Мулько Дмитрий Валерьевич

Судья – Мотько Д.Ю. Дело № 33-25744/2024

№ 2-2220/2024

Краснодарский краевой суд

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 августа 2024 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Палянчук Т.А., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при помощнике судьи Маркиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мулько Д.В. к ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат, по апелляционной жалобе Мулько Д.В. на решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 13.03.2024 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Мулько Д.В. обратился в суд с административным иском к ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в котором просил признать незаконным решение ответчика от 04.12.2023 года об отказе Мулько Д.В., 16.07.1981 года рождения, в выдаче государственного жилищного сертификата; обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат Мулько Д.В.

В обоснование заявленных требований указано, что Мулько Д.В. в 2014 году с целью прохождения лечения уехал из г.Луганска в г.Херсон и фактически проживал по адресу: ............ кв. ......... о чем свидетельствует справка № ........ от 16.11.2023 года и выписка из решения № ........ от 15.11.2023 года Военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области РФ в период с 15.04.2014 года по 30.03.2022 года. Самостоятельно сняться с регистрационного учета в г.Луганске не представлялось возможным в виду отсутствия возможности выехать за приделы г.Херсон, по причине прохождения процедуры гемодиали...

...за, что подтверждается медицинскими документами. В ноябре 2023 года Мулько Д.В. обратился в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на заявителя в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 года № ........ Решением от 04.12.2023 года Мулько Д.В. было отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Определением от 14.02.2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением от 21.02.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Краснодара от 13.03.2024 года в удовлетворении исковых требований Мулько Д.В. к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения от 04.12.2013 года и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат -отказано.

В апелляционной жалобе Мулько Д.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, указав, что суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Мулько Д.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса РФ, что подтверждается материалами дела.

В силу положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии со статьей 118 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пунктах 63 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, и неполучение лицом, участвующим в деле, направленных судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции является общедоступной и заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда - Kraevoi.krd.sudrf.ru.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности Ноженко Д.В., представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Аксенова А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 года № 749 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

Пунктом 1 Правил установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 года № 749 от 27.09.2023 года) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом на предоставление сертификата является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Согласно материалам дела, Мулько Д.В. является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом, выданным 02.09.2022 года.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, истцом в материалы дела, в подтверждение факт постоянного проживания Мулько Д.В. по адресу: Херсонская область, г.Херсон, ул. Покрышева, д.41, кв.501-Б представлены: справка от 16.11.2023 года и выписка из решения № 25/1.3 от 15.11.2023 года выданные военно - гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области.

Из материалов дела следует, что 18.11.2023 года Мулько Д.В. обратился в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата, приложив к заявлению копию паспорта, в котором имеется отметка о его регистрации по месту жительства с 10.09.2009 года по адресу: г............

В результате проведенной проверки на соответствие требованиям законодательства, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» 04.12.2023 года было принято решение об отказе Мулько Д.В. в предоставлении государственного жилищного сертификата.

В соответствии с пунктом 2 вышеприведенных Правил, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих в совокупности следующим критериям: а) граждане после 24.02.2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24.02.2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Мулько Д.В. с 10.09.2009 года по 02.05.2023 года был зарегистрирован по адресу: ............, что противоречит подпункту «в» пункта 2 Правил.

В соответствии со статьей 2 Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

Согласно пункту 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (действующего 24.11.2023 года ), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», принимая оспариваемое решение, правильно применил нормы законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Согласно пункту 6 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 года № 749 от 27.09.2023 года) предоставление сертификатов осуществляется гражданам: покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 3099-р) после 24.02.2022 года и прибывших на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Из материалов дела следует, во исполнение пункта 9 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, ответчиком был направлен запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области, а именно в межведомственную комиссию при правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и Херсонскую область.

Вместе с тем, в указанный срок ответ на запрос ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» не поступил.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска Мулько Д.В. к ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании решения от 04.12.2023 года незаконным и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению. Выводы суда первой инстанции мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 13.03.2024 года по делу по иску Мулько Д.В. к ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 августа 2024 года.

Председательствующий: Е.В.Ефименко

Судьи: Т.А.Палянчук

Л.В.Кияшко

Дело № 33а-42024/2024

(2а-5553/2024)

УИД № 23RS0041-01-2023-0222524-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2024 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей: Зубовича С.С., Верхогляда А.С.,

при секретаре Швец К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Прикубанском округе г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата как жителю города Херсон, понуждении к устранению допущенных нарушений,

по апелляционной жалобе ...........1 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 мая 2024 года,

заслушав доклад судьи Зубовича С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Краснодарского края -управление социальной защиты населения в Прикубанском округе г. Краснодара о признании незаконным решения от 28.11.2023 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата как жителю города Херсон, понуждении к устранению допущенн...

...ых нарушений.

В обосновании заявления указано, что он в период с 2014 по 2022 годы проживал на территории Украины, по адресу: ............-Б. В дальнейшем, в связи с событиями на Украине и состоянием здоровья он с 2022 года вынуждено переселился в Россию. 22.11.2023, собрав все необходимые документы, он обратился к ответчику с целью получения единовременной выплаты на обзаведение имуществом и выдачу государственного жилищного сертификата как жителю города Херсон, вынужденно покинувшего место постоянного проживания, на приобретение жилого помещения в России. 28.11.2023 он получил отказ по причине регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с настоящим административным иском.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 мая 2024 года в удовлетворении административного иска ...........1 отказано.

Не согласившись с указанным решением, ...........1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение по делу.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, поступившие возражения, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 административный истец ...........1 направил ответчику заявление о предоставлении ему единовременных выплат. Согласно предоставленных заявителем документов, у него отсутствует регистрация по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области.

В связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области до 13.10.2022 года и наличием постоянной регистрации с 10.09.2009 года в ............, административным ответчиком было принято решение об отказе ...........1 в выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения и предоставление единовременной выплаты от 28.11.2023 года.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 04.10.2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Херсонской области», Херсонская область Украины принята в состав Российской Федерации на основании договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области, с даты подписания - 30.09.2022.

Положения указанного выше Постановления № 1876 направлены на предоставление мер поддержки в виде выплаты отдельной категории лиц, подтвердивших в установленном порядке факт постоянного проживания по месту регистрации в г. Херсоне и части Херсонской области на момент и после их вхождения в состав Российской Федерации в 2022 году, покинувшим г. Херсон, являвшимся местом их постоянного проживания до 13.10.2022.

Дата организации выезда в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, должны подтверждаться документами, определенными Постановлением № 1876.

Федеральным Конституционным законом № 8-ФКЗ, Постановлением № 1876, иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотрено распространение их действия на правоотношения, возникшие до официальной даты вхождения г. Херсона и Херсонской области, ранее официально являвшихся административно-территориальными единицами Украины, в состав Российской Федерации, включая правоотношения, затрагивающие права граждан Украины, переехавших в Российскую Федерацию, либо признанных беженцами (вынужденными переселенцами) в установленном порядке, до принятия и вступления в силу указанных правовых актов.

На момент убытия ...........1 в Российскую Федерацию в 2022 году, г. Луганск не являлись административно-территориальными единицами в составе Российской Федерации, на территории которых распространяют свое действие нормативные правовые акты Российской Федерации в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации.

В случае принятия органом исполнительной власти в сфере миграции решения о признании гражданина иностранного государства беженцем (вынужденным переселенцем), на момент переезда истца из Украины в Российскую Федерацию, обеспечение жилыми помещениями лиц, отнесенных к вышеуказанной категории, производится в соответствии с положениями ст. 108 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона № 4528-1, ст. 11 Закона № 4530-1.

Сведения о наличии у административного истца, являвшейся жительницей Украины до 2022 года, статуса беженца (вынужденного переселенца), установленного на основании фактов преследования истца по политическим и иным мотивам органами управления и жителями Украины, нарушения прав и законных интересов истца, влекущих физическую невозможность проживания и пребывания на Украине, требующих принятия органами государственной власти мер по дополнительной защите прав, помимо принятия в гражданство Российской Федерации, в том числе, путем организации вывоза в экстренном массовом порядке, с предоставлением дополнительных социальных и жилищных гарантий, отсутствуют.

Учитывая положения законодательства, информацию о переезде истца из Украины в Российскую Федерацию в 2014 году на постоянное место жительства, с последующим получением гражданства Российской Федерации, наличие постоянной регистрации по месту проживания в Российской Федерации, переезд истца из Украины в Российскую Федерацию фактически по своей правовой природе является реализацией права гражданина на свободное передвижение и выбор места жительства, регламентированного положениями международных правовых актов, основанного на личном желании истца. Доказательств обратного не приведено.

