 от 27.04.2022.

Кроме того, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №, а также удостоверением №.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО8 от 13.07.2022 № 3184 административные истцы признаны малоимущими в целях принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

26.07.2023 Меликян А.А. в интересах ребенка-инвалида обратилась с заявлением на имя главы (губернатора) Краснодарского края о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставляющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, а именно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер образованного земельного участка №:ЗУ1, площадью 1000 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар вынесено решение от 14.08.2023г. №2071-026/23 об отказе в рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Административные истцы оспариваемое решение муниципального органа считают незаконным, необоснованным и нарушающим их права на получение земельного участка как малоимущая многодетная семья, нуждающаяся в жилых помещениях и имеющая в своем составе ребенка-инвалида.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании административный истец Меликян А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, согласно справочного листа дела о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются многодетной семьей, о чем выдано удостоверение многодетной семьи № 2430 от 27.04.2022г.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №, а также удостоверением №.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО8 от 13.07.2022 № 3184 ФИО5, Меликян А.А., ФИО2, ФИО3, ФИО4 признаны малоимущими в целях принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая, что семья административных истцов имеет право на первоочередное получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, административные истцы неоднократно обращались в муниципальные органы для предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Так, ранее в работу департамента поступило обращение от 21.12.2022 о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на территории муниципального образования город Краснодар.

Департаментом был подготовлен и направлен ответ от 20.05.2022, в котором сообщается, что в случае наличия документов, подтверждающих постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, административные истцы вправе в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного телекса Российской Федерации самостоятельно инициировать формирование земельного участка (при наличии градостроительной возможности) путем обращения в адрес департамента, за оказанием муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Также, в работу департамента поступило обращение от 03.05.2023 № 6020 по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личногоподсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в рамках ст. 39.18 ЗК РФ в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Департаментом был подготовлен и направлен ответ от 20.05.2022 № 12166/26, в котором сообщалось, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка, по которому до поступления рассматриваемого обращения органом местного самоуправления соответствии с п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ проводятся работы по образованию земельного участка, для его предоставления в аренду путем проведении аукциона, в связи с чем рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого участка не представляется возможным.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ административного ответчика был вынесен по результатам рассмотрения переданного из администрации Краснодарского края обращения административных истцов, по вопросу оказания содействия в получении земельного участка. Данное обращение было подано Меликян А.А. на имя Губернатора Краснодарского края ФИО9

В обжалуемом ответе муниципального органа указано на недостатки заявления административного истца, без устранения которых рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальной услуги невозможно, кроме того, разъяснен порядок получения испрашиваемой муниципальной услуги.

Исследовав доводы административных истцов о незаконности ответа департамента, суд находит их необоснованными ввиду следующего.

Пунктом 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 17 и части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, определяющим признаком права на получение земельного участка ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

По правилам статьи 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077- КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, определенных федеральными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам за счет средств федерального бюджета исполнительными органами Краснодарского края.

К гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, и приравненные к ним лица: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, исходя из системного анализа указанных норм права, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для семей, имеющих в своем составе ребенка-инвалида, регламентирован определенный порядок обращения с соответствующим заявлением в орган муниципальной власти, к компетенции которого относится предоставление такой муниципальной услуги. На территории муниципального образования г. Краснодар таким органом является Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о соблюдении административными истцами указанной процедуры, в связи с чем оспариваемое решение муниципального органа не может быть признано незаконным. Кроме того, оспариваемое решение административного ответчика не является отказом в предоставлении муниципальной услуги. Заявление административного истца рассмотрено с указанием его недостатков.

При этом, суд считает необходимым разъяснить административным истцам, что при соблюдении процедуры, предусмотренной для получения земельного участка в аренду без проведения торгов для семей, имеющих в своем составе ребенка-инвалида, они вправе обратить в департамент с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов для предоставления испрашиваемой услуги.

Кроме того, учитывая, что административные истцы являются многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №2430 от 27.04.2022г., в случае реализации своего права на получение земельного участка как семья, имеющая трех и более детей, необходимо учитывать следующее.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так, согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий тех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном данным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение муниципального органа является законным, обоснованным и не подлежит отмене, поскольку не нарушает прав заявителей.

Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства. Оспариваемое решение муниципального органа не нарушает прав административных истцов.

В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 и Меликян А. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 31 января 2024 года