Мусиева Заира Алиевна

Председательствующий Черкасов А.Н.

Дело № 2а-173/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1189/2023

17 ноября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Цыбульника В.Е.,

при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – майора юстиции Кусова З.В. на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 5 сентября 2023 г., которым удовлетворены требования, заявленные в интересах ефрейтора Мусиевой Заиры Алиевны, о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС).

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика – майора юстиции Кусова З.В. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Мусиева З.А. через представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

признать незаконным решение командира войсковой части №, содержащееся в ответе на обращение от 18 июля 2023 г., об отказе в исключении ее из реестра участников НИС;

обязать указанное должностное лицо оформить и направить по команде в установл...

...енном порядке документы для исключения ее из указанного реестра.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» содержит соответствующие основания для исключения военнослужащих из реестра участников НИС. Поскольку ни одного из таких оснований у Мусиевой З.А. не имеется, оспоренные действия командира войсковой части № являются законными. При этом включение в реестр НИС было основано на добровольном волеизъявлении административного истца.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 9 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников НИС.

По делу установлено, что Мусиева З.А. поступила на военную службу по контракту 1 марта 2005 г., который заключила на 3 года и с указанного времени проходит ее в войсковой части №, где 1 марта 2008 г. заключила второй контракт о прохождении военной службы на 3 года, а 21 января 2022 г. – очередной контракт на 3 года сверх предельного возраста, то есть до 21 января 2025 г.

Следовательно, административный истец в силу пункта 4 ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия которых в НИС зависит от их волеизъявления.

Согласно уведомлению от 28 сентября 2011 г. о включении военнослужащего в реестр административный истец с 21 марта 2011 г., то есть с даты подачи соответствующего рапорта, включена в реестр участников НИС по категории 04, то есть как лицо, относящееся к добровольной категории таких участников.

6 июля 2023 г. Мусиева З.А. обратилась к командиру войсковой части № с рапортом об исключении ее из указанного реестра. Решением командира войсковой части № от 18 июля 2023 г. в исключении ее из реестра участников НИС отказано со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований.

Согласно справке начальника КЭС тыла войсковой части № и пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании гарнизонного военного суда Мусиева З.А., будучи добровольным участником НИС, не воспользовалась деньгами, находящимися на ее именном накопительном счете, целевой жилищный заем ей также не предоставлялся.

С учетом изложенного гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что применительно к пункту 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Мусиева З.А. относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность включения которых в реестр участников НИС зависит от их волеизъявления. При этом условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, в отношении административного истца не наступили.

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав. То обстоятельство, что участие в НИС регулируется вышеназванным Законом, не исключает возможности применения к спорным правоотношениям по данному делу общих норм гражданского законодательства в той части, в которой они не урегулированы специальным законодательством.

Следовательно, вопреки мнению подателя апелляционной жалобы, до возникновения указанных обстоятельств Мусиева З.А. сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявила о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Действия же командира войсковой части №, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению ее жильем, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения командира войсковой части № и правомерно обязал его оформить и направить по команде в установленном порядке документы для исключения административного истца из реестра участников НИС в соответствии с ее волеизъявлением.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 5 сентября 2023 г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Мусиевой Заиры Алиевны, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 ноября 2023 г.

№ 2а-173/2023

Решение

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 г. г. Нальчик

Нальчикский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Черкасова А.Н., при секретаре судебного заседания Битовой А.Х., с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части № – <данные изъяты> Кусова З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-173/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца Григорьева А.В. в интересах военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> Мусиевой Заиры Алиевны об оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

18 августа 2023 г. Григорьев обратился в Нальчикский гарнизонный военный суд в интересах Мусиевой с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в исключении Мусиевой из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обязать ответчика оформить и направить по команде установленным порядком документы для исключения Мусиевой из указанного реестра, обосновав свои требования намерением Мусиевой воспользоваться своим правом на обеспечение жильем в иной форме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания и не ходатайствовавшие о его отложении административный истец и ее представитель в суд не прибыли, в связи с чем суд...

..., в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявил о непризнании исковых требований Григорьева в интересах Мусиевой и просил отказать в их удовлетворении, поскольку законодательство о НИС не предусматривает исключения военнослужащего из реестра участников НИС по желанию самого военнослужащего.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку ДД.ММ.ГГГГ г. Мусиева поступила на военную службу по контракту, который заключила на 3 года и с указанного времени проходит ее в войсковой части №, где ДД.ММ.ГГГГ г. заключила второй контракт о прохождении военной службы на 3 года, а ДД.ММ.ГГГГ г. - очередной контракт на 3 года сверх предельного возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ г. о включении военнослужащего в реестр административный истец с ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с даты подачи соответствующего рапорта после заключения третьего контракта о прохождении военной службы, включена в реестр участников НИС по категории 04, то есть как лицо, относящееся к добровольной категории таких участников.

ДД.ММ.ГГГГ г. Мусиева обратилась к командиру войсковой части № с рапортом об исключении ее из указанного реестра.

Решением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г., направленным Мусиевой за исх. № ДД.ММ.ГГГГ, в исключении Мусиевой из реестра участников НИС отказано в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований.

Однако, указанный довод административного ответчика в оспоренном решении и его представителя в судебном заседании основан на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 4 и 4.1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции от 2 августа 2019 г. № 316-ФЗ) к участникам НИС относятся:

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты.

При этом согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 редакции указанного закона, действовавшей при включении истца в реестр участников НИС, также было определено, что к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

С учетом изложенного и поскольку Мусиева заключила второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, но до 1 января 2020 г., суд приходит к выводу, что административный истец при включении ее в реестр участников НИС относилась и в настоящее время относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их волеизъявления.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты, не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.

Согласно справке начальника КЭС тыла войсковой части № и пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании, Мусиева, будучи добровольным участником НИС, не воспользовалась деньгами, находящимися на ее именном накопительном счете, целевой жилищный заем ей также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении Мусиевой условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств она сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В связи с изложенным суд считает, что действия воинского должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявила о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление Мусиевой о закрытии ее именного накопительного счета участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска Григорьева в интересах Мусиевой в полном объеме.

В связи с удовлетворением административного искового заявления, суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, приходит к выводу о взыскании с административного ответчика – войсковой части № судебных расходов на уплату административным истцом государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Григорьева Андрея Викторовича в интересах Мусиевой Заиры Алиевны удовлетворить.

Признать незаконным решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в исключении Мусиевой Заиры Алиевны из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда оформить и направить по команде установленным порядком документы для исключения Мусиевой Заиры Алиевны из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и Мусиевой З.А.

Взыскать с войсковой части № в пользу Мусиевой Заиры Алиевны судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Нальчикский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Черкасов