На основании изложенного суд первой инстанции отказал ...........1 в удовлетворении требований административного иска.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Касаемо довода апелляционной жалобы о том, что при отсутствии документов у граждан, подтверждающих их проживание в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 г., управление социальной защиты населения направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области) ссылаясь на п. 8 Порядка, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно п. 8 Порядка (в ред. Постановлений Губернатора Краснодарского края от 20.12.2022 № 974, от 15.06.2023 № 346, от 24.10.2023 № 844, от 30.11.2023 № 992) в случае отсутствия выданного(ых) компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 г. документа(ов) у граждан, содержащего(их) сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 г., управление социальной защиты населения направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области).

Административный истец при подаче заявления 22 ноября 2023 г. предоставил паспорт гражданина Российской Федерации, где стоит штамп о регистрации по месту жительства по адресу: ЛНР, ............ 10 сентября 2009 г., предоставленный документ соответствует требованиям п.п. «б» п. 4 Правил, п. 7 Порядка, в соответствии с этим основания для направления запроса в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории г. Херсона или части Херсонской области, отсутствовали, так как в силу п. 8 Порядка документ подтверждающий проживание гражданина был предоставлен в управление.

В соответствии с и. 13 Порядка решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимается управлением социальной защиты населения в случае:

1) несоответствия гражданина требованиям, установленным настоящим Порядком;

2) отсутствия одного или нескольких документов, необходимых для предоставления единовременной выплаты;

3) недостоверности представленных документов или содержащихся в заявлении сведений;

4) получения единовременной выплаты в ином субъекте Российской Федерации.

Учитывая изложенное, на основании п.п. 1 п. 13 Порядка управление правомерно отказало Административному истцу в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц. в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого решения незаконным по административному делу не установлено.

Доказательств того, что в результате принятия оспариваемого решения были ограничены права административного истца, созданы препятствия к их осуществлению, суду не представлено. Не доказана в ходе рассмотрения настоящего дела и незаконность действий административного ответчика.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Нарушений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену обжалуемого постановления суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1- без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: С.С. Зубович

А.С. Верхогляд

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-34095/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-2220/2024

УИД: 23RS0031-01-2023-013374-66

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 11 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Парасотченко М.А.,

судей Губаревой С.А. и Якубовской Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мулько Д.В. к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат, по кассационной жалобе Мулько Д.В., поступившей с делом 4 октября 2024 года, на решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 13 марта 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Парасотченко М.А., выслушав представителя ответчика государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности Ноженко Д.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мулько Д.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения», Кубанский центр социальной поддержки населения) о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат, указав на необоснованный отказ Кубанского центра социальной поддержки населения от 4 декабря 2023 года в выдаче государственного жилищного сертификата на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения ...

...в рамках реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, по причине того, что он не соответствует установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 критериям, так как местом его регистрации является город Луганск, а не город Херсон, где он фактически постоянно проживал.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 13 марта 2024 года в удовлетворении иска Мулько Д.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2024 года решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 13 марта 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Мулько Д.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов, изложенные в судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что он покинул свое место жительства в городе Луганске в связи с необходимостью лечения и постоянно проживал в городе Херсоне, о чем свидетельствует справка военно-гражданской администрации, а наличие регистрации в городе Луганске факт его постоянного проживания там не подтверждает.

В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения» просит судебные акты оставить без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Истец Мулько Д.В. надлежащим образом извещен судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы по адресу места жительства - <адрес> При этом информация о движении дела размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение истца о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, кассационный суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности Ноженко Д.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы, изложенные в письменных возражениях, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

Судами установлено и как следует из материалов дела, что с 10 сентября 2009 года Мулько Д.В. постоянно зарегистрирован в <адрес>.

С 2 сентября 2022 года Мулько Д.В. является гражданином Российской Федерации.

18 ноября 2023 года Мулько Д.В. обратился в ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876.

К заявлению, помимо паспорта с отметкой о постоянной регистрации в городе Луганске, приложил выписку из решения военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области от 15 ноября 2023 года и справку той же военно-гражданской администрации от 16 ноября 2023 года, из содержания которых следует подтверждение факта проживания Мулько Д.В. в <адрес> в период с 15 апреля 2014 года по 30 марта 2022 года.

