Монгуш Сайсуу Викторовны

Дело № 2а-3275/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Успун И.И., при секретаре судебного заседания Салчак У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва по административному делу №а-6774/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО1 об обязании Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла (далее - Департамент) предоставить место в первоочередном порядке ребенку ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в одном из дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва Иргит С.С. на основании исполнительного листа №<данные изъяты>1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от 16.10.2023 года. 09.11.2023 года судебным приставом- исполнителем Иргит С.С. вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В настоящий момент, согласно нормативам в ДОУ г.Кызыла мест рассчитано на 6840 человек, фактически детские сады посещают 10122 человек, сверхнормативная численность 3282 воспитанников, доля переполненности составляет в среднем по городу – 148 %. Согласно 4.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Департамент виновных действий не допускал, требования исполнительного документа о предоставлении мест в первоочередном порядке вышеуказанному ребенку были исполнены позднее в связи с отсутствием реальной возможности исполнения в срок ввиду отсутствия свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Кызыла. В целях принятия мер, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в муниципаль...

...ные дошкольные образовательные учреждения города Кызыла, на исполнение решений судов, издаются приказы по открытию групп кратковременного пребывания на базе МДОУ г.Кызыла. Для обеспечения надлежащей организации предоставления общедоступного дошкольного образования детей на территории г.Кызыла за последние годы построены 3 новых детских сада (МДОУ №12, 17 и МАДОУ №22 (в районе Своротка), также в 2021 году введены в эксплуатацию 9 (девять) ясельных пристроек к детским садам. В 2022 году состоялось открытие 2 (двух) вновь созданных детских садов в районе Спутника, и по улице Бай-Хаакская. Согласно уведомлению Департамента финансов Мэрии г.Кызыла бюджетные ассигнования на 2022 финансовый год и на плановый период 2022-2023 годов на строительство детских садов в <адрес> не предусмотрены. Обеспечение финансирования на указанные цели осуществляется Министерством образования Республики Тыва и Министерством строительства Республики Тыва. Таким образом, сообщает, что ребенок ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был снят с учета в связи с достижением семилетнего возраста, в связи с этим, считает, что имеются основания для освобождения Департамента от уплаты исполнительского сбора.

Просит суд освободить Департамент от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представители административного истца Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла и административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России на судебное заседание не явились, о дате, времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица – судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России Иргит С-С.С., взыскатель – ФИО1, на судебное заседание не явились, о дате, времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного. исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва по административному делу №<данные изъяты>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО1 об обязании Департамента предоставить место в первоочередном порядке ребенку ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в одном из дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО7 С.С. на основании исполнительного листа №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла ребенку ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

09.11.2023 года судебным приставом-исполнителем Иргит С.С. вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Ребенку ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исполнилось семь лет, и он был снят с учета.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированное™ с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла в обоснование иска указывает, что для обеспечения надлежащей организации предоставления общедоступного дошкольного образования детей на территории г.Кызыла за последние годы построены 3 новых детских сада (МДОУ №12, 17 и МАДОУ №22 (в районе Своротка), также в 2021 году введены в эксплуатацию 9 (девять) ясельных пристроек к детским садам. В 2022 году состоялось открытие 2 (двух) вновь созданных детских садов в районе Спутника, и по улице Бай-Хаакская. При этом обеспечение финансирования на указанные цели осуществляется Министерством образования Республики Тыва и Министерством строительства Республики Тыва, в связи с чем, считает, что имеются основания для освобождения Департамента от уплаты исполнительского сбора.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного (п.З ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).

В соответствие с п.13 4.1 ст.16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. меры для надлежащего исполнения обязательства.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года N 50 (ред. от 25.12.2019) "О принятии Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа (с. 12 п. 12).

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 29.03.2017 года № 324 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", который определяет единый порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Кызыла, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Исходя из п.3.2 раздела 3 указанного Порядка, Департамент по образованию комплектует ДОУ ежегодно в установленный период времени с 1 июня по 31 августа текущего календарного года, распределяет по ДОУ детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОУ. В целях обеспечения публичности процедуры комплектования при Департаменте по образованию создается Комиссия по комплектованию дошкольных образовательных учреждений.

В п.3.4 раздела 3 указанного Порядка, если в процессе комплектования места в ДОУ предоставляются не всем детям, они обеспечиваются местами в ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ с 1 июня следующего календарного года.

Департамент по образованию систематически в течение календарного года обобщает и анализирует сведения о наличии в ДОУ свободных мест (освобождающихся мест и вновь созданных мест), предоставляя свободные места детям, состоящим на учете для предоставления места по очередности в текущем году (пункт 3.5 Порядка).

В случае если Департамент по образованию не может обеспечить местом в ДОУ ребенка по очередности с 1 сентября текущего года, то до предоставления такому ребенку места в ДОУ предоставляется возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в группах семейного типа; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п. 3.6 Порядка).

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное место (освободившееся или вновь созданное место) в текущем году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.

При зачислении ребенка в ДОУ Департаментом по образованию на основании протокола комиссии выдается направление установленного образца. Направление выдается и регистрируется в журнале учета направлений (приложение N 2) (пункт 3.7 Порядка).

Руководители ДОУ принимают детей на основании направления Департамента по образованию (пункт 3.8 Порядка).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, вины должника в неисполнении решения суда не имеется, поскольку предоставление места в ДОУ в порядке очередности, вместе с тем, учитываются дети, находящиеся в льготной очереди, которые имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление места в ДОУ, а также количество мест в ДОУ, которых не хватает на территории города.

Учитывая, что на исполнение решений суда заняло значительное время ввиду отсутствия мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, ввиду невозможности исполнения решения суда в течение добровольного срока исполнения решения суда, установленного судебным приставом-исполнителем, а также фактическое исполнение судебных актов, путем предоставления места в ДОУ ребенку, суд полагает возможным удовлетворить административный иск, освободив административного истца от уплаты исполнительских сборов в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2010 года надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России отказать.

Административный иск Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава- исполнителя СОСП по Республике Тыва Иргит С.С. от 09.11.2023 года, по исполнительному производству № №-ИП от 16.10.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья И.И. Успун