Милова Алена Сергеевна

№

Мировой судья судебного участка №

Промышленного судебного района <адрес>

<адрес> Юсупова Н.М.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 мая 2024 года <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> Табаева Э.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Миловой А.С.,

защитника Кузнецовой Д.А.,

помощника прокурора Промышленного района г.Самары Красногорской О.А.,

рассмотрев жалобу защитника Кузнецовой Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении должностного лица старшего инспектора отдела контроля управления по <адрес> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Миловой А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - старший инспектор отдела контроля управления по <адрес> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Милова Алена Сергеевна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.1.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Указание в постановлении мировым судьей на доказанность вины Миловой А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях», а также указание в резолютивной части постановления о признании ее виновной по данной статье расценивае...

Показать ещё

...тся судом как техническая описка, не влияющая на квалификацию действий Миловой А.С., установленной мировым судьей, поскольку при описании действий Миловой А.С., признанных судом установленными и доказанными, приводится диспозиция ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД. Кроме того, следует отметить, что статья 2.1.1. утратила силу в связи с изданием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

В связи с изложенным, постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - старший инспектор отдела контроля управления по <адрес> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Милова А.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Миловой А.С. – Кузнецова Д.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Миловой А.С. состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено решение. В обоснование жалобы, приводит следующие доводы. На основании п.14 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к заявлению заявитель прикладывает копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, сведений об имуществе, сведения о доходах заявителя (одиноко проживающего гражданина) и членов его семьи за 3 месяца, предшествующих дате подачи заявления. В соответствии с п.2.9 Административного регламента «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного приказом Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), прописан исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, а именно: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и копии паспортов детей, достигших возраста 14 лет, и иных совершеннолетних членов семьи заявителя; справки и (или) сведения о доходах, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) в денежной и натуральной форме, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», за исключением тех, которые указаны в п.2.11 настоящего Административного регламента. Пунктом 2.11 Административного регламента установлено, что сведения о размерах пенсий (об отсутствии пенсии), пособий, компенсаций и других видов выплат, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) через министерство или отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, заявителем представляются декларативно (то есть самостоятельно) и сверяются специалистом государственного учреждения с использованием информационной базы данных получателей социальных выплат. С. к заявлению не было предоставлены сведения о доходах супруга С. Согласно п.3.32 Административного регламента в целях оказания государственной социальной помощи по социальному контракту по ТЖС, государственным учреждением проверяется наличие текущих потребностей семьи или одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, товаров дошкольного и школьного образования. При этом, комиссией проводится проверка (комиссионное обследование), созданное в государственном учреждении, по результатам которых составляется акт обследования материально-бытового положения заявителя (семьи заявителя). Максимальный срок направления уведомления о проведении проверки представленных заявителем сведений о проведении проверки – 3 дня со дня подачи заявления. Согласно пакету документов, уведомление о проведении проверки (комиссионного обследования) составлено и направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ, а акт обследования материально-бытового положения гражданина (заявителя) составлен и подписан ДД.ММ.ГГГГ, что не является нарушением законодательства. Согласно п.2.5 Административного регламента общий срок предоставления государственной услуги составляет не более 55 дней со дня регистрации заявления и представления документов, которые гражданин должен представить самостоятельно в государственные учреждения для получения социального контракта. Срок направления заявителю государственным учреждением уведомления о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту или об отказе в ее предоставлении составляет не более 30 дне после обращения заявителя и представления им необходимых документов. Согласно пакету документов, С. подала заявление и пакет документов ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение об отказе в предоставлении социального контракта вынесено Министерством ДД.ММ.ГГГГ №-р, а уведомление об отказе № заявителю было направлено ДД.ММ.ГГГГ, что также не является нарушением законодательства.

В судебном заседании защитник Кузнецова Д.А. и лицо, привлекаемое к административной ответственности, Милова А.С. жалобу поддержали, по изложенным в ней доводам, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Милова А.С. дополнила, что ею были сделаны все запросы в рамках межведомственного взаимодействия, однако с Министерством внутренних дел такого взаимодействия нет. По ее личной инициативе был направлен запрос почтой в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», который впоследствии был перенаправлен по принадлежности. После получения ответа С. было предложено вновь обратиться с заявлением, которое в последующем было удовлетворено.