4 декабря 2023 года ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» принято решение об отказе Мулько Д.В. в предоставлении государственного жилищного сертификата, поскольку он не отвечает совокупности критериев, установленных в пункте 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876.

Полагая, что решение ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата является незаконным, Мулько Д.В. обратился за судебной защитой.

Разрешая заявленный Мулько Д.В. спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец не соответствует критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, и основания для отнесения его к категории жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, имеющим право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, отсутствуют, поскольку факт прибытия Мулько Д.В. на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства в экстренном порядке из города Херсона или части Херсонской области, где он постоянно проживал по состоянию на 24 февраля 2022 года, не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Проверяя законность состоявшихся по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов нижестоящих судебных инстанций также соглашается.

Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибыли на иные территории на постоянное место жительства, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства», «Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства») (далее - Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане).

Согласно пункту 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения Мулько Д.В. за выдачей государственного жилищного сертификата) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата до 1 декабря 2023 года; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, до 2 ноября 2023 года подпункт «в» пункта 2 указанных Правил предусматривал, что заявитель по состоянию на 24 февраля 2022 года не должен был иметь регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, а с 2 ноября 2023 года подпункт «в» пункта 2 названных Правил изложен в новой редакции, предусматривающей в качестве одного из обязательных критериев отнесения заявителя на получение государственного жилищного сертификата к категории лиц, имеющих право на его получение, обязательность наличия у такого гражданина по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрации по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области с одновременным отсутствием у него регистрации по месту жительства на иной территории (постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2023 года № 1841).

Требования, установленные подпунктом «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2023 года № 1841, подлежат обязательному применению уполномоченным органом при рассмотрении заявлений граждан на получение государственного жилищного сертификата, поданных после 2 ноября 2023 года.

Согласно материалам дела, Мулько Д.В. 18 ноября 2023 года обратился в уполномоченный орган через многофункциональный центр с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, приложив к заявлению копию паспорта с отметкой о постоянной регистрации на территории Луганска с 2009 года, а потому, решение ответчика об отказе в выдаче ему государственного жилищного сертификата со ссылкой на несоответствие заявителя критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, является обоснованным, поскольку он не соответствовал требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 2 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2023 года № 1841, об обязательности наличия у заявителя, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрации по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области с одновременным отсутствием у него регистрации по месту жительства на иной территории - у Мулько Д.В. по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрация в Херсоне либо в Херсонской области отсутствовала и имелась регистрация в городе Луганске.

Таким образом, выводы судов об обоснованности принятого ответчиком решения об отказе Мулько Д.В. в предоставлении государственного жилищного сертификата, поскольку истец не соответствует пункту 2 названных Правил, основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выписка из решения военно-гражданской администрации Херсонской области, представленная Мулько Д.В. в уполномоченный орган одновременно с копией паспорта, правового значения на момент обращения истца за получением государственного жилищного сертификата с учетом уже действовавших на тот момент изменений постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, не имеет.

Более того, согласно подпункту «б» пункта 4 Правил, действовавших в редакции на момент обращения Мулько Д.В., факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области подтверждается документом, удостоверяющим личность гражданина, либо документом, удостоверяющим факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выпиской из домовой книги, карточкой прописки, адресной справкой, справкой о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выпиской из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справкой о внесении сведений в этот реестр, документом, подтверждающим факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения.

Таких документов у Мулько Д.В. не имеется, в связи с чем довод кассационной жалобы о том, что ответчиком сделан запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории города Херсона или части Херсонской области, а ответ на него не получен, не свидетельствует о незаконности оспариваемого им решения, поскольку на момент его обращения в уполномоченный орган он обязан был подтвердить факт регистрации в городе Херсоне или Херсонской области с одновременным отсутствием регистрации на другой территории, однако истец указанным критериям не соответствует.

Судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами по делу доказательства, дана им надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, а результаты оценки отражены в судебных актах.

Несогласие заявителя с такой оценкой и иное толкование положений закона не является достаточным основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 13 марта 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мулько Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Парасотченко

Судьи С.А. Губарева

Е.В. Якубовская

Мотивированное определение в окончательной форме составлено 13 декабря 2024 года.

