Морарь Ольга Викторовна

РЕШЕНИЕ по делу №а-943/2015

Именем Российской Федерации

10

июня

2016

года

<адрес>

<адрес>

Киришский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Морарь О.В. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о признании незаконными действий выразившиеся в присвоении земельному участку статуса «аннулированный» и обязании восстановить сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости,

установил:

Морарь О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в присвоении земельному участку из состава земель земли населённых пунктов; с разрешенным использованием – для ведения садоводства; площадью 1495 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный», а также об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путём изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный», ссылаясь на то, что указанными действиями нарушен...

...о права заявителя, так как на данный земельный участок за истцом признано право собственности.

Административный истец – Морарь О.В. в судебное заседание не явилась, реализовала своё право, предусмотренное ст. 54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца – ФИО3, действующая на основании доверенности серии <адрес>4 от 21.09.2015, выданной сроком на три года, в судебное заседание не явилась, представил суду заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в своё отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объёме (л.д. 60).

Административный ответчик - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, согласно ходатайства просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в отсутствие своего представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии со ст. 150, 291 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что на основании решения Киришского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за Морарь О.В. признано право собственности на земельный участок площадью 1495 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №.

Как установлено судом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» аннулирован земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

ДД.ММ.ГГГГ Морарь О.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, выразившихся в присвоении земельному участку из состава земель земли населённых пунктов; с разрешенным использованием – для ведения садоводства; площадью 1495 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный», а также об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путём изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный».

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административному истцу Морарь О.В. стало известно о принятом решении ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ при получении уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений при заказе соответствующих сведений, каких-либо доказательств того, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> направлялось заявителю и было им получено, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Морарь О.В. трёхмесячный срок, установленный КАС РФ, для обращения в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на момент подачи в суд соответствующего заявления – ДД.ММ.ГГГГ - не пропущен.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учёта) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учёту недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, Приказом Росреестра от 11.03.2010 № п/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «земельная кадастровая палата» («кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учёта (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16909) наделено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Правовым последствием кадастрового учёта является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Снятие с учёта объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учёта.

К внесённым в ГКН сведениям при постановке на учёт земельного участка, имеющим временный характер, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 указанного закона.

Данной нормой, в редакции, действующей на момент вынесения решения об аннулировании земельного участка, предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учёт, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учёта не позднее рабочего дня, следующего за днём исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учёте этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учёта соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до её разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков…

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учёта объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

представления в орган кадастрового учёта собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учёта части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Как указано в п. 4 Письма Росреестра от 28.11.2012 № 14-9817-НА «Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учётно-регистрационных действий», Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Оспариваемое действие совершено Кадастровой палатой в пределах её полномочий, обосновано истечением двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учёт и отсутствием государственной регистрации права.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не свидетельствует об отсутствии законных прав заявителя на данный объект недвижимости.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и т.д.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что указанный земельный участок был востребован и его правообладатель определён, действия по аннулированию и исключению из ГКН сведений относительно спорного участка, в отсутствие в решении об аннулировании кадастрового номера конкретного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что данные действия являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учётный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учёта.

Таким образом, в рассматриваемом случае, имевшиеся, но неправомерно исключенные из ГКН сведения о спорном земельном участке, подлежат восстановлению в ГКН.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> никаких доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, предусмотренным ст. 60, 61 КАС РФ, и опровергающих доводы административного ответчика, суду не представило.

При определении срока для исполнения ответчиком решения суда, с учетом положений ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», суд считает возможным установить его в течение восемнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, что соответствует нормам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, а также обязать административного ответчика уведомить об исполнении решения по административному делу суд и лицо, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, выразившиеся в присвоении земельному участку из состава земель земли населённых пунктов; с разрешенным использованием – для ведения садоводства; площадью 1495 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный», статуса «аннулированный».

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путём изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный» в течение восемнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья