Мунина Зинаида Викторовна

копия № 2-2186/2022

УИД 52RS0003-01-2022-001915-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2022г. город Нижний Новгород

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретаре Частухиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством ВКС гражданское дело по иску Муниной З.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Мунина З.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ГУ УПФ Р г. Сарове Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения выработала требуемый 25-летний специальный медицинский стаж.

Истец получила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ из пенсионного фонда, согласно которого ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, ответчик посчитал, что специальный стаж истца на дату обращения составляет 14 лет и 19 дней, вместо требуемых 25 лет.

Из ответа истец выяснила, что в специальный стаж не вошли следующие период...

...ы работы:

1) период с ДД.ММ.ГГГГ. - работа заведующей фельдшерско- акушерским пунктом Вознесенской ЦРБ;

2) период с ДД.ММ.ГГГГ г. - работа старшей медсестрой детского сада № «Колосок».

Истец с отказом не согласна, считает его незаконным.

Просит суд:

Признать отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области в назначении Муниной З.В. досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

1) период с ДД.ММ.ГГГГ. - работу старшей медицинской сестрой МБДОУ детского сада № «Колосок»;

2) период с ДД.ММ.ГГГГ г. - работу заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Вознесенской ЦРБ.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области назначить Муниной З.В. досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Мунина З.В. и ее представитель адвокат Бризицкая О.О., действующая по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. и удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования поддержали, просили суд исковые требования удовлетворить. Представили правовую позицию по делу, доводы которой поддержали в судебном заседании. Суду пояснили, что истцу было отказано во включении данного периода работы в специальный стаж потому, что МБДОУ детский сад № «Колосок» как учреждение не предусмотрен Перечнем учреждений, предусмотренным Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Между тем п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, установлено, что для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности. Аналогичные положения содержатся и в п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Истец работают старшей медсестрой детского сада № «Колосок» с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время. Для осуществления медицинской деятельности в спорный период времени МБДОУ детский сад № «Колосок» имел медицинский пункт в виде медицинского подразделения, который соответствовал требованиям для осуществления медицинской деятельности. Эта деятельность осуществлялась штатным медицинским работником - старшей медицинской сестрой. Выполнение данных функций проходило в блоке, укомплектованном необходимым медицинским оборудованием, достаточным и для осуществления медицинской помощи и проведения лечебно¬профилактических мероприятий. Блок являлся структурным подразделением учреждения. Впоследствии в качестве структурного подразделения была выделена медицинская служба МДОУ детский сад № «Колосок». Это подтверждается лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ г., Уставом МБДОУ детский сад № «Колосок», трудовыми договорами, штатным расписанием, Должностной инструкции старшей медицинской сестры ДД.ММ.ГГГГ г. №, трудовой книжкой и другими доказательствами. А также положением о медицинской службе МДОУ детский сад «№ «Колосок», и техническим паспортом на помещением детского сада.

Следовательно, спорный период времени должен быть включен истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период с ДД.ММ.ГГГГ г. - работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Вознесенской ЦРБ.

С учетом включения мне в стаж периода работы в качестве старшей медсестры МБДОУ детский сад № «Колосок», у нее будет выработано более 2/3 необходимого для назначения досрочной страховой пенсии стажа, следовательно, на основании п. 3, 4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», данный период также подлежит включению в специальный стаж.

Считает, что на ДД.ММ.ГГГГ. истцом был выработан специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Истец, несмотря на формальную смену учреждения, при котором она работает, работает по-прежнему в том же детском саду медсестрой. У нее такие же обязанности, она работает в том же помещении.

В ДД.ММ.ГГГГ. издается приказ Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях».

В соответствие с п. 4 данного Порядка, организацией первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, прохождения ими медосмтров и диспансеризации теперь занимаются органы исполнительной власти в области здравоохранения, а образовательная организация была обязана предоставить безвозмездно мед. организации помещение, соответствующее условиям и требования для осуществления мед. деятельности.

Согласно распоряжению Правительства Нижегородской области от 05.11.2014 г. № 2000-р «Об оказании медицинской помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» с ДД.ММ.ГГГГ. первичную мед. помощи в детском саду № «Колосок» пос. Сатис оказывает ГБУЗ НО «Дивеевская центральная районная больница».

Вносятся изменения в Устав детского сада (исчезает положение об оказании мед. помощи), более не продляется лицензия. Истец увольняется с должности медсестры детского сада № МДОУ «Колосок» при районном отделе образования и становится медсестрой детского сада № МДОУ «Колосок» от ГБУЗ НО «Дивеевская центральная районная больница».

Помещения, в которых в спорный период работала истец, теперь передается в пользование Дивеевской ЦРБ для ее же работы по отдельному соглашению - договору безвозмездного пользования. По сути, истец с ДД.ММ.ГГГГ. пришла на свое же рабочее место и выполняла прежние обязанности.

Представитель ответчика Кокорева А.П., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 464).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень N 1397).

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ГУ УПФР г. Сарове Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения выработала требуемый 25-летний специальный медицинский стаж.

Решением в ГУ УПФР г. Сарове Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

В дополнение к ранее вынесенному решению ответчиком вынесено Решение № от ДД.ММ.ГГГГ., указанным решением определена продолжительность стажа Муниной З.В., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, которая составила 14 лет 0 мес. 19 дн., и состоит из следующих периодов:

-с ДД.ММ.ГГГГ. – медсестра санатория –профилактория ЦМСЧ-№;

-с ДД.ММ.ГГГГ. – медсестра санатория –профилактория АОЗТ Агропромышленная фирма «Вперед»;

-с ДД.ММ.ГГГГ. –диетсестра школьной столовой МБЛУ «Сатиская СОШ»;

- с ДД.ММ.ГГГГ. – медицинская сестра МБДОУ « Детский сад № «Колобок» Дивееской ЦРБ,

В специальный стаж истца ответчик не включил следующие периоды работы:

1) период с ДД.ММ.ГГГГ. - работа заведующей фельдшерско- акушерским пунктом Вознесенской ЦРБ;

2) период с ДД.ММ.ГГГГ г. - работа старшей медсестрой детского сада № «Колосок».

Не согласившись с указанным решением, Мунина З.В. обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж в льготном исчислении период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ г. а должности старшей медсестрой детского сада № «Колосок», учитывая, что детский сад, в котором работала Мунина З.В. в спорный период, не относится к учреждениям здравоохранения.

Учитывая отсутствие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ стажа, ответчик верно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Истец утверждает о том, что в спорные периоды она осуществляла медицинскую деятельность в структурном подразделении МБДОУ «Детский сад № «Колосок» - медицинском кабинете.

Действительно, в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, осуществлявшаяся в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Однако надлежащих доказательств в подтверждение того, что в спорный период истцом осуществлялась работа в структурном подразделении, поименованном в п. 6 указанных выше Правил, в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

Из записей в трудовой книжке истца не следует, что в спорный период она работала медицинской сестрой (старшей медицинской сестрой) медицинского кабинета (пункта) детского сада.

В материалах дела отсутствуют и истцом не представлены надлежащие доказательства того, что в штатах детского сада № «Колосок» Сатиской сельской администрации, затем МБДОУ детский сад № «Колосок» имелся медицинский пункт, являющиеся структурными подразделениями образовательного учреждения. Имеющееся в материалах дела Положение о медицинской службе муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Колосок», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ. заведующей Детского сада, указанные доводы истца не подтверждает. Наличие у истца отдельного помещения, в котором она осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды, что подтверждено представленным в материалы дела техническим паспортом на здание детского сада, не равнозначно наличию в дошкольном образовательном учреждении такого структурного подразделения как медицинский пункт.

Доводы истца о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в штате ГБУЗ НО «Дивееская центральная районная больница», при этом характер ее работы не изменился и она продолжает осуществлять лечебную деятельность, связанную с охраной здоровья воспитанников дошкольного образовательного учреждения, не может являться основанием для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж лечебной деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих определениях (в частности, Определение от 22.11.2012 N 2181-О), само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О).

При таком положении, поскольку истец осуществляла в спорные периоды трудовую деятельность в учреждении, не относящемуся к учреждениям системы здравоохранения, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения, то оснований для включения спорных периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ г. - работа старшей медсестрой детского сада № «Колосок» у суда не имеется.

С учетом не включения истцу в стаж периода работы в качестве старшей медсестры МБДОУ детский сад № «Колосок», у нее отсутствует выработка более 2/3 необходимого для назначения досрочной страховой пенсии стажа, следовательно, на основании п. 3, 4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. - работа заведующей фельдшерско- акушерским пунктом Вознесенской ЦРБ также не подлежит включению в специальный стаж.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Муниной З.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгород в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Васенькина

Копия верна.

Судья Е.В. Васенькина

Справка: на 01 июля 2022 года решение не обжаловано, в законную силу не вступило.

Судья Е.В. Васенькина

Копия документа изготовлена 01 июля 2022 года.

Секретарь судебного заседания И.А. Частухина

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-2186/22, УИД 52RS0003-01-2022-001915-72, Ленинского районного суда г. Н. Новгород