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 2а-5553/2024

№ 88а-10322/2025

УИД 23RS0041-01-2023-022524-22

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 7 мая 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К.,

судей Аняновой О.П., Раптановой МА.А.,

рассмотрела кассационную жалобу Мулько Д.В. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Мулько Д.В. к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – управлению социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К., судебная коллегия по административным делам

установила:

Мулько Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – управлению социальной защиты населения в Прикубанском округе г. Краснодара (далее – Управление соцзащиты) о признании незаконным решения от 28 ноября 2023 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, как жителю города Херсон, понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что он в период с 2014 по 2022 годы проживал на территории Украины, по адресу: <адрес>. В связи с событиями на Украине и состоянием здоровья он с 2022 года вынуждено переселился в Россию. Административный истец 22 ноября 2023 года обратился к ответчику в целях получения единовременной выплаты на обзаведение имуществом как жителю го...

...рода Херсон, вынужденно покинувшего место постоянного проживания. 28 ноября 2023 года Мулько Д.В. получил отказ ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с административным иском.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 мая 2024 года в удовлетворении заявленного административного иска Мулько Д.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2024 года решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 мая 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 3 марта 2025 года, Мулько Д.В. ставит вопрос об отмене вышеприведенных судебных актов как принятых с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Суд подошел формально к рассмотрению дела. Указание судов на то, что Мулько Д.В. переехал на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации в 2014 году, является ошибочным, так как представленными документами установлен факт постоянного проживания административного истца на территории г. Херсона с 15 апреля 2014 года по 30 марта 2022 года. Не соответствует действительности тот факт, что он оспаривал отказ административного ответчика в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата. Административным истцом ставился вопрос о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом. Также считает, что административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения его заявления, так как не дождался ответа из Межведомственной комиссии по Херсонской области и принял решение об отказе в выдаче сертификата. Кроме того, по состоянию здоровья (необходимость в гемодиализе) он не мог выехать в <адрес> для снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Определением судьи от 21 марта 2025 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Представитель Управления соцзащиты в заседание суда кассационной инстанции не явился. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, объяснения административного истца Мулько Д.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Из материалов дела видно, что Мулько Д.В. 22 ноября 2023 года обратился в Управление соцзащиты с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области.

Решением Управления соцзащиты от 28 ноября 2023 года № Мулько Д.В. отказано в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области ввиду отсутствия регистрации в г. Херсоне.

Разрешая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, исходили из того, что переезд истца из Украины в Российскую Федерацию в 2014 году на постоянное место жительства с последующим получением гражданства Российской Федерации, наличие постоянной регистрации по месту проживания в Российской Федерации по своей правовой природе является реализацией права гражданина на свободное передвижение и выбор места жительства, регламентированного положениями международных правовых актов, основанного на личном желании истца.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с таким выводом судов первой и апелляционной инстанций.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением № 1876 установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства утвержденным постановлением № 1876 (далее – Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением № 1876 (далее – Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2023 года № 1841);

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Установив, что у Мулько Д.В. отсутствовала регистрация по месту жительства в г. Херсон до 13 октября 2022 года, а также имелась постоянная регистрация в <адрес>, суды пришли к выводу об обоснованности оспариваемого отказа административного ответчика.

Вместе с тем суды не учли следующее.

В силу статей 3, 9, 14 КАС РФ правильное рассмотрение и разрешение административного дела обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Названный процессуальный закон обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства. При этом суд не связан доводами заявленных требований по делам, вытекающим из публичных правоотношений (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В частности, суды не дали оценку доводам административного истца о том, что он в 2014 году вынужденно переехал из <адрес> в г. Херсон, ввиду его заболевания, так как ему необходимо было проходить лечение <данные изъяты>, а на территории <адрес> данную услугу получить невозможно.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие или опровергающие факт того, что административному истцу необходимо было получать процедуру <данные изъяты>, имелась ли такая возможность на территории <адрес> и проходил ли такую процедуру на территории г. Херсона.

Также не проверен довод административного истца о том, что отсутствовала реальная возможность сняться с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> и встать на регистрационный учет в г. Херсоне.

При таких данных принятые судами первой и апелляционной инстанций судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, судебные инстанции подошли к разрешению спора формально, не дав правовой оценки доводам сторон, не исследовав и не установив обстоятельства, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения.