Представитель прокуратуры Промышленного района г.Самары Красногорская О.А. в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагая, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области », предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения должностного лица Миловой А.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» явились действия Миловой А.С. по несвоевременному формированию и направлению запросов о сведениях о доходах супруга заявителя в рамках межведомственного взаимодействия, проведении проверки представленных заявителем сведений о доходах супруга заявителя, что повлекло необоснованный отказ заявителю в предоставлении мер социальной поддержки.

Названные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении должностного лица Миловой А.С. в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На территории <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной помощи в <адрес>» предусмотрена государственная социальная помощь малоимущим семьям в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент), предусматривающего исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, для получения государственной социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту заявитель представляет в государственное учреждение по месту жительства (месту пребывания) заявление-декларацию о материальном положении семьи (одиноко проживающего гражданина) (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту. К заявлению прилагаются, в том числе, правки и (или) сведения о доходах, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) в денежной и натуральной форме, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", за исключением тех, которые указаны в пункте 2.11 настоящего Административного регламента.

В силу п.2.11 Административного регламента сведения о размерах пенсий (об отсутствии пенсии), пособий, компенсаций и других видов выплат, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) через министерство или отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, заявителем представляются декларативно и сверяются специалистом государственного учреждения с использованием информационной базы данных получателей социальных выплат.

Согласно п.2.16 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, отсутствие полного пакета документов, необходимого для решения вопроса о назначении государственной социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, которые заявитель должен представить самостоятельно в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Административного регламента.

В силу п.3.20 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для формирования и направления запроса, является поступление в государственное учреждение заявления и полного пакета документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, а также отсутствие в государственном учреждении документов (информации), необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов, участвующих в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п.3.21 Административного регламента должностным лицом, ответственным за исполнение административной процедуры, является должностное лицо по приему документов, рассматривающее запрос (заявление).

Согласно п. 3.22 Административного регламента должностное лицо по приему документов подготавливает и направляет запросы в органы и организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, а также получает ответы на запросы о предоставлении документов, справок либо сведений, указанных в пункте 2.11 настоящего Административного регламента, в рамках межведомственного взаимодействия посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

В силу п.3.23 Административного регламента максимальный срок для подготовки и направления межведомственных запросов - 5 рабочих дней со дня регистрации запроса (заявления).

Согласно п. 3.24 Административного регламента направление межведомственного запроса в бумажном виде допускается только в случае невозможности направления межведомственных запросов в электронной форме в связи с подтвержденной технической недоступностью или неработоспособностью веб-сервисов государственного учреждения либо неработоспособностью каналов связи, обеспечивающих доступ к сервисам.

Направление межведомственного запроса допускается только в целях, связанных с предоставлением государственной услуги.

В соответствии с п.3.28 Административного регламента общий максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 10 рабочих дней.

Согласно п. 3.32 Административного регламента в случае необходимости проведения проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений должностное лицо государственного учреждения, ответственное за рассмотрение запроса (заявления) (далее - лицо, ответственное за рассмотрение заявления), направляет заявителю уведомление о проведении проверки (комиссионного обследования) с указанием даты ее проведения.

При проведении проверки (комиссионного обследования) проверяются следующие сведения, представленные заявителем:

- о месте жительства или месте пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;

- о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина (за исключением документов и (или) информации, полученных в рамках межведомственного взаимодействия);

- о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

- о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности (за исключением документов и (или) информации, полученных в рамках межведомственного взаимодействия).

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой Промышленного района г.Самары проведена проверка исполнения управлением по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» законодательства о порядке предоставления гражданам социально-значимых государственных и муниципальных услуг, федерального закона от 28.12.2013 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ супруга участника СВО С. обратилась в ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управление по <адрес> с письменным заявлением на предоставление социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту с целью преодоления трудной жизненной ситуации.

