Мокиенко Вероника Алексеевна

УИД 14RS0035-01-2024-002192-79

№ 2-2476/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 26 марта 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Лиханова В.И., при секретаре Дамбаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мокиенко Н.В., Мокиенко В.А. к Лесковой Л.Г., Номаджонову Д.Х., Рудых А.А. , Суханову Н.Н., Шеку В.И. о признании утратившим право пользования жилым помещением, суд

установил:

Истец обратился в суд к ответчикам с указанным иском.

Истцы Мокиенко Н.В., Мокиенко В.А. в судебные заседания 29.02.2024 года, 26.03.2024 года не явились, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В судебное заседание ответчики не явились, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Судом поставлен вопрос об оставлении искового заявления без рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Фатуллаев Э.И. возражений не заявил.

Согласно абз. 8 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Как следует из содержания ст. 223 ГПК РФ, суд может по собственной инициативе поставить и рассмотреть вопрос об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Таким образом, в связи с неявкой истцов в суд по вторичному вызову исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь изложенным и в соответствии со ...

...ст. ст. 222—225 ГПК РФ,

определил:

Исковое заявление Мокиенко Н.В., Мокиенко В.А. к Лесковой Л.Г., Номаджонову Д.Х., Рудых А.А. , Суханову Н.Н., Шеку В.И. о признании утратившим право пользования жилым помещением, - оставить без рассмотрения.

Определение может быть отменено по ходатайству истца или ответчика, если будут представлены доказательства, подтверждающие уважительность причины неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Настоящее определение не препятствует заявителю вновь обратиться в суд с таким же заявлением.

Судья ___ В.И. Лиханов

___

___

___

7533/2024 33а-52/2025

судья Иванова А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 17 февраля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

представителя административного ответчика Федорова Е.К.,

заинтересованных лиц Зинченко И.Н., Ивановой И.А., Абажара Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2024 года по делу по административному исковому заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределённого круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по расселению аварийного дома, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

прокурор города Якутска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Окружной администрации городского округа «город Якутск» (далее - Администрация) от 19 июня 2023 № ...р в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по улице .........., д.№ ..., возложении обязанности о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.

Административный ответчик с административным иском не согласился мотивируя тем, что данный многоквартирный дом не включён в республиканскую адресную программу переселение граждан из аварийного жилья, поскольку был призн...

...ан аварийным после 1 января 2017 года, решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось, срок расселения не наступил, нет доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, т.к. заключением установлена лишь аварийность.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Морозов М.А., участвовавший в деле, указывая, что аварийное техническое состояние многоквартирного дома, представляющее опасность для жизни и здоровья граждан, обязывает ответчика определить срок сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, и срок отселения проживающих нём лиц с учётом наличия дальнейшей возможности проживания граждан в аварийном доме, степени разумности и справедливости, что не должно лишать жителей права на безопасные и комфортные условия проживания, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований административного иска.

В судебном заседании прокурор и заинтересованные лица поддержали доводы апелляционного представления.

Представитель административного ответчика просил оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что по итогам обследования 26 мая 2023 года многоквартирного жилого дома по адресу: .........., Межведомственная комиссия городского округа «город Якутск», на основании заявления собственников, с учётом заключения ООО НПО «********» от 10 мая 2023 года № ..., установила значительный физический износ в процессе эксплуатации многоквартирного дома, снижение уровня надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания, о чём составлен Акт № ....

Заключением Межведомственной комиссии от 26 мая 2023 года № ... многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения ООО НПО «********» от 10 мая 2023 года № ... установлено, что общее техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, имеется вероятность частичного обрушения перекрытия, по прочим конструкциям стабильное ухудшение состояния с углублением дегенеративных процессов, развитием симптоматических последствий, основание и несущие конструкции дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Проведение укрепительных работ нецелесообразно ввиду характера установленных повреждений и износа материалов конструкций, перспектив реконструкции не имеется, архитектурной им культурной ценности здание не имеет.

19 июня 2023 года распоряжением Окружной администрации городского округа «город Якутск» № ...р утверждены акт и заключение Межведомственной комиссии от 26 мая 2023 года по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, со сроком сноса и отселения в 2028 году. Собственникам жилых помещений рекомендовано в срок до конца 2028 года принять меры по его сносу.

В республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы» спорный многоквартирный дом не включён, поскольку признан оспариваемым распоряжением от 19 марта 2023 года аварийным и подлежащим сносу после указанного в программе срока.

В спорном многоквартирном доме зарегистрированы права собственности Буянтуева Е.А. - квартира № ..., общая долевая собственность Мокиенко В.А., Мокиенко Н.В. - квартира № ..., общая долевая собственность Абажар - квартира № ..., Зинченко И.Н. - квартира № .... Жилое помещение № ... по указанному адресу предоставлено Кирияк И.А. по договору социального найма по ордеру № ....

Собственники квартиры № ... - семья Абажар имеют в собственности иное жилое помещение. Решением суда от 16 мая 2024 года на Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность по предоставлению собственникам квартиры № ... - семье Мокиенко вне очереди жилого помещения. Согласно пояснениям Буянтуевой Е.А. она обратилась в суд о предоставлении жилого помещения (гражданское дело № ...).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорный многоквартирный жилой дом не включёношёл в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», поскольку признан аварийным после 2017 года, на основании распоряжения органа местного самоуправления от 19 июня 2023 года, при этом установленный в оспариваемом распоряжении срок для сноса жилого дома в 2028 году является рекомендательным для собственников жилых помещений по самостоятельному осуществлению жилищных прав и обязанностей и принятия мер к сносу и отселению многоквартирного дома.

Указанный вывод суда законным признать нельзя.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны соответствовать требованиям разумности.

Из экспертного заключения ООО НПО «********» от 25 января 2025 года № ... следует, что указанный многоквартирный дом в настоящее время грозит обрушением. Реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан имеется.

Для решения вопроса об установлении даты расселения юридически значимым обстоятельством является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нём граждан, а материалами дела подтверждается, что установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведённом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что свидетельствует о том, что срок расселения, установленный административным ответчиком (до конца 2028 года), требованиям разумности не отвечает.

Установление срока расселения многоквартирного дома отнесено к исключительной компетенции муниципального образования, вместе с тем, самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закреплённое в статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

В соответствии с пунктом 49 Положения конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны соответствовать требованиям разумности. В случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 4 апреля 2006 года № 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращёнными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 13-П).

Учитывая вышеприведённые нормы, оценив собранные по делу доказательства по правилам, закреплённым в статье 84 КАС РФ, и установленные на их основании обстоятельства, установив, что определённый административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до конца 2028 года не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным части оспариваемого решения органа местного самоуправления.

При этом, исходя из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, с учётом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает необходимым возложить на ответчика обязать в пределах предоставленных полномочий определить самостоятельно разумный срок сноса многоквартирного дома.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2024 года по настоящему административному делу отменить и принять новое решение.

Признать незаконным распоряжение Окружной администрации городского округа «город Якутск» от 19 июня 2023 года № ...р в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома по адресу: ...........

Возложить на Окружную администрацию городского округа «город Якутск» обязанность принять меры по отселению жителей из указанного аварийного многоквартирного жилого дома в разумный срок.

Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи