Мизяков Сергей Дмитриевич

УИД 26RS0024-01-2021-005025-60

№ 2а – 2582 / 2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 17 декабря 2021 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Мизякова Сергея Дмитриевича к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Мизяков С.Д. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В обоснование административного иска указано, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 42,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Предыдущим владельцем указанного жилого помещения Губаревым В.М. в 2010 году принято решение по его переводу в нежилое помещение для размещения в нем магазина промышленных товаров. В свою очередь собственником смежного жилого помещения № 1 по ул. Менделеева, д. 3 Гилевой Е.А. в 2009 году была начата процедура перевода принадлежащего ей жилого помещения в нежилое. Гилевой Е.А. получено уведомление от 30 октября 2009 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение, выданное Администрацией г. ...

...Невинномысска на основании выписки из протокола заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые от 05 мая 2009 года № 02.

Гилева Е.А. и Губарев В.М. договорились выполнить один входной узел к своим нежилым помещениям в едином стиле, для чего обратились в МУП «Архитектурно –планировочное бюро» г. Невинномысска за разработкой проектной документации.

В результате чего МУП «Архитектурно – планировочное бюро» г. Невинномысска подготовлено предпроектная проработка «Перепланировка квартир № 1 и № 2 под магазины по ул. Менделеева № 3 в г. Невинномысске», которой было предусмотрено инженерное решение по устройству совместного входного узла в оба нежилых помещения.

Уведомлением от 14 января 2011 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение Администрация г. Невинномысска на основании выписки из протокола заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые от 29 октября 2011 года № 07 согласовала Губареву В.М. перевод помещения № 2 по ул. Менделеева № 3 в нежилое.

В уведомлении о переводе помещений обязательным условием указаны выполнение проекта на перепланировку с переустройством помещения, выполнение строительно –монтажных работ согласно проекту, утвержденному главным архитектором города, устройство отдельного входа, благоустройство прилегающей территории.

Переустройство и перепланировка жилого помещения с переводом его в нежилое завершена Гилевой Е.А. в 2011 году. Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю подготовлен кадастровый паспорт от 06 июля 2011 нежилого помещения № 1 по ул. Менделеева, д. 3, согласно плану расположения помещений на этаже выполнен входной узел с лестницей, рассчитанный на два нежилых помещения.

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения от 12 июля 2011 года переустройство и перепланировка нежилого помещения по ул. Менделеева, д. 3 (жилое помещение № 1), принадлежащего Гилевой Е.А., завершена, инженерное оборудование выполнено в соответствии с техническими условиями, отступлений от проектной документации не имеется.

Таким образом, жилое помещение (квартира) № 2 по ул. Менделеева, д. 3 было передано ему в собственность с проектной документацией и разрешительной документацией на перевод его в жилое помещение. Кроме того к фасаду здания на момент приобретения помещения уже был пристроен входной узел согласно проектной документации со входами в оба нежилых помещения.

Имея цель устройства магазина промышленных товаров в принадлежащем ему помещении, он завершил перепланировку и переустройство в нем в 2021 году и обратился в Невинномысское отделение Южного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за подготовкой технического паспорта нежилого помещения. Технический паспорт составлен по состоянию на 16 августа 2021 года, согласно экспликации нежилого помещения его площадь переустройства и перепланировки составляет 42,6 кв.м.

26 августа 2021 года им в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края подано заявление о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Письмом № 5991-06 от 10 сентября 2021 года Администрацией г. Невинномысска Ставропольского края отказано в выдаче акта приемочной комиссии по причине того, что уведомление из жилого помещения в нежилое помещение от 14 января 2011 года выдано не на его имя, а на имя Губарева В.М., при этом с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии он не обращался, такой акт ему не выдавался.

Дополнительно административным ответчиком сообщается, что фасад и входная группа, а именно отделка наружных стен и цоколя, конструкция навеса выполнены с нарушением проекта, разработанного МУП «Архитектурно – планировочное бюро» г. Невинномысска, на основании которого выдано уведомление. Устройство отдельного входа в помещение выполнено не в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 27 февраля 2008 года № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур».

Считает, что отказ, содержащийся в письме от 10 сентября 2021 года № 5991-06, нарушает его права и законные интересы.

Получение разрешения на перепланировку и переустройство в связи с переводом жилого помещения в нежилое предыдущим собственником объекта не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче акта приемочной комиссии.

Просит признать незаконным решение Администрации г. Невинномысска Ставропольского края об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения с кадастровым номером 26:16:040607:1881 по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Менделеева, д. 3, кв. 2, содержащееся в письме от 10 сентября 2021 года № 5991-06.

В судебное заседание административный истец Мизяков С.Д. и его представитель в лице Матюшенко А.Н. не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, имеются ходатайства с просьбой рассмотреть административное дело без их участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в лице Сазоновой К.В. не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу требований ст. 150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ст. 11 ЗК РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Также следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен ст.ст. 22 – 24 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.ч. 2 – 4 ст. 22 ЖК РФ перевод жилых помещений в нежилые не допускается лишь в случаях, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких – либо третьих лиц.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в ч. 5 ст. 23 ЖК РФ настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном ч. 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 23 ЖК РФ завершение указанных в ч. 8 данной статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Из материалов административного дела следует, что Мизякову С.Д. на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 42,3 кв.м., с кадастровым номером 26:16:040607:1881, расположенное по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, д. 3, кв. 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 января 2021 года.

