Мшанецкий Григорий Константинович

Дело № 2а-1931/2023

УИД 91RS0002-01-2023-001691-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» мая 2023 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Чумаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Адиханян Д.С.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

заинтересованных лиц – Лукьянчикова И.С., Мшанецкого Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крылова М.А. к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, заинтересованные лица Совет министров Республики Крым, Волкова А.П., Дядиченко Г.В., Ермачков А.В., Комаровский И.А., Лукьянчиков И.С., Мшанецкий Г.К., Плохотниченко И.В., Синельников Д.В., Смеликов С.А., Шевченко Н.Н., о признании незаконным и отмене приказа, -

установил:

Крылов М.А. обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года № «О досрочном прекращении полномочий общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым».

Исковые требования мотивированы тем, что Крылов М.А. в соответствии с Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым» был включен в состав Общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым по инициативе жителей Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоялось одно заседание Общественного совета, на котором решались вопросы организационного характера. В дальнейшем, приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия Общественного сов...

...ета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым были прекращены в связи с несоответствием деятельности общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым целям и задачам, определенным Положением об общественном совете при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденным приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает оспариваемый приказ незаконным, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет министров Республики Крым, Волкова А.П., Дядиченко Г.В., Ермачков А.В., Комаровский И.А., Лукьянчиков И.С., Мшанецкий Г.К., Плохотниченко И.В., Синельников Д.В., Смеликов С.А., Шевченко Н.Н.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против иска, просила отказать в удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица Лукьянчиков И.С. и Мшанецкий Г.К. в суде поддержали административный иск, просили его удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. От административного истца поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Иные лица о причинах своей неявки суд не уведомили.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав возражения представителя административного ответчика, пояснения заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд Крыловым М.А. не пропущен.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым» утвержден состав общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым: Волкова А.П., Дядиченко Г.В., Ермачков А.В., Комаровский И.А., Лукьянчиков И.С., Мшанецкий Г.К., Плохотниченко И.В., Синельников Д.В., Смеликов С.А., Шевченко Н.Н.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым» полномочия общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым прекращены досрочно.

Административным ответчиком в материалам административного дела представлен скриншот письма, которое поступило на электронную почту Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № о несогласии жителей <адрес> с утвержденной кандидатурой Крылова М.А. и исключении последнего из членов общественного совета.

Данное обращение было рассмотрено административным ответчиком и представлен ответ исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, в состав которого, в том числе, входил Крылов М.А.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия устанавливает Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 9, статьи 12 Федерального закона №212-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественный контроль в Российской Федерации осуществляется субъектами общественного контроля (Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №212-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах.

Статьей 4 Федерального закона №212-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» понятие общественного контроля определено как деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в цепях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Порядок организации и осуществления общественного контроля на территории Республики Крым регламентирован Законом Республики Крым от 30.09.2015 № 145-ЗРК/2015 «О порядке организации и осуществления общественного контроля на территории Республики Крым».

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

В своей деятельности Министерство строительства и архитектуры Республики Крым руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также Положением о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года №156.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, общественными объединениями и гражданами.

В Министерстве создаются архитектурно-градостроительный, технический, экспертный, общественный и другие советы, временные рабочие комиссии и группы.

Составы указанных советов и положения о них утверждаются Министром. Организационно-техническое обеспечение деятельности этих советов осуществляется аппаратом Министерства.

Указом Главы Республики Крым от 09.10.2017 № 425-У утверждено Типовое положение об общественном совете при исполнительном органе Республики Крым, которым определено, что Общественный совет при исполнительном органе Республики Крым является постоянно действующим коллегиальным, совещательно-консультативным органом, созданным с целью обеспечения и реализации защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым, проведения общественной оценки деятельности исполнительного органа Республики Крым, а также обеспечения взаимодействия граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с исполнительным органом.

Вышеуказанным Указом Главы Республики Крым от 09.10.2017 № 425-У исполнительным органам Республики Крым указано привести положения об общественных советах при исполнительных органах Республики Крым в соответствие с прилагаемым Положением.

Так, Положение об Общественном совете при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденное приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 08.12.2017 года №298, определяет цели, задачи и основы организации деятельности Общественного совета при министерстве строительства и архитектуры Республики Крым.

Общественный совет при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым является постоянно действующим коллегиальным, совещательно-консультативным органом, созданным с целью обеспечения и реализации защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, общественных организаций и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым, проведения общественной оценки деятельности Министерства, а также взаимодействия граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с исполнительным органом.

Общественный совет формируется в количестве 11 человек на основе предложений инициативных групп граждан, общественных объединений, зарегистрированных на территории Республики Крым и Общественной палаты Республики Крым, направленных в адрес руководителя исполнительного органа.

Формирование и прекращение полномочий общественного совета осуществляется с учетом консультаций с Общественной палатой Республики Крым.

Состав общественного совета утверждается приказом министерства строительства и архитектуры Республики Крым из числа кандидатов, предложенных инициативными группами граждан, общественными объединениями, зарегистрированными на территории Республики Крым, а также одного кандидата, представленного Общественной палатой Республики Крым.

Пунктом 4.12 положения об Общественном совете при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 08.12.2017 года №298, установлен срок полномочий общественного совета, который составляет два года со дня проведения первого заседания общественного совета вновь сформированного состава.

Первое заседание общественного совета вновь сформированного состава должно быть проведено не позднее чем через 10 календарных дней со дня истечения срока полномочий членов общественного совета действующего состава.

Полномочия членов общественного совета могут быть досрочно прекращены в случае, предусмотренном пунктом 4.16 настоящего Положения, а также на основании решения руководства министерства строительства и архитектуры Республики Крым о досрочном прекращении полномочий общественного совета в связи с несоответствием его деятельности целям и задачам, определенным указанным Положением об Общественном совете при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденным приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 08.12.2017 года №298 (пункт 4.17).

Таким образом, запрета досрочного прекращения полномочий общественного совета по инициативе органа государственной власти, вышеуказанные положения не содержат.

Также, ДД.ММ.ГГГГ копия приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым» направлена в Общественную палату Республики Крым, что согласуется с пунктом 4.1 положения об Общественном совете при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 08.12.2017 года №298.

Общественной палатой Республики Крым было рассмотрено и принято к сведению уведомление о прекращении полномочий общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым и указано, что процедура прекращения полномочий проведена в Министерстве без учета требований п.п. 4.19, 4.20, 4.22 Типового положения об общественном совете при исполнительном органе Республики Крым.

Вместе с тем, рекомендаций об отмене оспариваемого приказа и возобновлении полномочий общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, Общественной палатой Республики Крым представлено не было.

Также, суд принимает во внимание, что приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 23 января 2023 года №18 «О формировании нового состава общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ объявлено датой начала формирования нового состава общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым и приеме предложений инициативных групп граждан, общественных организаций, зарегистрированных на территории Республики Крым и Общественной палата Республики Крым по кандидатам в состав общественного совета.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № продлен установленный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании нового состава общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым» срок для направления кандидатами в члены общественного совета документов в адрес Минстроя Крыма.

Таким образом, любой гражданин, входивший в состав общественного совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, полномочия которого были досрочно прекращены приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вправе заявить о своей кандидатуре в члены нового состава общественного совета, в том числе, и административный истец Крылов М.А.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Крылова М.А. к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Е.В. Чумаченко

Решение суда в окончательной форме принято «5» июня 2023 года.

Судья Е.В. Чумаченко