Мозгов Александр Андреянович

Изготовлено в окончательной форме 23.01.2023 года

Дело № 2а-270/2023

УИД 76RS0016-01-2022-005124-620

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

20 января 2023 года

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Камратовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Целикова Егора Александровича к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Целиков Е.А. обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просит: признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 29.09.2022г. №, возложить на КУМИ мэрии г. Ярославля обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ГСК Осташинский по адресу: <адрес> ряд, гараж №.

Административный иск мотивирован тем, что Целиков Е.А. является членом ГСК «Осташинский», ему принадлежит железобетонный гаражный бокс по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>, гараж №. Данный гаражный бокс возведен в 2000г., является капитальным строением, приобретен административным истцом у бывших членов ГСК «Осташинский», без оформления договора купли-продажи в письменной форме. Задолженности по оплате членских взносов административный истец не имеет. В сентябре 2022г. Целиков Е.А. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, распложенного под указанным гаражом, в чем приказом от 29.09.2022г. № ему было отказано. С данным приказом Целиков Е.А. не согласен, ...

...полагает, что для предоставления ему спорного земельного участка имеются все условия, предусмотренные ст.6 Федерального закона от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГСК «Осташинский», Мозгов А.А., МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля, Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля.

В судебное заседание административный истец Целиков Е.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Дунаев В.В. административный иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Уточнил, что в оспариваемом приказе КУМИ мэрии г. Ярославля допущена описка в номере гаражного бокса, под которым Целиков Е.А. просил предоставить ему земельный участок, в связи с чем, в качестве восстановления нарушенного права административный истец просит возложить на КУМИ мэрии г. Ярославля обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ГСК Осташинский, <адрес>, в районе <адрес>, <адрес> ряд, гараж №. Дополнительно пояснил, что административный истец получил справку ГСК «Осташинский» о принадлежности ему гаражного бокса, оформил технический паспорт на него, схему расположения земельного участка. Полагает, что все условия для предоставления ему земельного участка в связи с «гаражной амнистией» соблюдены: гараж является капитальным, построен до 2004г., не признан самовольным строением. Имея в собственности гаражный бокс, гражданин может обратиться с заявлением о приобретении в свою собственность земельного участка под ним. Не оспаривая, что земельный участок предоставлен ГСК «Осташинский» под строительство металлических гаражей, полагал, что по смыслу ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса РФ» это обстоятельство правового значения не имеет.

В судебном заседании административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля участия не принимал, направил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения административного иска возражал. Указал, что земельный участок был предоставлен ГСК «Осташинский» для размещения металлических гаражей. Для строительства капитальных строений данный земельный участок ни ГСК, ни Целикову Е.А., ни какой-либо иной организации не предоставлялся. ГСК «Осташинский» прекратил свою деятельность в 2014г., справка о членстве в ГСК «Осташинский» от 2022г., предоставленная Целиковым Е.А. в КУМИ мэрии г. Ярославля, является недействительной. Документы, подтверждающие распределение заявителю гаража либо земельного участка, к заявлению не приложены, доказательства строительства гаражного бокса в 2000г. не предоставлены. Документов, предоставляющих Целикову Е.А. право на возведение спорного гаражного бокса, в материалах дела не имеется, административный истец посредством судебного решения в очередной раз пытается легализовать самовольную постройку. Обращает внимание на несоответствие параметров гаражного бокса Целикова Е.А. постановлению Губернатора Ярославской области от 01.12.1994г. №567 «Об упорядочении строительства и установки гаражей для индивидуального автотранспорта на территории Ярославской области».

Заинтересованное лицо Мозгов А.А., одновременно представляющий интересы ГСК «Осташинский», полагал административный иск Целикова Е.А. обоснованным, указал, что первоначально ГСК «Осташинский» был образован в 1993г., существовал до 2014г. Он занимал должность председателя данного ГСК. В 2009г. было проведено межевание земельного участка, предоставленного ГСК «Осташинский», земельный участок был поставлен на кадастровый учет, в отношении него заключен договор аренды, действовавший до 2015г. В 2018г. вновь было создано ГСК «Осташинский», однако права на земельный участок оформить не смогли в связи с пандемией коронавирусной инфекции.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения административного иска возражал, указал, что земельный участок под спорным объектом расположен в зоне производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности по санитарной классификации. Земельный участок был предоставлен ГСК «Осташинский» под временное размещение металлических гаражей, разрешение на строительство капитальных зданий по <адрес>, в районе <адрес> не выдавалось.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» <адрес> не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что является отцом Целикова Е.А. Он приобрел в ГСК «Осташинский» несколько гаражных боксов. Гаражный бокс на спорном земельном участке приобретен им примерно в 2002г., письменный договор купли-продажи не оформлялся. Чтобы в дальнейшем не переоформлять гаражный бокс на сына, сразу оформил членскую книжку на него.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы дела №, суд установил следующее.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.221 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п.1). Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакоплеиия, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п.4).

Из материалов дела следует, что Целиов Е.А. является членом ГСК «Осташинский», о чем им представлена членская книжка (л.д.123 – 125).

19.09.2022г. Целиков Е.А. обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № по <адрес>, в собственность бесплатно. Дополнительно сообщил, что на испрашиваемом земельном участке находится капитальное строение – гаражный бокс (л.д.112, 113). К указанному заявлению Целиковым Е.А. приложены: справка, выданная ему ГСК «Осташинский» от 13.09.2022г., согласно которой Целиков Е.А. является членом кооператива ГСК «Осташинский» с 2000г., в соответствии со ст.218 ГК РФ ему принадлежит на праве собственности гараж № ряд №, все паевые взносы внесены полностью, гараж введен в эксплуатацию в 2000г. (л.д.129); схема расположения земельного участка (л.д.121).

Согласно экспертному заключению ООО «Артгруппроект» от 14.10.2022г. гаражный бокс № (ряд №), расположенный по адресу: ГСК «Осташинский», <адрес>, в районе <адрес>, является частью капитального строительства – одноэтажного гаражного комплекса (л.д.9 – 25).

Приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> от 29.09.2022г. № Целикову Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ГСК «Осташинский», <адрес> ряд, гараж <адрес> в Дзержинском районе отказано.

25.10.2022г. Целиков Е.А. в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, обратился в суд с административным иском. Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям нормативно-правовых актов и нарушении его прав и законных интересов, суд учитывает следующее.

Приказ КУМИ мэрии г. Ярославля от 29.09.2022г. №3760 содержит два основания отказа в предварительном согласовании предоставлении Целикову Е.А. земельного участка: 1) в соответствии с п.п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса РФ», поскольку земельный участок ранее был предоставлен в аренду ГСК «Осташинский» для размещения металлических гаражей; 2) в соответствии с п.14 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса РФ», поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие распределение заявителю гаража либо земельного участка.

Согласно ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1). До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч.2).

Как разъяснено в п.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», в случае полного внесения членом соответствующего кооператива его паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу (п.4 ст. 218 ГК РФ) право переходит вне зависимости от осуществления соответствующей государственной регистрации

Исходя из ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ, право собственности на земельный участок производно от права собственности на гараж, которое, хотя и не зарегистрировано в ЕГРН, но принадлежит заявителю на основании п.4 ст.218 ГК РФ, а одним из условий для приобретения в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под гаражом, является возникновение права собственности на него в порядке, установленном законодательством, легитимность возведения гаража.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п.2).

Таким образом, право собственности на самовольно возведенный гаражный бокс не может возникнуть у лица независимо от оснований фактического приобретения данного имущества.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ и ст.25 ЗК РФ, в качестве оснований возникновения прав на земельные участки могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; договоры и иных сделки, предусмотренных законом; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

Из материалов дела следует, что заключением Госкомсанэпиднадзора от 18.04.1995г. №73 земельный участок в Дзержинском районе по ул. Промышленной признан пригодным для выноса металлических гаражей из жилого района (л.д.86).

Постановлением мэра города Ярославля от 25.01.1996г. №95 ГСК «Осташинский» предварительно согласована площадка для временного размещения металлических гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 2,2 га в районе ул. Промышленная и разрешено проектирование (об.ст. л.д.102).

Постановлением мэра города Ярославля от 11.03.1997г. № 250 ГСК «Осташинский» предоставлен свободный от застройки земельный участок площадью 2,32 га в аренду сроком на три года с последующим продлением договора аренды для размещения металлических гаражей на 350 машиномест для индивидуального автотранспорта по ул. Промышленной в Дзержинском районе. Согласно указанному постановлению, по окончании аренды земельного участка предписано освободить его и привести в состояние, пригодное для дальнейшего использования в интересах города (л.д.103).