С. не предоставила к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах супруга С.

По результатам рассмотрения указанного заявления ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управление по <адрес> уведомило ДД.ММ.ГГГГ С. об отказе в назначении социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту по причине отсутствия полного пакета документов, необходимого для принятия решения о назначении заявителю указанной меры социальной поддержки.

Решение об отказе заявителю в назначении мер социальной поддержки принято на основании п.2.16 Административного регламента.

На дату обращения С. с заявлением, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управление по <адрес> отсутствовали сведения о доходах супруга заявителя.

Во исполнение п.3.32 Административного регламента ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управление по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование материально-бытового положения заявителя.

Факт отсутствия в акте от ДД.ММ.ГГГГ обследования материально-бытового положения заявителя специалистами ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управление по <адрес> сведений о проведении проверки по факту отсутствия сведений о доходах супруга заявителя за периоды август, сентябрь, октябрь 2023 не свидетельствует о нарушении должностным лицом Административного регламента, поскольку пункт 3.32 данного регламента предусматривает необходимость производства проверки сведений, представленных заявителем, между тем, судом установлено, что сведений о доходах супруга заявителем представлено не было.

В рамках межведомственного взаимодействия ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управлением по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сделан запрос через государственную информационную систему Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере (ЕГИС) в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по м.<адрес> с целью получения сведений о социальных выплатах и пособиях С., ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии информации о выплатах заявителю, ДД.ММ.ГГГГ также направлен запрос через ЕГИС в Фонд социального страхования РФ с целью получения сведений о выплате пособий работающим гражданам в субъектах РФ, участвующих в пилотном проекте Фонда социального страхования в отношении С., ответ получен ДД.ММ.ГГГГ, а также запрос в ИФНС России с целью получения сведений о доходах физического лица С., ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управлением по <адрес> также направлен запрос № в бумажном виде в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» с целью истребования справки о доходах военнослужащего С. Данный запрос был перенаправлен по принадлежности в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и <адрес> и в <адрес>».

Направление ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управлением по <адрес> в рамках межведомственного взаимодействия запроса в бумажном виде ДД.ММ.ГГГГ не является нарушением сроков, предусмотренных п.3.28 Административного регламента.

Пункт 3.20 Административного регламента обязывает должностное лицо, ответственное за по приему документов формировать и направлять запросы только при поступлении в государственное учреждение заявления и полного пакета документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, а также при отсутствии в государственном учреждении документов (информации), необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Старший инспектор отдела контроля Управления по <адрес> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Милова А.С. в соответствии с п. 2.1 должностной инструкции обязана осуществлять государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам в соответствии с административным регламентом предоставления государственных услуг.

Судом установлено, что при Милова А.С. рассматривая заявление С. своевременно и в соответствии с требованиями, установленными Административным регламентом, направила необходимые запросы в рамках межведомственного взаимодействия посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и в бумажном виде, уведомление о проведении проверки (комиссионного обследования), в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях».

При этом, мировым судьей обоснованно оставлены без оценки указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения п.3.53 Административного регламента – несвоевременное направление в ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управления по <адрес> заявления и пакета документов, п. 3.55 Административного регламента – решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи принято в нарушение трехдневного срока, а также п. 3.57 Административного регламента – нарушение срока направление уведомления об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку данные нарушения не были вменены Миловой А.С. административным органом.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При принятии решения суд учитывает, что действующее законодательство и Административный регламент не содержат указание на возможность освобождения какой-либо категории граждан от обязанности предоставления полного пакета документов, необходимого в соответствии с действующим законодательством для предоставления социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту с целью преодоления трудной жизненной ситуации.

Также следует отметить, что в рамках рассмотрения аналогичного заявления С. от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» ей назначена социальная помощь в виде денежных выплат по социальному контракту на основании распоряжения министра от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях должностного лица Миловой А.С. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Кузнецовой Д.А. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении должностного лица старшего инспектора отдела контроля управления по <адрес> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Миловой А.С. - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья Э.Р. Табаева

Свернуть