Допущенные нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов подателя жалобы, в связи с чем решение суда и апелляционное определение подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суд кассационной инстанции в силу ограничений, установленных частью 3 статьи 329 КАС РФ, правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть вышеуказанное, реализовать процессуальные возможности для устранения имеющихся в деле противоречий, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2024 года отменить, административное дело № 2а-5553/2024 направить на новое рассмотрение в Прикубанский районный суд г. Краснодара.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 – 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 22 мая 2025 года.

Председательствующий Э.К. Мальманова

Судьи О.П. Анянова

М.А. Раптанова

К делу №а-5553/2024

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «22» мая 2024 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

помощника судьи Авдеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мулько Дмитрия Валерьевича к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Прикубанском округе г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата как жителю города Херсон, понуждении к устранению допущенных нарушений,

Установил:

Мулько Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению <адрес> - управление социальной защиты населения в <адрес> о признании незаконным решения от 28.11.2023 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата как жителю <адрес>, понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обосновании заявления указано, что он в период с 2014 по 2022 годы проживал на территории Украины, по адресу: <адрес>-Б. В дальнейшем, в связи с событиями на Украине и состоянием здоровья он с 2022 года вынуждено переселился в Россию. ДД.ММ.ГГГГ, собрав все необходимые документы, он обратился к ответчику с целью получения единовременной выплаты на обзаведение имуществом и выдачу государственного жилищного сертификата как жителю <адрес>, вынужденно покинувшего ...

...место постоянного проживания, на приобретение жилого помещения в России. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ по причине регистрации по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения в <адрес> в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пунктов 9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания указанных выше обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218, ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение административного искового заявления об оспаривании действий должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, по кинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в Российской Федерации приняты правила получения субсидий на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право граждан, являющихся жителями г. Херсона и части Херсонской области на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в иные субъекты Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется на основании Постановления Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Правила) и на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 750 «О предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 Г- октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка (в ред. от 24 октября 2023 г.) предоставление единовременных выплат осуществлялось гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства; граждане подали заявление на предоставление единовременной выплаты; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации»).

В п.п. «б» п. 4 Правил указано, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает необходимость подтверждения гражданами, указанными в п. 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в п. 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ГО-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Пунктом 7 Порядка указано, что в целях предоставления единовременной выплаты гражданин или его представитель представляют заявление на предоставление единовременной выплаты (далее - заявление) по форме согласно приложению к Порядку и документы в управление социальной защиты населения в соответствующем муниципальном образовании. К заявлению прилагается, в том числе документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ГО-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Пунктом 13 Порядка установлено, что решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимается управлением социальной защиты населения в случае: несоответствия гражданина требованиям, установленным Порядком; отсутствия одного или нескольких документов, необходимых для предоставления единовременной выплаты; недостоверности представленных документов или содержащихся в заявлении сведений; получения единовременной выплаты в ином субъекте Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 22.11.2023 административный истец Мулько Д.В. направил ответчику заявление о предоставлении ему единовременных выплат. Согласно предоставленных заявителем документов, у него отсутствует регистрация по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области.

В связи с вышеуказанным обстоятельством, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области до ДД.ММ.ГГГГ и наличием постоянной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, административным ответчиком было принято решение об отказе Мулько Д.В. в выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения и предоставление единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>», <адрес> Украины принята в состав Российской Федерации на основании договора между Российской Федерацией и <адрес>ю о принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>, с даты подписания – ДД.ММ.ГГГГ.

Положения указанного выше Постановления № направлены на предоставление мер поддержки в виде выплаты отдельной категории лиц, подтвердивших в установленном порядке факт постоянного проживания по месту регистрации в <адрес> и части <адрес> на момент и после их вхождения в состав Российской Федерации в 2022 году, покинувшим <адрес>, являвшимся местом их постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

Дата организации выезда в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, должны подтверждаться документами, определенными Постановлением № 1876.

Федеральным Конституционным законом № 8-ФКЗ, Постановлением № 1876, иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотрено распространение их действия на правоотношения, возникшие до официальной даты вхождения г. Херсона и Херсонской области, ранее официально являвшихся административно-территориальными единицами Украины, в состав Российской Федерации, включая правоотношения, затрагивающие права граждан Украины, переехавших в Российскую Федерацию, либо признанных беженцами (вынужденными переселенцами) в установленном порядке, до принятия и вступления в силу указанных правовых актов.

