Московских Людмила Тимофеевна

УИД № 38RS0003-01-2023-005636-42-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 09 апреля 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Никулиной Е.Л.,

при секретаре Безноско А.П.,

с участием помощника прокурора Шахматовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1357/2024 (УИД 38RS0003-01-2024-001041-69) по иску прокурора города Братска в интересах Московских Людмилы Тимофеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, о возмещении компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Братска в интересах Московских Л.Т. обратился в суд в порядке ст. 39 ГПК РФ с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения *** от 11.01.2024 в части отказа Московских Л.Т. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) – Москва, взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу Московских Л.Т. компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва в размере 8 070 рублей 00 копеек

В обоснование иска указал, что в прокуратуру г. Братска обратилась Московских Л.Т. ДД.ММ.ГГГГ г.р., с просьбой о защите ее интересов в частиполучения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к местуотдыха путем подачи искового заявления о признании незаконным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о...

...б отказе в предоставлении компенсации в виде возмещений фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Московских Л.Г., является получателем страховой пенсии по старости. В сентябре 2023 г. Московских Л.Т. в целях организации своего отдыха выезжала на отдых в город Сочи. Фактически Московских Л.Т. осуществила перелет по маршруту Братск - Москва - Сочи (аэропорт Адлер) и обратно.

Реализуя свое право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно, Московских Л.Т. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ее расходов на оплату проезда по маршруту Братск-Москва, Москва-Братск, Сочи (аэропорт Адлер) - Москва, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

В соответствии с уведомлением о принятом решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактических произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 11.01.2024 *** Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактических произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно частично. За проезд произведенный по маршруту Братск-Москва, Москва-Братск Московских Л.Т. предоставлена компенсация на сумму 22884 руб. 00 коп. Отказано в выплате части стоимости проезда в сумме 9200 руб. 00 коп. по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва на основании отсутствия обязательных реквизитов (код статуса бронирования, формы оплаты) в маршрутной квитанции электронного авиабилета.

В судебное заседание истец Московских Л.Т. не явилась, надлежащим образом извещалась судом о месте и времени рассмотрения дела, однако уведомление о судебном заседании, не доставлено, отправление согласно отчету возвращено отправителю.

В силу ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1). В абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ указано, что сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, обязанность по извещению истца была выполнена судом надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, а неполучение им судебных извещений произошло по причинам, зависевшим от него самого. Суд считает возможным признать ее извещение надлежащим.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Братска Шахматова А.Ю. исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования с учетом уточненного иска.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, проезд был осуществлен пенсионером в период с 23.09.2023г. по 10.12.2023г. в г. Сочи Краснодарского края, по маршрутам Братск- Москва - Сочи - Москва - Братск. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования был оплачен проезд по маршруту Братск - Москва - Братск в оплате проезда по маршруту Сочи - Москва было отказано, на основании отсутствия обязательных реквизитов (код статуса бронирования, формы оплаты) в маршрутной квитанции электронного авиабилета. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности. Соответственно, сведения о коде статуса бронирования, форме оплаты, являются обязательным реквизитом маршрутной квитанции. Московских Л.Т. представлена для компенсации маршрут/квитанция к электронному авиабилета по маршрутам Сочи - Москва без указания сведений о коде статуса бронирования, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006г. № 134. Кроме того, в соответствии с п. 9 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016г. № 118н (далее - Разъяснения), возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Отсутствие в маршрут/квитанции формы оплаты не позволяет определить факт того, что расходы на оплату проезда были произведены за счет пенсионера, что является нарушением действующего законодательства, а именно: и. 9 Правил, и. 9 Разъяснений. На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области компенсации стоимости проезда из места отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и представителя ответчика в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ,

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив доводы ответчика, изложенные в отзыве, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Московских Л.Т., прокурор г. Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Судом установлено, что истец Московских Л.Т. зарегистрирована по месту жительства и проживает в г. Братске Иркутской области, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением, трудовой книжкой на имя истца, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, а также не опровергается и не оспаривается ответчиком.

