Муравьева Татьяна Калениковна

Дело 2 - 222/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2014 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре Орловой А.В.,

с участием помощника прокурора Марьяновского района Омской области Мальцевой Е.К.,

представителя ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области Гулевского А.И.,

представителя ответчика Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района» Копотиловой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Марьяновского района Омской области в интересах Муравьевой Т.К. к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и признании незаконным бездействие Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района», Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области по необеспечению Муравьевой Т.К. в ДД.ММ.ГГГГ путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендуемым профилем, местом и сезоном лечения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд в интересах Муравьевой Т.К. с иском к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и признании незаконным бездействие Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района», Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области по необеспечению Муравьевой Т.К. в ДД.ММ.ГГГГ путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендуемым профи...

...лем, местом и сезоном лечения. В обоснование требования указал, что Муравьевой Т.К. является <данные изъяты>, нуждается в санаторно-курортном лечении, в связи с чем состоит на учёте в БУ КЦСОН. Согласно справке для получения путевки, выданной БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ № Муравьевой Т.К. рекомендовано санаторно-курортное лечение. Распоряжением УМТСР Омской области по Марьяновскому району № от ДД.ММ.ГГГГ Муравьева Т. К. поставлена на очередь по обеспечению санаторно-курортной путевкой с ДД.ММ.ГГГГ. Муравьева Т. К. путевкой на санаторно-курортное лечение до настоящего времени не обеспечивалась.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Министерство финансов Российской Федерации, в качестве соответчика было привлечено Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Мальцева Е.К. полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Муравьева Т. К. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования просит удовлетворить.

Представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области на основании распоряжения о назначении на должность руководителя Управления Гулевский А.И. просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что Управление является ненадлежащим ответчиком.

Представитель БУ «КЦСОН Марьяновского района» по доверенности Копотилова В.М. просила отказать в удовлетворении требований, указывая, что являются ненадлежащим ответчиком.

Государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направило. Согласно представленного отзыва, считают, что надлежащими ответчиками по требованию о предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ является Министерство труда и социального развития Омской области и БУ КЦСОН по Марьяновскому району

Третье лицо Министерство финансов России при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направило, представлен отзыв, согласно которому указано, что Министерство финансов РФ денежные обязательства по финансированию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно выполнило в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды отнесены к категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В судебном заседании установлено, что Муравьева Т. К. является <данные изъяты> <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

Из справки для получения путёвки от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданной БУЗОО «Марьяновская центральная районная больница» следует, что Муравьева Т. К. нуждается в санаторно-курортном лечении (л.д. 7).

В связи с обращением в БУ «КЦСОН Марьяновского района Омской области», Муравьева Т. К. поставлена на очередь для получения путёвки на санаторно-курортное лечение.

По информации Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области регистрационный номер в списке учета Муравьевой Т.К. по обеспечению путёвкой №, из-за отсутствия финансирования обеспечить её путёвкой на санаторно-курортное лечение не представляется возможным.

По правилам подпункта 1.1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включённым в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разработаны и утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми определён порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.

В силу данных Правил средства на предоставление гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путёвок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации, и включённым в перечень, утверждённым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путёвок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.

Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

За счёт именно выделенных средств Фонд производит оплату стоимости путёвок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2424-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 353-п «О мерах по реализации соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области части полномочий Российской Федерации», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ 277-п утратило силу.

Таким образом, в настоящее время Фонд социального страхования осуществляет организацию приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение в пределах выделенных бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете.

В соответствии с положениями пунктов «б», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

На основании пункта 1 статьи 192 и пункта 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

В силу пунктов 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации, средства которого на предоставление гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, распределяются по территориальным органам Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер.

Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно не отменяло и не изменяло установленного федеральными органами государственной власти Порядка предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортных путёвок и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и не предоставляло органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации права устанавливать условия предоставления указанной меры социальной защиты. Правительству Омской области были переданы полномочия процедурного характера. При этом указанные полномочия осуществлялись Правительством Омской области с учётом Порядка, утверждённого Министерством.

Размер субвенций из федерального бюджета Правительству Омской области на осуществление переданных в соответствии с заключёнными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации соглашением рассчитывался и распределялся в соответствии с методикой, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», а также исходя из утверждаемого ежегодно Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению.

Отказ Правительства Омской области от осуществления полномочий не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, адресованных отделению Фонда, которое в силу закона обязано предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение, при том обстоятельстве, что норматив финансовых затрат утверждён на федеральном уровне.

По мнению суда, передача обязанностей, возникших в силу закона, не может ухудшать положение Муравьевой Т.К. и ограничить её право на получение путёвки.

Недостаточное финансирование и образовавшаяся очередь за предоставлением путёвок правового значения не имеют, поскольку законодательством в сфере оказания государственной социальной помощи не предусмотрена очерёдность предоставления гражданам социальных услуг. В том числе не регламентировано право на преимущественное или первоочередное их предоставление.

В соответствии с преамбулой к Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенного надлежащим ответчиком обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение по делу является Фонд социального страхования.

Вместе с тем, поскольку на территории Марьяновского района учет инвалидов, нуждающихся в технических средствах реабилитации ДД.ММ.ГГГГ находился в ведении Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района», учрежденного Министерством труда и социального развития Омской области, Муравьева Т. К. в соответствии со справкой формы №№ от ДД.ММ.ГГГГ обратилась к руководителю бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района» о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение. Данная путевка ей должна была быть предоставлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно уведомлению (л.д. 8) заявление Муравьевой Т.К. и медицинская справка для получения путевки приняты ответчиком и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Из смысла приведенных выше правовых норм следует, что периодом, в течение которого ответчиками должна быть исполнена обязанность по предоставлению путевки, является календарный год.

Вместе с тем, Бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района», Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области обязанность по предоставлению путевки Муравьевой Т.К. в ДД.ММ.ГГГГ не исполнили. Данное обстоятельство представителем ответчика БУ «КЦСОН Марьяновского района» Копотиловой В.М. и представителем ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Гулевским А.И. не оспаривалось.

Учитывая, что необходимые условия для обеспечения санаторно-курортным лечением, Муравьевой Т.К. при обращении с заявлением о предоставлении путевки были соблюдены, следовательно, на ответчиках лежала обязанность о предоставлении Муравьевой Т.К. путевки в установленный законом срок.

Доводы представителя ответчика о том, что путевки предоставляются обратившимся за ними лицам в порядке очередности, суд считает несостоятельными, поскольку срок, в течение которого такая путевка должна быть предоставлена обратившемуся за ней лицу, в законе установлен, а истец обратился с соответствующим заявлением своевременно, следовательно, такая путевка должна была быть ему предоставлена в соответствии с законом.

Учитывая изложенное, суд считает что исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом в защиту права на социальное обеспечение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в интересах Муравьевой Т.К. к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение и признании незаконным бездействие Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района», Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области по обеспечению Муравьевой Т.К. в ДД.ММ.ГГГГ путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендуемым профилем, местом и сезоном лечения, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Муравьевой Т.К. путёвку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с рекомендуемым профилем, местом и сезоном лечения.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Марьяновского района», Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области по предоставлению Муравьевой Т.К. путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путём подачи жалобы в Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение не вступило в законную силу