Мирзамагомедов Магомед Гаджимурадович

Дело № 2-429/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» июля 2014 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

при секретаре Кучиевой Я.А.,

с участием прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования Зункарского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края, Мирзамагомедову М.Г., Мирзамагомедовой Н.Г. о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования Зункарского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края, Мирзамагомедову М.Г., Мирзамагомедовой Н.Г. о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации выявлены факты незаконной регистрации граждан по месту жительства в помещениях, не являющихся жилыми.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, ...

Показать ещё

...дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона № 5242-1, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно ст.ст. 4,5 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ) находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

В жилищный фонд включались: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии со ст. 7 Закона № 5242-1 одним из оснований снятия гражданина органом регистрационного учета с регистрационного учета является обнаружение несоответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно адресной справке отделения № 4 Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе, а также записи в сельской домовой книге Мирзамагомедов М.ГДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мирзамагомедова Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Помещение, в котором проживают Мирзамагомедов М.Г., Мирзамагомедова Н.Г., расположенное по вышеуказанному адресу является нежилым помещением, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же уведомлением об отсутствии у них зарегистрированных прав на недвижимое имущество.

Дом животноводов (кошара) - это не жилое помещение, а производственный животноводческий комплекс сельскохозяйственного предприятия, состоящий из производственных помещений (овчарни, тепляка для ягнят и дома для отдыха животноводов, предоставляемого в связи с исполнением трудовых обязанностей) и земельного участка (пастбища).

Таким образом, в законе дано определение жилого помещения, под которое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, не подпадает.

Обращение прокурора в суд обусловлено тем, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимы условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ч. 1 ст. 3 Закона № 5242-1).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просил признать незаконной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, Мирзамагомедова М.Г., снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Мирзамагомедова М.Г.; признать незаконной регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> Мирзамагомедовой Н.Г., снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Мирзамагомедову Н.Г..

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчики Мирзамагомедов М.Г., Мирзамагомедова Н.Г. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, дополнительно в своем заявлении сообщив, что в соответствии с п. 6.2. «Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю», утвержденного Приказом ФМС России № 619 от 02.12.2013 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 15.1 УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрированных прав на недвижимое имущество, помещение в котором зарегистрированы Мирзамагомедов М.Г. и Мирзамагомедова Н.Г. является нежилым, следовательно, регистрация была проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Согласно сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю Мирзамагомедов М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Мирзамагомедова Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Основополагающие правила прописки граждан на момент регистрации Мирзамагомедова М.Г. были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677.

Согласно действовавшим в 1991 году нормативно-правовым актам, прописка производилась только в жилые помещения.

В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года), находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.

Таким образом, Мирзамагомедов М.Г. зарегистрирован по месту жительства администрацией муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в нежилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, незаконно.

Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица.

Основополагающие правила регистрации граждан на момент регистрации Мирзамагомедовой Н.Г. закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995 г. № 713.

Согласно действующему законодательству и нормативно-правовым актам, регистрация по месту жительства производится только в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, квартира, часть квартиры, комната. Вышеуказанное помещение установленным законом требованиям не соответствует.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и п.п. ж п. 31 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» от 17.07.1995 года № 713», снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.4 вышеназванного Закона в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

При этом в соответствии со ст. 2 упомянутого Закона место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, регистрация граждан по месту жительства производится только в жилые помещения.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Согласно п.16 раздела III «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (с последующими изменениями), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Согласно адресной справке отделения № 4 Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе, а также записи в сельской домовой книге Мирзамагомедов М.ГДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мирзамагомедова Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № № а также уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрированных прав на недвижимое имущество, помещение в котором зарегистрированы Мирзамагомедов М.Г. и Мирзамагомедова Н.Г. является нежилым, следовательно, регистрация была проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Помещение, в котором проживают Мирзамагомедов М.Г., Мирзамагомедова Н.Г., расположенное по адресу: Нефтекумский район, п. Зункарь, отделение 1, является нежилым помещением, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же уведомлением об отсутствии у них зарегистрированных прав на недвижимое имущество.

Дом животноводов (кошара) - это не жилое помещение, а производственный животноводческий комплекс сельскохозяйственного предприятия, состоящий из производственных помещений (овчарни, тепляка для ягнят и дома для отдыха животноводов, предоставляемого в связи с исполнением трудовых обязанностей) и земельного участка (пастбища).

Таким образом, <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, где значится зарегистрированными Мирзамагомедов М.Г., Мирзамагомедова Н.Г., не подпадает под определение жилого помещения, и, следовательно, регистрация Мирзамагомедова М.Г., Мирзамагомедовой Н.Г. в помещении отделения 1 произведена в нарушение установленного порядка и является неправомерной.

Согласно ст. 7 вышеупомянутого Закона снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Принимая во внимание, что при решении вопроса о регистрации Мирзамагомедова М.Г., Мирзамагомедовой Н.Г. действия должностных лиц, осуществивших регистрацию данного гражданина в нежилом помещении, являются неправомерными, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования Зункарского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края, Мирзамагомедову М.Г., Мирзамагомедовой Н.Г. о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета, - удовлетворить.

Признать регистрацию Мирзамагомедова М.Г. по месту жительства по адресу: <адрес>, - незаконной.

Признать регистрацию Мирзамагомедовой Н.Г. по месту жительства по адресу: <адрес>, - незаконной.

Решение суда является основанием для снятия с регистрационного учета Мирзамагомедовой Н.Г., Мирзамагомедова М.Г. по адресу: <адрес>, Управлением Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.Е.Горностай

Свернуть