Из сообщения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 02.04.2024 следует, что в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области по вопросу оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер Московских Людмила Тимофеевна обращалась с заявлением 09.01.2024г. по которому было принято решение *** от 11.01.2024 об отказе в выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионеру Московских Л.Т. производилась в 2022 году.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016) были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Как следует из п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Как следует из материалов дела, в период в сентябре 2023 г. Московских Л.Т. в целях организации своего отдыха выезжала на отдых в город Сочи. Фактически Московских Л.Т. осуществила перелет по маршруту Братск - Москва - Сочи (аэропорт Адлер) и обратно.

По возвращению из места отдыха истец обратился в ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с уведомлением о принятом решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактических произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 11.01.2024 *** Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактических произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно частично. За проезд произведенный по маршруту Братск-Москва, Москва-Братск Московских Л.Т. предоставлена компенсация на сумму 22884 руб. 00 коп. Отказано в выплате части стоимости проезда в сумме 9200 руб. 00 коп. по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва на основании отсутствия обязательных реквизитов (код статуса бронирования, формы оплаты) в маршрутной квитанции электронного авиабилета.

Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на основании решения *** от 11.01.2024 Московских Л.Т. произведена выплата компенсации расходов в размере 22884,00 руб., при этом к выплате не приняты следующие документы: электронный билет/маршрутная квитанция по маршруту Сочи-Москва в связи с тем, что отсутствуют обязательные реквизиты.

Факт приобретения билета и перелета Московских Л.Т. по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва подтверждается маршрутной квитанцией к электронному билету, посадочным талоном.

Посадочный талон, маршрутные квитанции электронных билетов ***, которые являются именными, содержат информацию о дате продажи, номерах рейсов (№ U6 – 234), маршруте следования, дате и времени вылета и прибытия, стоимости перелета в размере 9200,00 руб. (из них тариф- 6225,00руб, аэропортные сборы 1845,00 руб. итого по билету 8070,00 руб., сервисный сбор 1130,00 руб. итого стоимость перевозки = 9200,00 руб., ), с приложенными именными посадочными талонами.

В подтверждение несения расходов на приобретение билетов по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва в материалы дела представлена квитанция к ПКО *** от ДД.ММ.ГГГГ, выдана ИП ФИО6(авиа и ж/д касса), на сумму 9200,00 руб.

Доказательств того, что истец следовал из места отдыха иным маршрутом, либо иным видом транспорта, и не понес расходы на приобретение билета стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов Московских Л.Т., факт оплаты ей проезда по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

В силу абзаца 11 пункта 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от1 апреля 2005 г. № 176», в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Таким образом, подлежащие возмещению Московских Л.Т. расходы на оплату стоимости проезда составляют 8070 рублей 00 копеек (с учетом вычета сервисного сбора) по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва.

Судом установлено, что на маршрутной квитанции к электронному билету от 15.10.2023, номер билета *** установлен код статуса бронирования SР6Т92.

Согласно пункту 1 приложению к Приказу Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» электронный пассажирский билет и багажная квитанция в гражданской авиации (далее - электронный билет) представляет собой документ, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме, и имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок). Наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие в вышеуказанной маршрутной квитанции обязательных реквизитов, не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Кроме того, факт принадлежности проездных документов истцу и их оплата истцом, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Московских Л.Т. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва по территории Российской Федерации в полном объеме, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от ненадлежащего оформления проездного документа, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда из места проведения отдыха, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № *** от 11.01.2024 следует признать незаконными в части отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва.

В силу п. 10 Правил при проезде пенсионера к месту отдыха и обратно возмещается фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в самолете – в салоне экономического класса обслуживания.

Сведениями, указанными в маршрутной квитанции электронного билета, посадочных талонах, квитанцией об оплате заказа подтверждается, что истцом был осуществлен перелет и понесены расходы по оплате стоимости проезда по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва, в размере 8 070 рублей 00 копеек (с учетом вычета сервисного сбора). Размер данных расходов ответчиком не опровергался и не оспаривался.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда, суд приходит к убеждению, что в пользу Московских Л.Т. с ответчика подлежит взысканию сумма понесенных истцом расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва в размере 8070,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Братска Иркутской области в интересах Московских Людмилы Тимофеевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области *** от 11.01.2024 в части отказа Московских Людмиле Тимофеевне в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области (ИНН 3808096980) в пользу Московских Людмилы Тимофеевны, (СНИЛС ***), компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи (аэропорт Адлер) - Москва в размере 8070,00 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Л. Никулина

Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2024.

Судья Е.Л. Никулина