14.04.2000г. между КУМИ мэрии г. Ярославля (арендодателем) и ГСК «Осташинский» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №2039/2-о, по условиям которого арендодатель предоставил в пользование, а арендатор принял и использует земельный участок общей площадью 23 200 кв.м для размещения металлических гаражей (л.д.87 – 88).

Постановлениями мэра г. Ярославля от 14.04.2002г. №772, от 22.01.2004г. №217, от 05.05.2004г. №1729, от 06.05.2005г. №1983 данный договор аренды продлевался. В перечисленных постановлениях указано, что целевым назначением земельного участка, предоставленного кооперативу по эксплуатации коллективных гаражей – стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев «Осташинский» в аренду, является размещение металлических гаражей (л.д.104 – 106).

22.10.2009г. между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля и ГСК «Осташинский» заключен договор №-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 25 218 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для размещения металлических гаражей (л.д.79 – 81).

Участок площадью 25 218 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, что следует из представленной выписки из государственного кадастра недвижимости от 21.07.2009г. (л.д.82).

Учитывая, что земельный участок был предоставлен ГСК «Осташинский» для металлических гаражей, возведение на нем объектов капитального строительства исключалось.

Указанные выводы содержатся в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 21.07.2020г., которым отменено решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 18.06.2019г. по гражданскому делу №. Учитывая состав лиц, участвовавших в деле №, и состав лиц, участвующих в настоящем административном деле, в силу п.2 ст.61 ГПК РФ данный судебный акт имеет преюдициальное значение.

Правовых оснований для строительства на спорном земельном участке железобетонного гаража (бокс № в ряду №), являющегося капитальным строением, не имелось, указанный объект возведен самовольно. Соответственно в силу п.2 ст.222 ГК РФ Целиков Е.А. не может быть признан собственником гаражного бокса, и, как следствие, оснований для предоставления ему испрашиваемого земельного участка под данным гаражным боксом у КУМИ мэрии г. Ярославля не имелось.

Суд также учитывает, что отвечающих признакам относимости и допустимости доказательств распределения ему гаражного бокса Целиковым Е.А. также не представлено. В подтверждение данного обстоятельства к исковому заявлению приложена справка ГСК «Осташинский» от 13.09.2022г., согласно которой Целиков Е.А. является членом кооператива ГСК «Осташинский» с 2000г., в соответствии со ст.218 ГК РФ ему принадлежит на праве собственности гараж № ряд №, все паевые взносы внесены полностью, гараж введен в эксплуатацию в 2000г. Однако согласно выписке из ЕГРЮЛ ГСК «Осташинский», выдавший Целикову Е.А. указанную справку, зарегистрирован 27.07.2018г., не является правопреемником ГСК «Осташинский», с которым 14.04.2000г. КУМИ мэрии г. Ярославля был заключен договор аренды земельного участка под спорным гаражным боксом. Следовательно, приложенная Целиковым Е.А. к иску справка выдана ему неуполномоченным лицом и не может с достоверностью подтверждать распределение ему указанного земельного участка гаражным кооперативом, которому данный земельный участок был предоставлен. Суд также учитывает, что согласно ст.26 ГК РФ несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов по достижении ими шестнадцати лет. Целиков Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 2000г. по май 2006г. не мог являться членом кооператива, следовательно, данная справка не является доказательством распределения ему спорного земельного участка.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ, отсутствовала, КУМИ мэрии г. Ярославля правомерно отказал Целикову Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ГСК «Осташинский», № ряд, гараж № в Дзержинском районе. Данный приказ принят уполномоченным лицом. Указание в приказе в качестве адреса испрашиваемого земельного участка: «<адрес>, ГСК «Осташинский», 12 ряд, гараж 16» вместо «16 ряд, гараж 12», с учетом документов, приложенных Целиковым Е.А. к заявлению и рассмотренных КУМИ мэрии г. Ярославля, не может служить основанием для признания его незаконным, поскольку данное обстоятельство указывает на признаки явной описки, по существу заявление Целикова Е.А. разрешено верно.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Целикова Егора Александровича отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Н. Черничкина