Мельник Анастасия Дмитриевана

УИД: №92RS0002-01-2023-003365-29 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-3488/2023, 2я инст. №33а-1985/2024 первой инстанции Тимошина О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2024 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Бояриновой Е.В., Орловой С.В.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению Куринько Дмитрия Викторовича к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованные лица Мельник Оксана Петровна, Куринько Мария Дмитриевна, Мельник Анастасия Дмитриевна об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 августа 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Куринько Д.В. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет членов его семьи Мельник О.П., Куринько М.Д., Мельник А.Д. в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложить на административного ответчика обязанность поставить на учет Мельник О.П., Куринько М.Д., Мельник А.Д. в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В обоснова...

...ние требований указывал, что оспариваемое решение принято по основаниям, не соответствующим действующему законодательству.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 августа 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным уведомление Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Куринько М.Д., Мельник О.П., Мельник А.Д. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на административного ответчика возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии заинтересованных лиц на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Департамента подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Указывает, что согласно Указа Президента Российской Федерации №467 от 18 июля 2022 года «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» право на обеспечение жилыми помещениями получили постоянно проживающие на территории Республики Крым и г. Севастополя следующие категории граждан:

а) граждане Российской Федерации, проходившие службу в правоохранительных органах Украины на территориях Республики Крым и г. Севастополя, уволенные со службы с правом на пенсию и состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 18 марта 2014 г. (за исключением граждан Российской Федерации, названных в подпункте "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя");

б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта.

Пунктами 2-4 данного Указа установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации. Порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан.

Приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Севастополя, в соответствии с указами Президента Российской Федерации №116 от 22.03.2018 и №467 от 18.07.2022 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с пп.пп. «б», «в» п. 1.2, п. 1.4 которого учету подлежат постоянно проживающие на территории города Севастополя граждане Российской Федерации, проходившие службу в правоохранительных органах Украины на территориях Республики Крым и г. Севастополя, уволенные со службы с правом на пенсию и состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 18 марта 2014 г. и члены их семей. В целях учета к членам семьи граждан относятся проживающие совместно с такими гражданами супруг, дети и родители. Иные граждане могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.

По итогам рассмотрения заявления Куринько Д.В, Департаментом капитального строительства города Севастополя в принятии на учет Мельник O.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д, отказано по причине несовместного проживания членов семьи с Куринько Д.В. и отсутствия сведений о постановке на учет Куринько М.Д.

Согласно представленной УМВД России по г. Севастополю справки №от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ЖВК УМВД Украины в г. Севастополе Куринько Д.В. числится на квартирном учете с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека (он, супруга, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сведения о Куринько М.Д. в качестве члена семьи отсутствуют. В соответствии со справкой по месту жительства (регистрации), по месту пребывания, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУП г. Севастополя «Единый информационно-расчетный центр» Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. зарегистрированы по адресу <адрес>. В то же время Куринько Д.В. зарегистрирован в г. Севастополе по ул. Щербака, 8. Таким образом, поскольку Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. зарегистрированы не совместно с Куринько Д.В., факт совместного проживания судом установлен не был, они не могут быть отнесены к членам его семьи.

Поскольку оспариваемое решение обусловлено отсутствием сведений о совместном проживании Куринько Д.В. и Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. и нахождения на учете Куринько М.Д. полагает, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» и уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, а требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат. Также указывает, что решение об отказе в принятии на учет не препятствует повторному обращению гражданина в уполномоченный орган с аналогичным заявлением.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

18 июля 2022 года Президентом Российской Федерации принят указ №467 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (далее – Указ №467) подпунктами «а», «б» пункта 1 которого установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждане Российской Федерации, проходившие службу в правоохранительных органах Украины на территориях Республики Крым и г. Севастополя, уволенные со службы с правом на пенсию и состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 18 марта 2014 г. (за исключением граждан Российской Федерации, названных в подпункте «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. №116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя»), граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте «а» настоящего пункта.

Пунктом 2 поименного указа установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя (пункт 3). Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан (пункт 4).

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Куринько Д.В. проходил службу в органах внутренних дел и был уволен в запас приказом УМВД Украины в г. Севастополе № от ДД.ММ.ГГГГ, данные обстоятельства подтверждаются справкой УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 107).

