Мотоненко Александр Сергеевич

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-393/2023

5 октября 2023 года город Новосибирск

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Марченко В.А., судей Шнорра А.Г. и Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Юрковой Е.С., с участием представителя административного истца – Пантелеева К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/2023 по апелляционной жалобе представителя административного истца Никулова Д.И. на решение Томского гарнизонного военного суда от 25 мая 2023 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <00000> <...> <ФИО> об оспаривании действий призывной комиссии по мобилизации граждан <...> связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

Заслушав доклад судьи Силищева Д.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционного жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного истца, окружной военный суд

установил:

<ФИО> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации граждан <...> от <дата> года № <№> о призыве его на военную службу по мобилизации. Требования мотивированны тем, что принятое решение о призыве <ФИО> на военную службу является незаконным, поскольку при принятии оспариваемого решения не учтено состояние здоровья <ФИО>, не проведено медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, а наличие проблем со здоровьем, которые появились у <ФИО> после...

... мобилизации, являются, по его мнению, основанием для проведения военно-врачебной комиссии.

Решением Томского гарнизонного военного суда от 25 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Никулов Д.И., просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, при этом удовлетворив требования административного истца в полном объёме.

Обосновывая свои требования автор жалобы указывает, что в отношении <ФИО> при призыве на военную службу по мобилизации не было проведено медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе и наличия оснований для предоставления отсрочки.

Призывной комиссией не были учтены жалобы <ФИО> на состояние здоровья который имеет хронические заболевания, в том числе заболевания которые в соответствии с Расписанием (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565) являются основанием для предоставления отсрочки от частичной мобилизации.

В этой связи оспариваемое решение призывной комиссии, по неполным данным о состоянии здоровья административного истца, должно быть признано незаконным и отменено.

Относительно апелляционной жалобы представителем военного комиссара <...> – <ФИО>1 поданы возражения, где она, опровергая доводы апеллянта, просит оставить решение гарнизонного военного суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя административного истца, окружной военный суд приходит к следующему.

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии по мобилизации граждан <...> от <дата> года № <№> следует, что <ФИО> призван на военную службу по мобилизации.

Как следует из копии выписки из приказа командира войсковой части <00000> от <дата> года № <№>, <воинское звание> <ФИО>, назначенный на воинскую должность <...>, <дата> года зачислен в списки личного состава воинской части.

Согласно копии учетной карточки <ФИО> имеет категорию годности к военной службе <...>, военно-учетную специальность <...>, воинское звание <воинское звание>.

Из сообщения военного комиссара <...> от <дата> года № <№> следует, что в ходе проведения призывной комиссии по мобилизации <ФИО> жалоб на состояние здоровья не предъявлял, в связи с чем для освидетельствования к врачам-специалистам не направлялся.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон о мобилизации) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19 и 20 Закона о мобилизации, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании является должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с п. 4 и 5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 (далее – Положение), Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов.

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Из п. 24 – 26 Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 в Российской Федерации с указанной даты объявлена частичная мобилизация. Предусмотрено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В силу п. 1 и 2 ст. 17 Закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о мобилизации определены основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в п. 1 указанной статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы установлено, что <ФИО>, имеющий категорию годности к военной службе <...> и военно-учетную специальность, на основании решения призывной комиссии по мобилизации граждан <...> от <дата> года № <№>, призван на военную службу по мобилизации, при этом доказательств того, что административный истец до его призыва на военную службу по мобилизации или в день призыва обращался в военный комиссариат или в призывную комиссию по мобилизации с жалобами на состояние здоровья, с заявлениями о необходимости его медицинского освидетельствования материалы дела не содержат.

С учётом изложенного окружной военный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны призывной комиссии по мобилизации граждан <...>, при призыве <ФИО> на военную службу по мобилизации, и как следствие необоснованности требований административного истца.