Собственником смежного помещения № 1 по ул. Менделеева, д. 3 Гилевой Е.А. получено уведомление от 30 октября 2009 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение, выданное Администрацией г. Невинномысска на основании выписки из протокола заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые от 05 мая 2009 года № 02.

Предыдущим владельцем спорного помещения Губаревым В.М. в 2010 году принято решение по его переводу в нежилое помещение для размещения в нем магазина промышленных товаров, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по переводу жилого помещения в нежилое № 07 от 29 декабря 2010 года.

14 января 2011 года начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Невинномысска Губареву В.М. выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое, а именно кв. 2 в д. 3 по ул. Менделеева г. Невинномысска перевести из жилого в нежилое помещение в целях использования помещения в качестве магазина промышленных товаров.

В уведомлении о переводе помещений обязательным условием указаны выполнение выполнения проекта на перепланировку с переустройством помещения; выполнения строительно – монтажных работ согласно проекту, утвержденному главным архитектором города; устройство отдельного входа; благоустройство прилегающей территории; до ввода в эксплуатацию получить консультацию в ОГРПН по г. Невинномысску УГПН ГУ МЧС России по СК.

МУП «Архитектурно – планировочное бюро» г. Невинномысска подготовлено предпроектная проработка «Перепланировка квартир № 1 и № 2 под магазины по ул. Менделеева № 3 в г. Невинномысске», в которой было предусмотрено инженерное решение по устройству совместного входного узла в оба нежилых помещения.

Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю подготовлен кадастровый паспорт от 06 июля 2011 нежилого помещения № 1 по ул. Менделеева, д. 3, согласно плану расположения помещений на этаже выполнен входной узел с лестницей, рассчитанный на два нежилых помещения.

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения от 12 июля 2011 года переустройство и перепланировка нежилого помещения по ул. Менделеева, д. 3 (жилое помещение № 1), принадлежащего Гилевой Е.А., завершена, инженерное оборудование выполнено в соответствии с техническими условиями, отступлений от проектной документации не имеется.

Таким образом, жилое помещение (квартира) № 2 по ул. Менделеева, д. 3 было передано ему в собственность с проектной документацией и разрешительной документацией на перевод его в жилое помещение.

В 2021 году административный истец обратился в Невинномысское отделение Южного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за подготовкой технического паспорта нежилого помещения. Технический паспорт составлен по состоянию на 16 августа 2021 года, согласно экспликации нежилого помещения его площадь переустройства и перепланировки составляет 42,6 кв.м.

26 августа 2021 года Мизяков С.Д. обратился в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Письмом № 5991-06 от 10 сентября 2021 года Администрацией г. Невинномысска Ставропольского края отказано в выдаче акта приемочной комиссии по причине того, что уведомление из жилого помещения в нежилое помещение от 14 января 2011 года выдано не на его имя, а на имя Губарева В.М., при этом с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии он не обращался, такой акт ему не выдавался.

В качестве основных условий для перевода нежилого помещения в жилое помещение ЖК РФ устанавливает соблюдение требований градостроительного законодательства РФ (п. 1 ст. 22 ЖК РФ) а также, чтобы такое помещение отвечало установленным требованиям или имелась возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные п.п. 1, 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Гл. 3 ЖК РФ, регламентирующая порядок перевода жилого помещения в нежилое, не регулирует правоотношения возникающие вследствие перехода права собственности на жилое помещение в процессе его перевода в нежилое. Таким образом, вопрос действительности уведомления о переводе жилого помещения в нежилое в случае смены собственника, которому оно было выдано, специальной нормой так же не урегулирован.

Суд считает, что получение разрешения на перепланировку и переустройство в связи с переводом жилого помещения в нежилое предыдущим собственником объекта не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче акта приемочной комиссии.

По своей сути уведомление о переводе является документом, регулирующим правоотношения, связанные с технической стороной реализации проекта, то есть свидетельствует только о возможности перепланировки и переустройства жилого помещения для его перевода в нежилое в соответствии с проектом.

Как следует из материалов административного дела, переустройство и перепланировка переводимого жилого помещения под магазин промышленных товаров осуществлены в полном объеме в соответствии с проектной документацией.

Кроме того, в результате переустройства и перепланировки нежилого помещения присоединения общего имущества многоквартирного жилого дома по ул. Менделеева, д. 3 не произошло, то есть получения согласия всех собственников в доме не требовалось, поскольку система входного узла в нежилые помещения № 1 и № 2 по ул. Менделеева, д. 3 ранее была согласована при выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения от 12 июля 2011 года Гилевой Е.А. На дату выдачи указанного акта, конструкция входного узла признана выполненной в полном объеме и в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, доводы для отказа в удовлетворении данного требования, приведенные администрацией города в решении об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения, изложенные в письме от 10 сентября 2021 года № 5991-06, являются незаконными, а значит требования административного иска Мизякова С.Д. к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказ Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Менделеева, д. 3, кв. 2, подлежат удовлетворению.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких – либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию города устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления Мизякова С.Д. по вопросу выдачи акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения с кадастровым номером 26:16:040607:1881, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Менделеева, д. 3, кв. 2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мизякова Сергея Дмитриевича к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> содержащийся в письме от 10 сентября 2021 года № 5991-06.

Обязать Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление Мизякова Сергея Дмитриевича о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения с кадастровым номером 26:16:040607:1881, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Душко