Справкой УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 106) подтверждается, что согласно списка лиц, состоящих на квартирном учете при УМВД Украины в г. Севастополе по состоянию на 18 марта 2014 года, переданного ликвидационной комиссией УМВД Украины в г. Севастополе в адрес жилищной комиссии УМВД России по г. Севастополю, Куринько Д.В. на основании решения ЖБК УМВД Украины в г. Севастополе с ДД.ММ.ГГГГ числится в списке лиц, состоящих на квартирном учете при УМВД Украины в г. Севастополе, составом семьи 3 человека (заявитель, супруга и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ДД.ММ.ГГГГ Куринько Д.В. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением, в котором просил поставить его и членов его семьи (супруга Мельник О.П., дочери Куринько М.Д. и Мельник А.Д.) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с указами Президента Российской Федерации №116 от 22 марта 2018 года и №467 от 18 июля 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес Куринько Д.В. направлено уведомление № (т. 1 л.д. 59), которым сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято распоряжение № (т. 1 л.д. 61) о принятии Куринько Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 1 человек, номер учетного дела №, по категории граждан в соответствии с пп. «а» п. 1 указа Президента Российской Федерации №467 от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» на основании пп. «б» п. 1.2 Порядка учета отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Севастополя, в соответствии с указами Президента Российской Федерации №116 от 22 марта 2018 года и №467 от 18 июля 2022 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок). В принятии на учет Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. отказано на основании пункта 2.6 Порядка, поскольку в соответствии со справкой ГУПС «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ Куринько Д.В. зарегистрирован по <адрес> в г. Севастополе, Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. в <адрес> в г. Севастополе, вследствие чего не могут быть отнесены к членам семьи административного истца. Кроме того, в учетном деле и представленных Куринько Д.В. документах отсутствуют сведения, подтверждающие факт принятия Куринько М.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном законодательством Украины до 18 марта 2014 года.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства и проанализировав действующее законодательство указал, что сам по себе факт регистрации Куринько Д.В., его супруги и детей по разным адресам не опровергает того, что Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. являются членами семьи Куринько Д.В. согласно СК РФ. Кроме того, в материалах учетного дела Куринько Д.В. имеется его заявление от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМВД Украины в г. Севастополе с просьбой внести изменения в состав семьи на квартирном учете и поставить на очередь дочь – Куринько М.Д., при этом само по себе отсутствие решения ЖБК УМВД Украины в г. Севастополе о включение Куринько М.Д. в список лиц, состоящих на квартирном учете при УМВД Украины в г. Севастополе до 18 марта 2014 года, не может являться основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях поскольку ее законным представителем Куринько Д.В. на имя уполномоченного лица в 2012 году было подано заявление о ее постановке на учет.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Постановлением Правительства Севастополя №840-ПП от 08 сентября 2016 года утверждены Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, пунктом 1.1 которого установлено, что Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя принят приказ №, которым утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Севастополя, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 22.03.2018 №116, от 18.07.2022 №467 в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – Порядок), согласно подпунктам «б», «в» пункта 1.2 которого учету подлежат постоянно проживающие на территории города Севастополя, в том числе, граждане Российской Федерации, проходившие службу в правоохранительных органах Украины на территориях Республики Крым и г. Севастополя, уволенные со службы с правом на пенсию и состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 18 марта 2014 г. (за исключением граждан Российской Федерации, указанных в подпункте "а" настоящего пункта), а также граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что в целях учета к членам семьи граждан относятся проживающие совместно с такими гражданами супруг, дети и родители. Иные граждане могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрен перечень документов, которые подают граждане в уполномоченный орган в целях принятия на учет.

По результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, и сведений, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, уполномоченный орган принимает решение о принятии гражданина на учет и включении его в сводный список либо решение об отказе в принятии на учет.

Решение об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом при наличии следующих оснований:

- гражданин не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 1.3 настоящего Порядка;

- гражданином подан неполный пакет документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка;

- гражданином представлены документы, не оформленные надлежащим образом, а именно: документы содержат исправления, серьезные повреждения, разночтения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

- гражданином представлены документы, содержащие недостоверные сведения;

- гражданин не относится к категориям граждан, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка.

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении испрашиваемой услуги Куринько Д.В. предоставил необходимый пакет документов в соответствии с п. 2.2 Порядка, в том числе свидетельство о регистрации брака с Мельник О.П. (т. 1 л.д. 113), свидетельства о рождении дочерей Мельник А.Д. и Куринько М.Д., доказательства наличия гражданства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Куринько Д.В. и члены его семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории г. Севастополя, административный истец проходил службу в правоохранительных органах Украины на территории г. Севастополя, был уволен со службы с правом на пенсию и по состоянию на 18 марта 2014 года состоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, на административного истца и членов его семьи распространяются положения Указа №467 и вышеназванного Порядка.

То обстоятельство, что Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. и Куринько Д.В. зарегистрированы по разным адресам в г. Севастополе не свидетельствует о том, что они не являются членами семьи административного истца, поскольку согласно положений семейного и жилищного законодательства супруги, их дети являются членами семьи. Кроме того, административным ответчиком факт их совместного проживания по адресу <адрес>, указанному в заявлении о принятии на учет, не проверялся, административный орган ограничился лишь межведомственными запросами о предоставлении информации о месте их регистрации, при этом согласно заключения по материалам проверки ОМВД России по Гагаринскому району подтверждается факт совместного проживания Куринько Д.В. и Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. подтверждается (т. 1 л.д. 184, 185).

Как верно указал суд первой инстанции, не может служить основанием для отказа в приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях то обстоятельство, что дочь Куринько Д.В. – Куринько М.Д. по состоянию на 18 марта 2014 года на учете в качестве члена его семьи не состояла, поскольку в материалах учетного дела Куринько Д.В. имеется его заявление от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМВД Украины в г. Севастополе об изменении состава семьи на квартирном учете - включении его дочери Куринько М.Д. (т. 1 л.д. 164), при этом отсутствие в учетном деле какого-либо решения по названному заявлению может свидетельствовать о бездействии уполномоченного органа, а не заявителя, который с заявлением о постановке на учет дочери обращался.

Доводы жалобы по существу повторяют доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и в оспариваемом решении, которым дана верная и надлежащая оценка судом первой инстанции. Каких-либо иных доводов, которые не были предметом оценки суда первой инстанции, не приведено.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия отмечает, что Департамент капитального строительства города Севастополя доказательств законности оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Мельник О.П., Мельник А.Д., Куринько М.Д. суду не представил, напротив, Куринько Д.В. доказал, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в постановке на учет членов его семьи нарушают его права, свободы и законные интересы.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решение суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

судьи