Также верным является вывод суда первой инстанции о том что нахождение <ФИО> в настоящее время на длительном лечении в госпитале и появление после призыва по мобилизации сведений о возможном наличии у <ФИО> заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, является самостоятельным основанием для обращения административного истца по месту прохождения военной службы с рапортом для решения вопроса о проведении военно-врачебной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований к отмене решения суда и фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений судом первой инстанции норм материального, как и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

С учетом изложенного, принятое судом первой инстанции решение является верным и оснований для его отмены либо изменения, а равно для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 307, 309 – 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Томского гарнизонного военного суда от 25 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению <воинское звание> <ФИО> оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано в кассационный военный суд путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Марченко

Судьи: А.Г. Шнорр

Д.Н. Силищев

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 октября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

№ 2а-31/2023

25 мая 2023 года город Томск

Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Зайнулина Д.А., при секретаре судебного заседания Шалакиной О.П., с участием представителя административного истца Н. и представителя административных ответчиков Т., рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Н. в интересах военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации, "звание" М. о признании незаконным и отмене решения "учреждение" о призыве на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

решением "учреждение" от "дата" № М. призван на военную службу по мобилизации.

Полагая права М. нарушенными, представитель по доверенности Н. обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просил признать незаконным решение о призыве М. на военную службу по мобилизации.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в иске и пояснениях в суде указал, что принятое решение о призыве М. на военную службу является незаконным, поскольку при принятии оспариваемого решения не учтено состояние здоровья М., не проведено медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. Также заявил о наличии проблем со здоровьем, которые появились у М. после мобилизации и являются, по его мнению, основанием для проведения военно-врачебной комиссии.

"должность1", "должность2", "должность3", командир войсковой части 00000 и их представители, административный истец М., надлежащим образом извещенные ...

...о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

В письменных возражениях представители "учреждение" и командира войсковой части 00000, представитель по доверенности Т. в суде просят отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку М. жалоб на состояние здоровья и о наличии заболеваний не заявлял, оснований для проведения военно-врачебной экспертизы не имелось. При этом решение о его призыве принято в соответствии с ранее установленной категорией годности к военной службе.

Заслушав представителей по доверенностям Н. и Т., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Принимая во внимание, что представитель по доверенности Н. обратился в Томский гарнизонный военный суд с административным иском в интересах М. "дата", оспаривает решение призывной комиссии по мобилизации от "дата", однако обратиться ранее в суд не имел возможности в связи с нахождением М. на территории проведения специальной военной операции, где отсутствовала телефонная связь, при этом у М. появилась возможность связаться с юристами лишь "дата", суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска срока обращения в суд, установленного статьей 219 КАС РФ, в связи с чем административное дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Согласно копии учетной карточки М. имеет категорию годности к военной службе «...», "специальность", "звание".

Как следует из копии выписки из протокола № заседания "учреждение" от "дата", а также копии постановления "учреждение" от "дата" № и приложения к нему, законным составом коллегиального органа, куда также входил "должность4", "дата" принято решение об утверждении количества граждан, пребывающих в запасе, которых необходимо призвать для прохождения военной службы по мобилизации. Среди упомянутых граждан, призванных на военную службу в порядке мобилизации, указан М.

Из сообщения "должность5" от "дата" № следует, что в ходе проведения призывной комиссии по мобилизации М. жалоб на состояние здоровья не предъявлял, в связи с чем для освидетельствования к врачам-специалистам не направлялся.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из статей 19 и 20 Закона, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, является должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 (далее – Положение), Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов.

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Из пунктов 24 – 26 Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 в Российской Федерации с указанной даты объявлена частичная мобилизация. Предусмотрено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 17 Закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона определены основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Судом установлено, что М., имеющий категорию годности к военной службе «...» и военно-учетную специальность, на основании решения "учреждение" от "дата" №, призван на военную службу по мобилизации.

Таким образом, нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию "учреждение", судом не установлено, поскольку на момент принятия оспариваемого решения М. пребывал в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного статьей 18 Закона, Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», не имел, при этом обладал военно-учетной специальностью. Сведения в материалах дела о том, что М. оспаривал решение военно-врачебной комиссии о признании его годным к военной службе и установлении категории годности «...», о чем имеются сведения в учетной карточке, отсутствуют.

Нахождение М. в настоящее время на длительном лечении в госпитале и появление после призыва по мобилизации сведений о возможном наличии у М. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, является самостоятельным основанием для обращения административного истца по месту прохождения военной службы с рапортом для решения вопроса о проведении военно-врачебной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности требований представителя административного истца о признании незаконным решения "учреждение" от "дата" № о призыве М. на военную службу по мобилизации.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований представителя Н. в интересах военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации, "звание" М. о признании незаконным и отмене решения "учреждение" о призыве на военную службу по мобилизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Зайнулин

Мотивированное решение суда составлено 2 июня 2023 года.