На момент убытия Мулько Д.В. в Российскую Федерацию в 2022 году, г. Луганск не являлись административно-территориальными единицами в составе Российской Федерации, на территории которых распространяют свое действие нормативные правовые акты Российской Федерации в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации.

В случае принятия органом исполнительной власти в сфере миграции решения о признании гражданина иностранного государства беженцем (вынужденным переселенцем), на момент переезда истца из Украины в Российскую Федерацию, обеспечение жилыми помещениями лиц, отнесенных к вышеуказанной категории, производится в соответствии с положениями ст. 108 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона №, ст. 11 Закона №.

Сведения о наличии у административного истца, являвшейся жительницей Украины до 2022 года, статуса беженца (вынужденного переселенца), установленного на основании фактов преследования истца по политическим и иным мотивам органами управления и жителями Украины, нарушения прав и законных интересов истца, влекущих физическую невозможность проживания и пребывания на Украине, требующих принятия органами государственной власти мер по дополнительной защите прав, помимо принятия в гражданство Российской Федерации, в том числе, путем организации вывоза в экстренном массовом порядке, с предоставлением дополнительных социальных и жилищных гарантий, отсутствуют.

Учитывая положения законодательства, информацию о переезде истца из Украины в Российскую Федерацию в 2014 году на постоянное место жительства, с последующим получением гражданства Российской Федерации, наличие постоянной регистрации по месту проживания в Российской Федерации, переезд истца из Украины в Российскую Федерацию фактически по своей правовой природе является реализацией права гражданина на свободное передвижение и выбор места жительства, регламентированного положениями международных правовых актов, основанного на личном желании истца. Доказательств обратного не приведено.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении Мулько Д.В. единовременной выплаты, выдачи государственного жилищного сертификата соответствует требованиям действующего законодательства вследствие того, что административный истец не подтвердила в установленном порядке факт постоянного своего проживания по месту регистрации в <адрес> и части <адрес> на момент и после их вхождения в состав Российской Федерации в 2022 году, покинувшим Украину, являвшимся местом ее постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Мулько Дмитрия Валерьевича к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Прикубанском округе г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата как жителю города Херсон, понуждении к устранению допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

К делу №

УИД-23RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Мотько Д.Ю.,

при секретаре ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата и обязать ответчика предоставить государственный жилищный сертификат.

Первоначально требования заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, однако в ходе судебного разбирательства определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 в 2014 по состоянию здоровья с целью прохождения лечения уехал из <адрес> в <адрес> и фактически проживал по адресу: <адрес>-Б. о чем свидетельствует справка № Г-1102/1 от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из решения №.3 от ДД.ММ.ГГГГ Военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады <адрес> Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Самостоятельно сняться с регистрационного учета в <адрес> не ...

...представлялось возможным в виду отсутствия возможности выехать за приделы <адрес>, по причине прохождения процедуры гемодиализа. Данное обстоятельство подтверждается медицинскими документами.

В ноябре 2023 ФИО1 обратился в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на заявителя в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в материалы дела представила возражения на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в зал судебного заседания не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав объяснения участников судопроизводства, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил, установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом на предоставление сертификата является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом представлены справка от ДД.ММ.ГГГГ выданная военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады <адрес> которая подтверждает факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>-Б.

Согласно выписке из решения №,3 от ДД.ММ.ГГГГ выданной военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады <адрес>, которая также подтверждает факт проживания по адресу: <адрес>-Б, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через филиал многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Краснодаре, обратился в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на себя.

К заявлению приложены документы и копия паспорта, в котором имеется отметка о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В результате проведенной проверки на соответствие требованиям законодательства, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Согласно пункту 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих в совокупности следующим критериям:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что противоречит подпункту «в» пункта 2 Правил, согласно которому граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не должны быть зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ) снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства – это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

В абзаце 2 пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (действующего ДД.ММ.ГГГГ), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», установлено, что в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета – соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» принимая оспариваемое решение, правильно применил нормы законодательства, регулирующего данные правоотношения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление сертификатов осуществляется гражданам: покинувших место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) после ДД.ММ.ГГГГ и прибывших на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Ответчиком во исполнение абзаца 7 пункта 9 Порядка, был направлен запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес>, а именно в межведомственную комиссию при правительстве <адрес> по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим <адрес> и <адрес>. В указанный срок ответа не поступило.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня вынесения.

Судья Д.Ю. Мотько